Предмет административного права

Первоначально, после  принятия Конституции РФ такая структура  четкой дифференциации не имела и  охватывала федеральные министерства, государственные комитеты, комитеты, федеральные службы, государственные  службы, агентства, федеральные надзоры, департаменты (к примеру, налоговой  полиции) и др. В соответствии с  осуществляемой в РФ реорганизацией федеральной исполнительной власти предполагалось ограничиться тремя  видами федеральных органов исполнительной власти: министерством, федеральной  службой (управлением) и федеральным  надзором. Соответственно предполагалось, что в систему (структуру) федеральных органов исполнительной власти РФ будут входить федеральные министерства, федеральные службы и федеральные надзоры России.

Ныне действующая  в РФ С.ф.о.и.в. утверждена Указом Президента РФ от 22 сентября 1998 г. "О структуре федеральных органов исполнительной власти" с изм. и доп. и от 16 октября 2001 г. В нее входят: 1) Правительство; 2) федеральные министерства (всего 24); 3) государственные комитеты (10); 4) федеральные комиссии (3); 5) федеральные службы (15); 6) российские агентства (9); 7) иные федеральные органы исполнительной власти (3). Все федеральные органы исполнительной власти находятся в ведении Правительства. Исключение составляют ряд федеральных структур, непосредственное руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ. Это те федеральные органы, которые находятся в юрисдикции Президента (министерства обороны, внутренних дел, иностранных дел, Федеральная служба безопасности, Федеральное агентство правительственной связи и др.). Из общего числа федеральных органов исполнительной власти к ведению Президента отнесено 16: пять федеральных министерств; семь федеральных служб; одно российское агентство, а также федеральные ведомства, отнесенные к иным федеральным органам исполнительной власти: Главное управление специальных программ Президента РФ, Государственная техническая комиссия при Президенте РФ и Управление делами Президента РФ.

20. Понятие муниципальной службы

Понятие “муниципальной службы” сравнительно новое для  нашего законодательства. Понятие, виды, содержание муниципальной службы напрямую связанны с пониманием и законодательным  установлением местного самоуправления и системы его органов.

В годы существования  СССР о муниципальной службе не говорили. Но на уровне местного управления в  то время работали государственные  служащие, выполнявшие специфические  функции, но не имевшие специального наименования, то есть это были “государственные служащие местных органов государственной  власти”.

С принятием в 1990-х  годах новых законов, устанавливающих  систему местного самоуправления, встает вопрос и о служащих, работающих в органах местного самоуправления, об их правовом статусе и особенностях функционирования и прохождения  службы. Принимаемые органами местного самоуправления: нормативно-правовые акты фиксируют и правовой статус муниципальных служащих.

До перехода к  организации местной власти на началах  самоуправления и становления местного самоуправления в качестве самостоятельной  формы осуществления власти народа понятие “муниципальная служба”  в законодательстве не использовалось, ибо в нем не было необходимости: служащие местных органов государственной  власти – местных Советов и  исполнительных комитетов – являлись государственными служащими. Закон  РСФСР “О местном самоуправлении в РСФСР” от 6 июля 1998 года также  не использовал понятие “муниципальная служба”. Служба в органах местного самоуправления трактовалась первоначально  как часть государственной службы. Государственный служащий и муниципальный  служащий рассматривались как равнозначные понятия. Согласно такому взгляду муниципальный  служащий – это государственный  служащий, работающий в органе местного самоуправления.

Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году, установила, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной  власти. В соответсвии с Конституцией Российской Федерации Федеральный Закон “Об основах государственной службы в Российской Федерации” от 13 июля 1995 года разграничил государственную службу как профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов (ст. 2). Государственный служащий – это гражданин Российской Федерации, исполняющий обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации (ст. 3)

Таким образом, муниципальная  служба не входит в систему государственной  службы, не является ее структурной  частью и требует своего правового  регулирования.

23. Прохождение службы

Предоставляя всем гражданам  Украины равное право на государственную  службу, законодатель в то же время  устанавливает круг ограничений, связанных  с принятием на государственную  службу и ее прохождением.

Ограничения в принятии на государственную службу традиционные — признание лица в установленном  порядке недееспособным, судимость, непосредственная подчиненность лицам, являющимся близкими родственниками или  свояками. Законами Украины для некоторых  категорий государственных служащих могут устанавливаться и другие ограничения.

Ограничения в прохождении  государственной службы следующие. Государственный служащий не имеет  права: заниматься предпринимательской  деятельностью непосредственно  или через посредников, кроме  случаев, предусмотренных действующим  законодательством, или быть поверенным третьих лиц в делах государственного органа, где он работает, а также выполнять работу на условиях совместительства (кроме научной, преподавательской, творческой деятельности, медицинской практики); способствовать, используя свое служебное положение, физическим и юридическим лицам в осуществлении ими предпринимательской деятельности с целью получения за это вознаграждения; самостоятельно или через представителя входить в состав руководящих органов предприятий, хозяйственных обществ, организаций, союзов, объединений, кооперативов, осуществляющих предпринимательскую деятельность; принимать подарки или услуги от физических или юридических лиц в связи со своей служебной деятельностью; принимать участие в забастовках и совершать действия, препятствующие нормальному функционированию государственного органа.

Другие ограничения, связанные  с прохождением службы отдельными категориями  государственных служащих, устанавливаются  исключительно законодательными актами Украины.

Для лиц, претендующих на должность  государственного служащего, вводится декларирование доходов, а претендующим на занятие должностей первой и второй категорий (ст. 25 Закона), необходимо подать кроме декларации о доходах сведения о принадлежащих им и членам их семей недвижимом ценном имуще-стве, вкладах в банках и ценных бумагах. Эти же сведения представляются ежегодно и лицами, принятыми на государственную службу.

Порядок принятия на государственную  службу урегулирован Законом (ст. 15), а  также Положением, утвержденным Кабинетом  Министров Украины. Принятие на должность  осуществляется на конкурсной основе, данные о вакансиях должностей государственных  служащих подлежат публикации и распространению  через средства массовой информации не позже, чем за месяц до проведения конкурса. Некоторые процедуры приня-тия на службу могут устанавливаться другими законами Украины, но при этом запрещается требование от кандидатов на государственную службу сведений и документов, предоставление которых не предусмотрено законодательством Украины.

Этой же статьей впервые  в практику государственного строительства  Украины законодательно вводится институт патронатной службы. В зарубежной практике этот институт известен давно. Содержание его сводится к тому, что вразрез с общим правилом, когда избранными или принятыми на должность в государственный орган или его аппарат не могут быть лица, которые будут находиться в непосредственном подчинении лиц, являющихся их близкими родственниками или свояками, руководители высших государственных органов имеют право самостоятельно подбирать и принимать лиц на должности своих помощников, руководителей пресс-служб и секретарей согласно штатному расписанию и категории, соответствующей должности.

Следовательно, на такие должности  могут приниматься  родственники, свояки, друзья. Правом подбирать  на должности своих  помощников, руководителей  пресс-служб, советников и секретарей в  соответствии с Законом  «О Государственной  службе» обладают Президент Украины, Председатель Верховной  Рады Ук-раины, члены Правительства Украины. Таким правом наделены также главы местных государственных администраций.

При зачислении на государственную  службу служащие принимают  присягу, о чем  делается запись в  трудовой книжке; может  также устанавливаться  испытательный срок продолжительностью до шести месяцев, а принятые на службу могут проходить  стажировку сроком до двух месяцев с целью приобретения практического опыта и проверки деловых качеств.

Впервые в практику государственной  службы в Украине  вводится отстранение  от выполнения полномочий по должности без  решения соответствующих  правоохранительных органов, которое  может быть принято  руководителем того государственного органа, где работает служащий, если невыполнение служебных  обязанностей привело  к человеческим жертвам, причинило значительный материальный или  моральный ущерб  граж данину, государству, предприятию, учреждению, объединению граждан. Продолжительность отстранения от выполнения полномочий по должности не должна превышать продолжительности служебного расследования — двух месяцев. Если правомерность данного решения не подтверждается результатами служебного решения, оно отменяется.

24. Административные договоры

Административный договор – это основанное на нормах административного права соглашение, принимаемое на основе согласования воль сторон между двумя или более субъектами управленческих отношений, одним из которых является орган государственного управления либо его законный представитель. 
Признаки административного договора: 
• является разновидностью правового договора; 
• основывается на нормах административного права; 
• его правовая база содержится в Конституции и действующем законодательстве; 
• заключается между двумя и большим числом субъектов; 
• одним из его участников выступает орган государственного управления либо его законный представитель; 
• является результатом взаимного согласования мнений его участников; 
• рассчитан на определенный срок действия; 
• заключается в соответствии с установленной процедурой; 
• не допускается в одностороннем порядке отказ от исполнения договорных обязательств одним из его участников; 
• несоблюдение его условий влечет наступление негативных юридических последствий; 
• целью является реализация публично-правовых интересов его участников; 
• обеспечивается при помощи системы правовых средств. 
По предметному критерию среди административных договоров выделяют: договор о компетенции (разграничении полномочий и предметов ведения), договор обеспечения государственных нужд (государственный заказ), договоры по управлению объектами государственной собственности, контракты (трудовые соглашения) с государственными служащими, финансовые и налоговые соглашения, договоры о совместной деятельности и сотрудничестве, договоры об оказании некоторых услуг государственных органов и органов местного самоуправления частным лицам (коммунальных услуг, по благоустройству, по обеспечению занятости населения), инвестиционные соглашения, договоры о сотрудничестве (об обмене информацией, о совместной деятельности и т. д.). 
Исходя из юридических свойств можно назвать правоустановитель-ные (формируются новые правовые, в том числе административно-правовые, нормы), правоприменительные (разрешают индивидуально-конкретные дела в сфере государственного управления) договоры. 
По характеру взаимоотношений субъектов бывают договоры между субъектами, не обладающими контрольными, надзорными или иными полномочиями по отношению друг к другу, и договоры, в которых один из субъектов обладает какими-либо специальными полномочиями в отношении контрагента. 
По целенаправленности административные договоры делятся на договоры, регулирующие действия субъектов, подчиненных сторонам соглашения; договоры, регулирующие согласованные управленческие действия самих контрагентов; договоры «смешанного» типа. 
В зависимости от круга субъектов договоры могут заключаться между субъектами управленческой деятельности, между субъектами исполнительной власти и иными государственными (муниципальными) органами, между государственными и негосударственными организациями, между государственными (муниципальными) органами и их служащими, между субъектами управления и гражданами. 
В зависимости от числа субъектов существуют двусторонние и многосторонние договоры.

25. Административный процесс

Юридический процесс – урегулированная правовыми нормами совокупность последовательных действий, совершаемых для достижения определенного результата; порядок осуществления деятельности следственных, административных и судебных органов.

Административный  процесс – совокупность административно-процессуальных норм и основанная на них деятельность органов и должностных лиц государственного управления по реализации возложенных на них задач и функций.

Признаки административного процесса:

• вид юридического процесса, соотносятся как часть и целое;
• представляет собой разновидность властной деятельности субъектов государственного управления;
• обеспечивает условия для реализации материальных норм административного права;
• целью является достижение определенных юридических результатов и разрешение управленческих дел;
• результаты (как промежуточные, так и окончательные) закрепляются в официальных актах (документах);
• регламентируется административно-процессуальными нормами, которые в совокупности образуют самостоятельный институт административного права;
• обладает определенным строением (структурой).

Принципы административного процесса – основополагающие идеи, общие начала, лежащие в основе административного процесса и раскрывающие его сущность.

Принцип законности - реализация материальных административно-процессуальных норм должна строиться в точном соответствии с административно-процессуальными нормами.

Принцип процессуального равенства означает: во-первых, равенство сторон независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, других обстоятельств перед законом; во-вторых, наделение каждой стороны определенным объемом взаимообусловленных прав, обязанностей и ответственности.

Принцип материальной истины - решение, принятое в рамках административного процесса, которое должно основываться на тщательном изучении всех условий и обстоятельств управленческого дела, а также состязательности в ходе его рассмотрения.

Принцип доступности выражается в беспрепятственной возможности каждой из сторон участвовать на всех стадиях процесса в соответствии с имеющимся процессуальным статусом.

Принцип гласности - административный процесс строится на публичных началах, дающих возможность гражданам получить информацию о его ходе и принятых решениях, исключение составляет информация, отнесенная к государственной тайне, а также сведения об интимных сторонах жизни участников процесса.