Исполнительная власть в Российской Федерации

Гражданин А. обратился с жалобой на неправомерные действия администрации г. Дербента, отказавшейся разрешить строительство жилого помещения, расположенного на его приусадебном участке.²

Граждан В., изъявивший желание вести крестьянское хозяйство, но не являющиеся фермером, предъявил иск к администрации с требованием предоставить земельный участок для ведения крестьянского хозяйства конкретном месте из земель АО «М-Пласт». Истец сослался на то, что он подал заявление в районную администрацию о предоставлении ему этого участка, однако постановлением главы администрации района он был распределен между другими хозяйствами. Считая данное постановление незаконным, истец просил обязать ответчика предоставить ему земельный участок в указанном месте, полагая, что имеет преимущественное право на него, так как он необходим для ведения крестьянского хозяйства.¹

Упомянутые акты органов  местного самоуправления суды признали незаконными, нарушающими права  граждан, в обоих случаях был  возмещен материальный ущерб.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления либо их должностных лиц, в том числе в результате издания не соответствующего закону акта, возмещается за счет казны муниципального образования согласно ст. 1069 ПС. Данная статья сформулирована с учетом требований ст. ст. 33 и 153 Конституции РФ ист. 16 ГК и является специальной. В ней предусмотрены особенности, отличающие ее от общих правил деликтной ответственности. Они выражаются, во-первых, во властно-административном, т.е. юридически обязательном, одностороннем характере действий органов местного самоуправления, а также их должностных лиц; во-вторых, в том, что причинение вреда вызвано противоправными действиями указанных субъектов.

Статья 1069 ГК говорит  о незаконных действиях (бездействии). Под ними понимаются деяния, противоречащие не только законам, но и другим правовым актам. Виды и формы подобных деяний весьма многообразны. Ими могут быть различные приказы, распоряжения, постановления, указания и иные властные предписания (не имеет значения, сделаны они в письменной или устной форме), которые направлены гражданам и юридическим лицам и подлежат обязательному исполнению. Таковым может быть и противоправное бездействие, ибо в области властно-административных отношений требуется активность, а непринятие необходимых мер, предусмотренных законами и иными правовыми актами, может привести к причинению вреда.

Признание актов органов  местного самоуправления незаконными  и недействительными осуществляется как общими, так и арбитражными судами.

Ответственность местных  администраций по ст. 1069 ГК наступает  при нанесении вреда как гражданину, так и юридическому лицу. Первый может требовать за причинение ему  ущерба в сфере властно-административных отношений компенсации также  и морального вреда (ст. 151 ГК).

Если вред причиняется  не в сфере властно-административных отношений, а в результате хозяйственной  и технической деятельности (например, автомашина администрации района причинила  увечье гражданину), ответственность  наступает на общих (ст. 1064 ГК) либо на специальных основаниях (ст. 1079 ГК).

Возмещение ущерба может  быть осуществлено как добровольно, так и по решению суда.

В настоящее время  в Дагестане продолжается законотворческий процесс. В марте 2007 года приступило к работе Народное Собрание Республики Дагестан четвертого созыва. Впервые парламент республики был сформирован по партийному принципу и представлен 72 депутатами, которые входили в депутатские фракции от политических партий «Единая Россия», «Справедливая Россия», «Коммунистическая партия Российской Федерации», «Патриоты России». В парламенте представлены все народы, города и районы республики, что для многонационального Дагестана очень важно.

В Народном Собрании было образовано 10 комитетов: по законодательствуоуправления (ст. 16 ГК), а сам его чиновник может быть привлечен к мат, законности и государственному строительству; по бюджету, финансам и налогам; по межнациональным отношениям, делам общественных и религиозных объединений; по здравоохранению и социальной политике; по экономической политике; по аграрной политике; по образованию, науке и культуре; по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству; по местному самоуправлению; по экологии и природным ресурсам.

Деятельность парламента республики пришлась на нелегкое время мирового экономического кризиса, борьбы с террористическим бандподпольем.

Народное Собрание четвертого созыва провело значительную законотворческую работу по реализации основных направлений  социально-экономического и общественно-политического  развития республики. Парламентарии, несмотря на разные политические взгляды, активно взаимодействовали в ходе работы над законопроектами, обращались с депутатскими запросами, вносили законодательные инициативы в Государственную Думу ФС РФ, обменивались опытом с коллегами из законодательных органов субъектов РФ, принимали участие в мероприятиях Совета Федерации ФС РФ. В рамках своих представительских функций депутаты регулярно встречались с избирателями, своевременно реагировали на происходившие в республике события.

Проведена большая работа по приведению законодательства республики в соответствие с федеральным  законодательством. В истекшем созыве шло постоянное совершенствование  бюджетного законодательства. В частности, изменилась процедура принятия бюджета, который с 2009 года стал приниматься на трехлетний период. За последние годы было утверждено более 30 республиканских целевых программ и приняты законы, направленные на повышение уровня и качества жизни дагестанцев, усовершенствована правовая база для инвестиций и предпринимательской деятельности, приняты законы по развитию политической системы и повышению качества управления.

Развитию парламентаризма  в республике способствовало создание в 2009 году Молодежного парламента при  Народном Собрании РД, в состав которого вошли юноши и девушки с активной жизненной позицией. Члены Молодежного парламента участвовали в обсуждении проектов законов и республиканских целевых программ в области защиты прав и интересов молодежи, готовили рекомендации по основным направлениям развития законодательства республики в сфере молодежной политики.

Народным Собранием  четвертого созыва принято 310 законов  и 587 постановлений.

Дальнейшая деятельность Народного Собрания будет направлена на консолидацию дагестанского общества, принятие важных для социально-экономического развития республики законов, усиление контроля за расходованием бюджетных средств и исполнением законов.3 марта 2010 г., президент Республики Дагестан Магомедсалам Магомедов подписал Указ «О структуре органов исполнительной власти Республики Дагестан», сообщает пресс-служба главы республики. Установлено, что председатель правительства Республики Дагестан имеет шесть заместителей, в том числе 2-х первых вице-премьеров.

Преобразованы: министерство по делам молодежи РД – в Комитет по молодежной политике РД; министерство инвестиций и внешнеэкономических связей РД – в Агентство инвестиций и внешнеэкономических связей РД; министерство по национальной политике, информации и внешним связям РД – в министерство по национальной политике, делам религий и внешним связям РД, которому переданы функции упраздняемого Комитета правительства РД по делам религий; министерство труда и социального развития РД – в министерство социального развития РД и Агентство по занятости населения РД с соответствующим распределением функций между ними; министерство промышленности, транспорта и связи РД – в министерство промышленности, энергетики и связи РД, Комитет по транспорту РД и Комитет по народным художественным промыслам РД с соответствующим распределением функций между ними; Комитет правительства РД по делам архивов – в Управление правительства РД по делам архивов.

Заключение

Одним из важнейших и  необходимых условий динамичного  поступательного развития Российской Федерации на современном этапе  является поиск оптимальной модели функционирования системы исполнительной власти в Российской Федерации, так как именно органы исполнительной власти осуществляют непосредственное управление государством, реализуя возложенные на них полномочия в политической, экономической и социальных сферах. Вследствие этого, настоящее время система исполнительной власти Российской Федерации является весьма мощным и разветвленным организмом.

Проведенное исследование показывает, что за последние годы приняты решительные меры по утверждению исполнительной власти как самостоятельной, независимой и сильной ветви государственной власти, реализующей свои полномочия в интересах защиты прав и свобод человека и гражданина, конституционного строя единого экономического и правового пространства Российской Федерации.

В то же время темпы  реформы исполнительной власти остаются неудовлетворительными, не решен пока целый ряд проблем.

На основе проведенного анализа и всестороннего рассмотрения проблемы в исследовании обобщается опыт функционирования федеральных органов исполнительной власти в России и обращается внимание на ряд принципиально значимых моментов.

1. Правовая база, обеспечивающая  в полной мере функционирование  федеральных органов исполнительной  власти в соответствии с Конституцией Российской Федерации и общепризнанными принципами и нормами международного права, еще не создана.

2. Не обеспечивается  согласованность законодательства  субъектов Российской Федерации  с федеральным законодательством.  В такой ситуации создается  почва для принятия государственными органами субъектов Российской Федерации актов нормативного и индивидуального характера, не соответствующих федеральному законодательству. Это порождает серьезные трудности в практике работы органов исполнительной власти.

3. Несмотря на наличие концепции реформы исполнительной власти, до настоящего времени не преодолены многие теоретические противоречия как в подходах к построению системы федеральных органов исполнительной власти, так и в принципах ее функционирования.

4. Система федеральных  органов исполнительной власти нуждается в совершенствовании механизма формирования кадрового корпуса. Авторитет исполнительной власти и эффективность ее деятельности зависят от профессионализма работников всех звеньев.

Между тем существуют большие претензии к качеству работы многих звеньев. В то же время средств на повышение квалификации работников федеральных органов исполнительной власти выделяется недостаточно. Требуют совершенствования вопросы, связанные с отбором кандидатов на должности в системе исполнительной власти, с повышением профессионализма работников всех уровней и их ответственности за злоупотребление властью и другие действия, умаляющие авторитет исполнительной власти.

Реформирование системы  федеральных органов исполнительной власти предполагает осуществление последовательных действий, ведущих к коренному преобразованию данного института, приведение его в соответствие с требованиями, вытекающих из общего характера осуществляемых в стране реформ на демократизацию российского общества, создание эффективной государственной системы, соответствующей вызовам XXI века.

Все вышеперечисленные  выводы, предложения, рекомендации ставят своей целью привлечь внимание общества к активному процессу реформирования исполнительной власти в целом и  федеральных органов исполнительной власти в частности в современной России.

Библиография

I. Нормативный материал

1. Конституция РФ 1993 года - М.:Норма, 2011.

2. Конституция Республика Дагестан. Изд-во «Дагпресс» Махачкала, 2011.

3. Федеральный закон  от 11 декабря 2004 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Российская газета. 2004 г. 15 декабря.

4. Федеральный закон от 29 марта 2010 г. №29-ФЗ «О внесении изменений в статьи 5 и 18 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

5. Федеральный закон от 5 апреля 2010 г. № 42-ФЗ "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в связи с установлением требований к числу депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта российской федерации".

6. Федеральный закон от 12  июня  2002  года  № 67-ФЗ  "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие  в   референдуме граждан Российской Федерации".

7. Федеральный закон от 5 апреля 2010 г. № 42-ФЗ "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в связи с установлением требований к числу депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта российской федерации".