Принудительный труд

В рамках десяти исследованных секторов проблема кабального труда, основанного на задолженности, ассоциируется также с при­нуждением и злоупотреблениями при оформ­лении трудовых отношений, причем не только в сельском хозяйстве и на кирпичном произ­водстве, но и на шахтах и рудниках, в ковро­ткачестве и в работе домашней прислуги. Все эти сектора связаны с трудоемким производст­вом. Некоторые проблемы обнаружены также в секторе морского рыболовства и в строительст­ве, особенно в отдаленных районах.

Определив некоторые особенности каж­дого сектора, это исследование в Пакистане помогло раскрыть трудности, с которыми при­ходится сталкиваться в связи с упразднением зачастую глубоко укоренившихся форм при­нуждения. В сельском хозяйстве кабальный труд распространен главным образом среди из­дольщиков в некоторых частях провинций Синд и Пенджаб, однако в последнем случае были обнаружены примеры жесткой формы та­кого труда и среди постоянных сельскохозяй­ственных работников (сирис). В этих случаях кабальные работники обычно принадлежат к низшей касте или к немусульманской общине, как наиболее слабым группам населения, уяз­вимость которых усугубляется тем, что их по­селения располагаются на земле, принадлежа­щей землевладельцу (дисциплина поддержива­ется за счет угрозы выселения). Женщины под­вергаются особым рискам со стороны жесто­ких землевладельцев и работодателей. Более половины из 1.000 обследованных домашних хозяйств освобожденных хари в лагерях около города Хайдарабад сообщили о случаях сексу­альных издевательств, которым подвергались женщины со стороны землевладельцев. Вместе с тем, представляется, что не все хари подвер­гаются жестокому обращению. Многие земле­владельцы отмечают, что у них нет иного вы­бора, кроме как продлевать займы хари, чтобы иметь рабочую силу, и они были бы рады най­ти какое-либо решение этой проблеме. Инте­ресно отметить, что в ходе оценки обнаружено мало свидетельств наличия кабального труда в тех регионах страны, где племенная система способствует смягчению потенциальной угро­зы злоупотреблений. Временные работники в сельском хозяйстве часто берут небольшие авансы, но они обычно выплачиваются из зара­ботной платы по окончании контракта.

В кирпичной промышленности практичес­ки все неквалифицированные и полуквалифи­цированные работники получают авансы от владельцев кирпичных заводов через подряд­чиков, которых называют джамадарами (вож­дями). Для большого числа местных работни­ков, а также для афганских беженцев, участие которых приобретает растущие масштабы, раз­меры этих авансов, как правило, устанавлива­ются на уровне, который они могут выплатить. Однако для семей мигрантов с низким стату­сом патера[*], долги устанавливаются на более высоком уровне. Их невозможно выплатить из-за низких тарифных ставок сдельного произ­водства, которые намного ниже ставок, преду­смотренных в законодательном порядке для данного сектора, а также ниже минимального размера оплаты труда. Кроме того, труд жен­щин, детей и подростков редко признается та­ковым и не оплачивается по отдельным тариф­ным ставкам. Внутренние мигранты, которые уезжают из своих общин и систем социальной поддержки[¨], а также работники, проживаю­щие на территории кирпичного завода вместе со своими семьями, особо уязвимы перед угро­зой эксплуатации. Большинство работников, имеющих задолженность, убеждены, что если они попытаются бежать, их обязательно най­дут и силой заставят вернуться.

На шахтах и рудниках заключившие под­ряд работники получают значительные суммы в виде аванса от трудового подрядчика.    Са­мые большие суммы выплачиваются на уголь­ных шахтах в Белуджистане, где отмечаются самые тяжелые условия труда, и где необхо­димо закрепить  опытную рабочую  силу на шахтах с высококачественным углем.  Боль­шинство работников составляют мигранты из соседней Северо-Западной Пограничной про­винции. Предположительно, авансы получают все работники, за исключением местных шах­теров, которые выплачиваются из ежемесячной заработной платы, хотя в некоторых случаях заработную плату получают только после про­дажи угля. Суммы авансов накапливаются за счет различных сборов на предметы первой не­обходимости, а также за счет некоторых «ма­нипуляций» со счетами, в связи с чем накапли­ваются  долги,  ведущие  к  долговой  кабале. Шахтеры не вправе искать работу в другом месте. Тем же, кто пытается покинуть работо­дателя, чаще всего угрожают, а в некоторых случаях подвергают наказаниям, прибегая к заключению под стражу или физическому на­силию.

В некоторых отраслях промышленности от этого явления особенно страдают дети. В частности, это касается сектора изготовления ковров, где лишь 8% опрошенных работников были в долговой кабале. В тех случаях, когда работники получали авансы, приходилось вып­лачивать высокие проценты, работники сталки­вались с тяжелыми условиями труда, включая продолжительное рабочее время, а также при­ходилось терпеть издевательства со стороны работодателя. Самые серьезные случаи отмеча­ются, когда родители берут авансы, предлагая взамен труд своих детей, которым выплачива­ют лишь половину заработной платы, поло­женной взрослым работникам, хотя им также приходится трудиться в течение более продол­жительного рабочего времени. Им приходится жить на территории предприятия и не разреша­ется покидать ее до тех пор, пока не будет пол­ностью выплачен долг.

Следует также отметить и кабальный труд домашней прислуги. В рамках проведен­ной в Пакистане оценки было обнаружено дос­таточно свидетельств этого явления, которое затрагивает в основном женщин и детей в сель­ской местности. Заработная плата обычно вып­лачивается в натуральном выражении и остает­ся крайне низкой. Система парчи чархана под­разумевает, что прислуга должна компенсиро­вать хозяину любые вещи, которые могут быть испорчены во время работы, поэтому задол­женность может накопиться довольно быстро. Работники, занятые трудом домашней прислу­ги, часто жалуются на сексуальные домога­тельства и физическое насилие. Поскольку они живут в домашнем хозяйстве, то им фактичес­ки приходится быть готовыми к труду круглые сутки. В сельской местности отмечается суще­ственная связь между трудом домашней при­слуги и кабальным трудом в рамках арендной формы ведения сельского хозяйства в целом, поскольку в качестве домашней прислуги час­то работают члены семьи издольщиков, име­ющих долги перед землевладельцами. В рам­ках проведенной в этом секторе оценки отме­чается:

Если семья имеет задолженность перед земле­владельцем, то ее члены передают ему конт­роль над своим трудом и даже жизнью. Пос­кольку он использует труд в качестве оплаты долга, то он принимает решение о том, кто будет работать с ним, а каких членов семьи он может использовать в своих торговых от­ношениях с другими семьями (…). Прислуга, занятая на условиях кабалы, может быть «по­дарена» одним землевладельцем другому. На­ходясь в распоряжении другого хозяина до­машняя прислуга может быть использована в домашней работе, но может также подвер­гаться сексуальному насилию. Прислуга не может уйти в другой дом или работать в дру­гом месте без согласия своего работодателя.

Опыт реабилитацией в Индии, Непале и Пакистане

Правительство  Индии  уделяет  высоко­приоритетное внимание вопросам реабилита­ции кабальных работников после их освобож­дения. Организации работников при поддерж­ке других общественных групп и НПО могут также отметить определенный успех. Вместе с тем опыт свидетельствует о том, что все еще сохраняются серьезные проблемы, связанные с устойчивым характером этого явления, пос­кольку средства, выделяемые на реабилита­цию, все еще не достаточны, особенно когда данный подход не предусматривает в долго­срочном плане альтернативные возможности для получения средств к существованию. Все чаще отмечаются случаи, когда при таких ус­ловиях освобожденные лица вновь попадают в кабалу.

В рамках поддерживаемой на централи­зованном уровне программы федерального правительства Индии предусматривается пре­доставление субсидий каждому освобожденно­му из кабалы работнику, небольшая часть из которой предоставляется сразу же после его идентификации[*]. Правительственная политика направлена также на то, чтобы объединить действующие в настоящее время различные программы и системы реабилитации. Прави­тельствам штатов были направлены инструк­ции с целью согласования своих программ с другими программами сокращения масштабов бедности и сельского развития, а также со спе­циальными программами, касающимися оказа­ния содействия кастам и племенам неприкаса­емых[¨]. Объем информации о прогрессе в обла­сти реабилитации остается ограниченным. В принятом недавно решении Верховного суда отмечается, что все еще необходимо сосредо­точить внимание на вопросах реабилитации и связанных с ней аспектах кабального труда, ко­торым, по его мнению, до настоящего времени не уделялось приоритетного внимания[*]. Суд конкретно рекомендовал расширить участие частного сектора и НПО на основе поддержки и контроля со стороны штатов[¨]. Национальная комиссия по правам человека поощряет прави­тельства штатов реабилитировать кабальных работников на основе устойчивых систем сот­рудничества.

Последние оценки, проведенные НПО в штате Тамилнад, позволяют нарисовать весьма смешанную картину. Отмечено несколько ус­пешных примеров реабилитации. В других случаях освобожденные от кабалы работники не смогли эффективно использовать предос­тавленные им субсидии из-за отсутствия помо­щи и вновь оказались в кабале у того же или другого работодателя, а порой они вообще не получали субсидии, на которые имели право[*]. Тем не менее можно отметить успешные при­меры усилий, прилагаемых правительством и НПО. Одним из них служит пример членов племени Кол, занятых на шахтах в Аллахабаде в штате Уттар-Прадеш. При поддержке со сто­роны местной администрации и местных орга­низаций члены этого племени получили право на горнорудные работы в ряде деревень, пре­одолели сопротивление подрядчиков и за ко­роткий промежуток времени почти утроили свои доходы, что позволило резко сократить практику кабалы в регионе. Точно так же 11 семей, освобожденных от кабалы, получили лизинговые права на освоение рудника в окру­ге Шивпури в штате Мадхья-Прадеш. Это поз­волило повысить доходы работников, а прави­тельству — получать более высокий уровень от­числений в виде арендной платы. Параллельно администрация округа осуществляла програм­му поддержки, включающую предоставление земель вместе с оборудованием и обеспечени­ем школы.

В штате Андхра-Прадеш в округе Ранга-Редди с успехом действует кооператив ферме­ров, созданный из числа освобожденных от ка­балы работников. В 1985 году 18 освобожден­ных от кабалы работников получили по одно­му акру земли от правительства в целях реаби­литации. Небольшая НПО, действующая в этой местности, оказала им помощь в формирова­нии кооперативной фермы и получении широ­кого круга сельскохозяйственных услуг. Затем был получен кредит на установку артезианско­го колодца от Финансовой корпорации для кас­ты неприкасаемых, что позволило им осущест­влять полив земли и получать по два урожая в год. Спустя 15 лет кредит был выплачен пол­ностью и сейчас каждая семья может получать надлежащие доходы. Теперь они планируют повысить свои доходы за счет молочного про­изводства. Жители деревни гордятся тем, что у них больше нет практики кабального труда, что их дети ходят в школу и уже никогда не попадут в кабалу.

В штате Карнатик с 1998 года действует НПО Дживика, которая занимается вопросами защиты и реабилитации кабальных работни­ков. Она помогла создать профсоюз кабальных работников  и  безземельных  сельскохозяйст­венных работников, членами которого в насто­ящее время являются около 20.000 человек в семи округах. Дживика содействует доступу к правительственным программам борьбы с бед­ностью, реабилитации непосредственно на зем­ле, созданию групп самопомощи, установле­нию связей с банками и формированию парал­лельных учебных классов с целью направления детей кабальных и иных работников в прави­тельственные начальные школы.

В Непале достигнут существенный про­гресс  в  выявлении  форм  кабального  труда камайя, а также в осуществлении программ реабилитации. В 2002 году принят Закон о зап­рете использования труда камайя, нацеленный на обеспечение запрета самой системы камайя и реабилитацию освобожденных работников камайя. В самом законе определяются функ­ции Комитетов по реабилитации освобожден­ных камайя и мониторингу, которые должны обеспечивать: реализацию утверждаемых пра­вительством программ реабилитации, монито­ринг за устройством на работу работников в качестве камайя, представление рекомендаций правительству и финансовым институтам о вы­делении кредитов для предприятий, обеспечи­вающих их доходами, а также координацию действий в таких разнообразных областях, как обеспечение жильем, образование и професси­ональная подготовка. С тех пор общая прог­рамма развития координируется Министерст­вом по земельной реформе и управлению, что отражает то большое значение, которое прида­ется доступу к земле в процессе реабилитации.

К 2004 году свыше 90% лиц, находив­шихся в кабальных трудовых отношениях типа камайя, которые были отнесены к категории безземельных или бездомных крестьян, полу­чили небольшие земельные участки[*]. Однако земельные участки не всегда выделялись в мес­тах проживания этих людей, а в любых других местах, в которых местные власти смогли най­ти свободные для распределения земли. Уста­новленный объем денежной помощи в расчете на одну семью также предоставлялся для стро­ительства жилья. Профессиональное обучение по сельскохозяйственным и другим специаль­ностям прошли, как минимум, 2.000 человек, что позволило получить определенный доступ к несельскохозяйственным видам занятости. Бывшие работники камайя также привлекались к осуществлению государственных программ по развитию инфраструктуры, включая строи­тельство дорог в сельской местности и иррига­ционных систем. Некоторые НПО, уже прово­дившие программы в этом регионе до отмены системы кабальных трудовых отношений типа камайя, также осуществляют программы, нап­равленные на оказание помощи бывшим работ­никам камайя. В некоторых программах при­меняется комплексный подход, охватывающий диапазон областей, включая, образование, здравоохранение, средства к существованию, жилье и инфраструктуру в районах прожива­ния переселенцев, а также информационно-пропагандистскую и организационную дея­тельность. В других программах акцент дела­ется на конкретных аспектах. Однако лишь не­многие организации рассматривают занятость в качестве центральной проблемы.

Опыт, накопленный в Непале за послед­ние годы, свидетельствует о наличии неко­торых трудностей в отношении осуществления действенной реабилитации, особенно в связи с гражданскими волнениями, которые создают особые проблемы. С одной стороны, существу­ет необходимость в принятии срочных мер, по­скольку любая задержка в проведении соответ­ствующих мероприятий с целью решения этих проблем может создать для повстанческих групп благодатную почву для активизации сво­ей деятельности среди освобожденных от каба­лы работников камайя. С другой стороны, пов­станцы установили жесткие ограничения в от­ношении свободы передвижения людей и пото­ков ресурсов, что еще более затрудняет прове­дение мероприятий с целью охвата их целевых групп.