Принудительный труд

АТР, Латинская Америка и Карибский бассейн, а также страны Африки южнее Сахары состав­ляют три региона с самым высоким уровнем принудительного труда по отношению к их населению, который составляет соответствен­но три, две с половиной и одну жертву на 1.000 человек населения. Далее следуют Ближний Восток и Северная Африка, где это соотноше­ние составляет 0,75 человека на 1.000 жителей, страны с переходной экономикой (0,5 человека на 1.000 жителей) и промышленно развитые страны (0,3 человека на 1.000 жителей).

Почти две трети общего уровня принуди­тельного труда в странах АТР приходится на частный сектор в целях экономической эксп­луатации, главным образом в связи с долговой кабалой, в сельском хозяйстве и других секто­рах экономической деятельности. Примерно 20% случаев принудительного труда в странах АТР используется в интересах государства и концентрируется в нескольких странах регио­на, в частности в Мьянме. На принудительный труд в целью коммерческой сексуальной эксп­луатации приходится менее 10% случаев при­нудительного труда в регионе.

Структура при­нудительного труда аналогична и в странах Ла­тинской Америки и Карибского бассейна, где преобладает принудительный труд в интересах агентов частного сектора в целях экономичес­кой эксплуатации (75%), за которым следует принудительный труд в интересах государства (16%) и принудительный труд в целях коммер­ческой сексуальной эксплуатации (9%). В стра­нах Африки южнее Сахары принудительный труд в основном используется в целях эконо­мической эксплуатации (80%), за которым сле­дует принудительный труд в интересах госу­дарства (11%) и принудительный труд в целях коммерческой сексуальной эксплуатации (8%).

Структура принудительного труда на Бли­жнем Востоке и в Северной Африке также ана­логична структуре в других развивающихся ре­гионах, хотя доля принудительного труда, ис­пользуемого государством, несколько ниже и составляет относительно меньшую долю (3%). Доминирует принудительный труд в интересах частных агентов в целях экономической эксп­луатации (88%), за которым следует принуди­тельный труд в целях коммерческой сексуаль­ной эксплуатации (10%).

В странах с переходной экономикой и в промышленно развитых странах структура принудительного труда несколько отличается от структуры в развивающихся странах. В этих двух  регионах  доминирует  принудительный труд в целях коммерческой сексуальной эксп­луатации (46% и 55%, соответственно)[*], в то время как доля государства в использовании принудительного труда равна почти нулю в странах с переходной экономикой и составляет менее 5% в промышленно развитых странах. Однако даже в промышленно развитых стра­нах, где до сих пор внимание было сосредото­чено на проблемах принудительного труда в целях коммерческой  сексуальной эксплуата­ции, почти четверть (23%) работников, заня­тых таким трудом, используются в целях не­сексуальной экономической эксплуатации.

Торговля людьми

По имеющимся оценкам, в настоящее вре­мя принудительным трудом в результате тор­говли людьми занято, как минимум, 2,45 млн. человек.

Поэтому около 20% всех случаев принуди­тельного труда и около четверти объема при­нудительного труда, используемого частным сектором, являются результатом практики тор­говли людьми. Это свидетельствует о том, что хотя принудительный труд, связанный с тор­говлей людьми, и составляет его значительную долю, подавляющее большинство жертв при­нудительного труда в мире в целом не связаны с практикой торговли людьми. Однако сущест­вуют и значительные различия между регио­нами. Данные, содержащиеся в табл. 2, свидетельствуют о том, что в Азии, Латинской Америке и в Африке южнее Сахары доля жертв торговли людьми составляет менее 20% среди лиц, заня­тых принудительным трудом. Вместе с тем в промышленно развитых странах, в странах с переходной экономикой, на Ближнем Востоке и в Северной Африке торговля людьми обеспе­чивает 75% объема принудительного труда. В этих частях мира торговля людьми и ведет в основном к принудительному труду.

Таблица 2. Число лиц, занятых принудительным трудом
в результате практики торговли людьми

Жертвы торговли людьми подсчитываются в странах назначения (т.е. там, где их принуж­дают к труду), а не в регионе происхождения. Относительно низкие показатели по Африке или странам с переходной экономикой не дол­жны скрывать тот факт, что многие люди из этих регионов становятся жертвами продажи людей в другие регионы, в том числе в про­мышленно развитые страны.

Большинство людей продается для занятия принудительным трудом  с  целью  коммерческой  сексуальной эксплуатации (43%), однако многие продаются в целях экономической эксплуатации (32%). Остальные продаются в смешанных или неоп­ределенных целях (25%). Здесь также отмеча­ются различия по регионам, причем торговля людьми в целях экономической эксплуатации составляет от четверти всего объема торговли людьми в промышленно развитых странах до примерно 90% в странах Ближнего Востока и Северной Африки.

Половозрастной состав жертв принудительного труда

В области принуди­тельной экономической эксплуатации женщи­ны и девушки составляют 56% жертв, а мужчи­ны и юноши — 44%. Что касается коммерчес­кой сексуальной эксплуатации, то подавляю­щее большинство жертв (98%) составляют женщины и девушки.

Получить точные данные о возрастной структуре жертв принудительного труда не представляется возможным, поскольку они редко приводятся в соответствующих источ­никах. Во многих источниках речь идет о тор­говле молодыми людьми неустановленного возраста. Тем не менее можно полагать, что дети составляют от 40% до 50% от общего количе­ства жертв.  Это соответствует оценочным данным, содержащимся в глобальном докладе за 2002 г. о детском труде, оценки которого основаны на иной методологии, в соответствии с которыми принудительным или кабальным трудом занято 5,7 млн. детей[*].

Канд. техн. наук Дмитрий Зеркалов

Электронная версия на сайте автора

www.zerkalov.org.ua

    

Ключевые глобальные тенденции и события

Целью  доклада, который использован автором для информирования общественности о состоянии принудительного труда в мире, является охват ключевых глобальных тен­денций, отмечаемых за рассматриваемый пери­од[¨].

Прежде чем рассматривать некоторые ас­пекты принудительного труда в различных ре­гионах мира, важно сделать некоторые общие замечания о подходах к устранению принуди­тельного труда, существующих как в законода­тельстве, так и на практике, а также о некото­рых основных препятствиях, мешающих эф­фективной борьбе с этим явлением.

Два основных вывода глобальной оценки заключаются в том, что принудительный труд присутствует во всех регионах и сферах эконо­мики, причем в современных условиях прину­дительный труд используют в основном част­ные агенты, а не государства.  Использование при­нудитель­ного труда, даже если в национальном законодательстве это считается преступлени­ем, весьма редко подвергается наказанию. А в тех случаях, когда принудительный труд прес­ледуется по закону, устанавливаемые санкции зачастую оказываются очень незначительными по срав­нению с тяжестью преступления. В большин­стве случаев отсутствуют официальные данные о масштабах распространения принудительно­го труда, а в обществе в целом просто не зна­ют о том, что существует проблема принуди­тельного труда. За некоторыми исключениями эта проблема остается одной из самых закры­тых.

Никто в мире не отрицает, что основной частью решения является исполне­ние законодательства и что безнаказанность правонарушителей служит одной из главных причин, по которой сохраняется практика при­нудительного труда. Вместе с тем многие сог­ласны с тем, что для борьбы с принудительным трудом, в том числе с  торговлей людь­ми, выражающимися в форме принудительного труда, нужен комплексный подход, сочетаю­щий энергичные меры по обеспечению испол­нения законодательства с мерами предупреж­дения и реабилитации. Эти меры должны стро­иться на подходах, основанных на правах чело­века и нацеленных на содействие жертвам при­нудительного труда, которые предусматривают их выявление, обеспечение адекватной ком­пенсации за эксплуатацию, а также реинтегра­цию в общество. Более того, многие призна­ют, что политика и программы должны выхо­дить за рамки этих двух подходов. Они долж­ны также выявлять структурные факторы, осо­бенно в операциях с землей, кредитами или на рынке труда, либо даже в рамках современных процессов глобализации, которые могут объяс­нить сохранение или даже расширение практи­ки принудительного труда.

Первоначальный опыт накоплен в рамках Специальной программы действий по борьбе с принудительным трудом (СПД-ПТ), которая была утверждена Административным советом в ноябре 2001 года как часть содействующих мероприятий для оказания помощи государст­вам-членам в применении основополагающих принципов и прав за счет технического сотруд­ничества.

Следует отметить, что обшир­ная исследовательская и информационная про­грамма СПД-ПТ выявила различные аспекты прину­дительного труда в различных условиях и поз­волила определить некоторые слабые места в законодательстве и политике, которые мешают более эффективным государственным действи­ям, направленным на борьбу с принудитель­ным трудом. Вместе с тем многие правитель­ства, социальные партнеры и другие участники по-прежнему уделяют приоритетное внимание проблеме борьбы с торговлей детьми, в кото­рой они опираются на помощь со стороны Международной программы по упразднению детского труда (ИПЕК).

Пока еще далеко до полного согласия от­носительно структурных причин принудитель­ного труда. В развивающихся странах ведутся дискуссии по вопросу сохранения принудительного труда в сельской местности, объясняемого развалом кредитных или финан­совых рынков, либо отсутствием адекватных аграрных систем или неравенством во власт­ных отношениях. И во всех странах возникает весьма сложный вопрос относительно того, не создает ли процесс глобализации в его нынеш­нем виде новые формы принудительного труда или хотя бы содействует этому.

Большое значение для эффективного прео­доления проблемы   принудительного   труда имеет борьба с безнаказанностью на основе четких правовых рамок и энергичного испол­нения законодательства. В следующей главе рассматривается  последний  региональный  и национальный опыт и обсуждаются некоторые нерешенные дилеммы, связанные с обеспече­нием того, чтобы «наказание соответствовало преступлению» в отношении различных про­явлений современных форм принудительного труда.

Принудительный   труд   может   использо­ваться государством по различным причинам. Это могут быть политические причины или связанные с безопасностью, с пере­воспитанием заключенных или иных лиц, со­держащихся под стражей, с экономическим развитием и другие причины.

В развивающихся странах жертвами при­нудительного труда в подавляющем большин­стве случаев становятся бедняки. Во многих случаях практика принудительного труда мо­жет быть связана с той или иной формой диск­риминации. Поэтому бедность и дискримина­ция – это перспек­тива, на основе которой можно рассматривать современные формы принудительного труда, а также политические меры и программы, при­нимаемые отдельными странами для преодоле­ния этой проблемы.

Во всех странах и регионах трудящиеся-мигранты, особенно находящиеся на нелегаль­ном положении, особенно подвержены риску стать жертвой практики принудительной вер­бовки и занятости. Несмотря на то, что эти проблемы затрагивают не только промышленно развитые страны, современные тенденции в области принудительного труда, а также мето­ды их преодоления в этих более богатых стра­нах заслуживают особого внимания.

В первом глобальном докладе торговля людьми характеризовалась надлежащим образом как «побочное явление глобализации»[*]. Такое описание по-прежнему сохраняет свое фундаментальное значение, по­скольку оно привлекает внимание к опаснос­тям, которые представляют неконтролируемые рыночные силы для наиболее уязвимых катего­рий мигрантов, включая женщин.

Помимо  трансграничной  продажи людей в богатые страны, существует еще один аспект глобализации, который повышает риск возник­новения условий принудительного труда в бедных странах, стремящихся производить более дешевые товары для глобальных рынков.

Канд. техн. наук Дмитрий Зеркалов

Электронная версия на сайте автора

www.zerkalov.org.ua

    

Борьба с безнаказанностью:
законодательство и его исполнения

Развитие событий на глобальном и региональном уровнях: повышение понимания проблемы

Глобальное понимание проблемы прину­дительного труда, особенно в связи с торгов­лей людьми, конечно же выросло за последние четыре года. Необходимость заниматься этой проблемой признается в целом ряде междуна­родных или региональных договоров, планов действий и деклараций. В то же время ряд агентств, занимающихся вопросами развития, как на двусторонней, так и на многосторонней основе, стали лучше понимать необходимость занятия вопросами принудительного труда в рамках своих стратегий эффективного разви­тия.