Оперативно-розыскная деятельность

 

Сведения о событиях или  действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической  безопасности РФ, как основания для  проведения ОРМ могут содержать  информацию о таких событиях или  действиях, которые не носят характера  криминальных, а лишь гипотетически  создают угрозу безопасности.

 

Под событиями могут рассматриваться  реально происходящие или имевшиеся  в прошлом факты, обстоятельства, явления, которые могут причинить  вред соответствующему виду безопасности или вызвать возможную опасность. События могут рассматриваться  не только как обстоятельства, вызванные  поведением людей, но и как процессы, происходящие независимо от их воли, но в дальнейшем могущие нанести  вред безопасности.

 

В частности, угрозу безопасности могут создавать неуправляемые  технологические процессы (например, сбой в работе ядерного реактора) либо действия, самостоятельно не содержащие какой-либо угрозы, но в совокупности с другими действиями или событиями  могущие ее вызвать. Это, например, отключение электроэнергии от установок, производств, цехов с непрерывным технологическим  циклом, на объектах химической отрасли  или связанных с эксплуатацией, хранением ядерных материалов, отходов, очистных объектов и сооружений.

 

Под угрозой безопасности понимается совокупность условий и  факторов, создающих опасность жизненно важным интересам, то есть потребностям, удовлетворение которых надежно  обеспечивает существование и возможность  прогрессивного развития личности, общества и государства.

 

Реальная и потенциальная  угроза объектам безопасности, исходящая  от внутренних и внешних источников опасности, определяет содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней  безопасности (ст. 3 Федерального закона РФ от 5 марта 1992г. №2446-1 О безопасности).

 

Осуществление ОРМ используется как одно из эффективных и вспомогательных  средств обеспечения безопасности, а также служит целям обеспечения  Президента РФ, Федерального Собрания и Правительства РФ разведывательной информацией, необходимой им для  принятия решений в политической, экономической, оборонной, научно-технической  и экологической областях; обеспечения условий, способствующих успешной реализации политики РФ в сфере безопасности; содействия экономическому развитию, научно-техническому прогрессу страны и военно-техническому обеспечению безопасности РФ (ст. 5 Федерального закона от 10 января 1996г. №5-ФЗ О внешней разведке).

 

Проведение ОРМ применительно  к обеспечению безопасности носит  превентивный, стратегический, глобальный характер.

 

Сведения о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и  суда или уклоняющихся от уголовного наказания, как самостоятельное  основание для проведения ОРМ  следует рассматривать в том  смысле, что оперативно-розыскному органу может быть неизвестно о самом  факте возбуждения уголовного дела в отношении конкретного лица, его сокрытии от правоохранительных органов или уклонении от наказания, наличии соответствующего поручения  о проведении розыска лица, поскольку  такое поручение поступает в  территориальный орган по месту  совершения преступления. Тем не менее, все иные оперативно-розыскные органы при отсутствии такого поручения  вправе и обязаны проводить ОРМ  по выявлению указанных лиц и  в случае получения соответствующей  информации проводить ОРМ на предмет  причастности к совершению преступления, а также установления факта уклонения  от наказания или сокрытия от органов  дознания, следствия или суда.

 

Объявление розыска, не связанного с решением задач ОРД, не является основанием для проведения ОРМ.

 

ОРМ по розыску лиц, без  вести пропавших, как правило, проводятся по заявлениям родственников, знакомых или должностных лиц. Именно информация, содержащаяся в таких заявлениях, является достаточным основанием, позволяющим  судить о самом факте исчезновения человека.

 

Обнаружение неопознанных трупов как основание для проведения ОРМ выступает до решения вопроса  о возбуждении уголовного дела, когда  имеется необходимость в проведении ОРМ непосредственно на месте  обнаружения трупа, при работе по горячим следам, а также в случае отказа в возбуждении (прекращении) уголовного дела по факту обнаружения  трупа в случаях, когда установить личность, не прибегая к ОРМ, не представляется возможным.

 

Поручения следователя, органа дознания, указания прокурора или  определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве, являются самостоятельным основанием для  проведения ОРМ в связи с тем, что ст. 38 УПК РФ закрепляет право  следователя давать обязательные для  исполнения письменные поручения о  проведении ОРМ, а также предписывает, что после направления дела прокурору  орган дознания может проводить  по нему ОРМ только по поручению следователя. В случае когда не обнаружено лицо, совершившее преступление, орган дознания обязан принимать розыскные и оперативно-розыскные меры для установления лица, совершившего преступление, уведомляя следователя о результатах (ч. 4 ст. 157 УПК РФ).

 

Данное обстоятельство не может сковывать инициативы оперативно-розыскного органа, ограничивать их соответствующие  права и обязанности, поскольку  проведение ОРМ, в том числе и  в отношении конкретного лица, подозреваемого или обвиняемого  в совершении преступления, может  выходить за рамки расследуемого  дела и касаться обстоятельств, которые  возможно установить исключительно  оперативным путем, то есть выявить  ранее неизвестные преступления либо установить действия, направленные на совершение новых преступлений, например подкупа должностных лиц, запугивания свидетелей и другое. В этом случае речь идет о реализации такой задачи ОРД, как выявление  преступлений, которая не может ставиться  в зависимость от текущих задач  уголовного процесса или решений  следствия.

 

При проведении ОРМ по установлению лица, совершившего преступление, на оперативно-розыскные  органы возлагается обязанность  информировать следствие лишь о  полученных результатах ОРМ, но не о  проведении тех или иных ОРМ.

 

Важно отметить, что наличие  возбужденного уголовного дела, будучи основанием для проведения ОРМ, не является ограничением в их проведении. Безусловно, выполнение предписаний УПК РФ является обязательным и для субъектов  ОРД, но эти предписания касаются расследования, а не ОРД и только факта, по которому возбуждено уголовное  дело, а не всех иных обстоятельств, которые еще только предстоит  установить оперативным путем. Речь может идти лишь о недопустимости проведения ОРМ, которые подменяют  следственные действия.

 

В качестве самостоятельного данное основание выделено и потому, что указанные органы вправе направлять поручения, касающиеся проведения отдельных  следственных действий, по содержанию сходных с ОРМ, в частности  контроля и записи переговоров.

 

Вид и тактику ОРМ, проводимых по поручениям следователя, органа дознания, суда, определяет должностное лицо оперативно-розыскного органа. Оно  же несет ответственность за законность и обоснованность проведения соответствующих  ОРМ. Следователь же вправе ставить  только задачу, устанавливать сроки  выполнения поручений, но не может давать указаний о характере, организации  и тактике проводимых в ходе выполнения поручения ОРМ.

 

Под поручением следует рассматривать  письменный документ, исходящий от соответствующего должностного лица, о производстве ОРМ или следственных действий. Поручение оформляется  постановлением дознавателя, следователя  или определением суда, где кратко излагаются существо дела, подлежащие выяснению обстоятельства, данные о лицах, розыск которых поручается или проведение ОРМ в отношении которых необходимо.

 

Устное указание (поручение) следователя, дознавателя не является основанием для проведения ОРМ.

 

Запросы других оперативно-розыскных  органов основаниями для проведения ОРМ являются только тогда, когда  они сами базируются на основаниях, указанных в ФЗ Об ОРД.

 

Запрос может направляться в оперативно-розыскной орган  по месту предполагаемого проведения ОРМ с учетом их подведомственности и компетенции. При этом важно  учитывать, что не все оперативно-розыскные  органы наделены полномочиями проведения ОРД в полном объеме. Поэтому одни органы дознания вправе направлять поручения  в другие органы, наделенные соответствующими полномочиями, в частности по проведению ОРМ, ограничивающих конституционные  права граждан.

 

Постановление о применении мер безопасности в отношении  защищаемых лиц как основание  для проведения ОРМ заключается  в том, что основанием для применения мер безопасности является наличие  достаточных данных, свидетельствующих  о реальности угрозы безопасности защищаемого  лица, что само по себе обусловливает  проведение помимо прочего и ОРМ.

 

Проведение ОРМ по запросам международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств осуществляется в соответствии с  международными договорами РФ. Представляется допустимым проведение ОРМ по запросам субъектов ОРД иностранных государств в соответствии с договорами (соглашениями), заключаемыми оперативно-розыскными органами РФ с такими же субъектами иностранных  государств.

 

Указанные запросы являются основанием для проведения ОРМ не сами по себе, а ввиду того, что  содержащаяся в них информация относится  к фактам конкретных преступлений, лицам, их совершившим, разыскиваемым  и без вести пропавшим лицам.

 

К международному запросу  могут быть приложены постановления, содержащие соответствующие санкции. Тем не менее, такие документальные материалы запрашивающей стороны, в том числе содержащие соответствующие  санкции на проведение ОРМ, не могут  распространяться на деятельность оперативно-розыскных  органов РФ. Они лишь подтверждают обоснованность проведения ОРМ.

 

 

2.2 Условия, содержащие  исключения из общих правил  проведения оперативно-розыскных  мероприятий

 

 

Под условиями проведения ОРМ понимаются установленные в  ОРД правила, которыми следует руководствоваться, требования, из которых следует исходить при проведении ОРМ. В ст. 8 ФЗ Об ОРД  условия рассматриваются и в  качестве обстоятельств, обстановки, в  которых происходит или от которых  зависит порядок проведения ОРМ.

 

Статья 8 ФЗ Об ОРД провозглашает  принцип равенства перед законом, в соответствии с которым не являются препятствием для проведения ОРМ  гражданство, национальность, пол, место  жительства, имущественное, должностное  и социальное положение, принадлежность к общественным объединениям, отношение  к религии и политические убеждения  отдельных лиц. Данное принципиальное положение носит характер общего правила, которым следует руководствоваться  при отсутствии специальной нормы, делающей исключение из этого общего правила.

 

Рассматриваемый принцип  предусматривает исключения из общего правила, что вытекает из формулы  «если иное не предусмотрено федеральным  законом». Соответственно этому для  уяснения оснований (препятствий) для  проведения ОРМ в отношении отдельных  категорий лиц следует руководствоваться  положениями иных законодательных  актов и норм, предоставляющих  соответствующий иммунитет. Так, неприкосновенностью  обладают Президент РФ, члены Совета Федерации и депутаты Государственной  Думы, судьи (ст. 91, 98, 122 Конституции  РФ). Гарантиями правового статуса  обладают сотрудники Счетной палаты (ст. 29 ФЗ от 11 января 1995г. О счетной  палате Российской Федерации ).

 

Статьей 42 ФЗ от 17 января 1992г. №2202-1 О прокуратуре Российской Федерации  определены также отдельные элементы неприкосновенности прокуроров и следователей. В рамках обеспечения адвокатской  тайны иммунитетом обладает и  адвокат (ст. 8 ФЗ от 31 мая 2002г. №63-ФЗ Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации).

 

Гарантии неприкосновенности этих и других категорий лиц закреплены и в УПК РФ (гл. 52).

 

Закрепление в ст. 8 ФЗ об ОРД  указания о гражданстве, национальности, поле, месте жительства, имущественном, должностном и социальном положении, принадлежности к общественным объединениям, отношении к религии и политических убеждениях в качестве условий, не исключающих проведение ОРМ, не может толковаться как предпосылка для проведения ОРМ по указанным признакам, а является проявлением принципа равенства граждан перед законом.

 

Абзац 2 ст. 8 ФЗ РФ Об оперативно-розыскной  деятельности предусматривает особые условия для проведения ОРМ, которые  ограничивают конституционные права  граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных  и иных сообщений, передаваемых по сетям  электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища. Из числа мероприятий, предусмотренных  в ст. 6 ФЗ РФ Об оперативно-розыскной  деятельности, к таковым прежде всего  относятся: один из видов обследования - осмотр жилых помещений; наблюдение, проводимое в жилище; прослушивание  телефонных переговоров; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; снятие информации с технических  каналов связи. Осуществление этих мероприятий в соответствии со ст. 23 и ст. 25 Конституции РФ допускается  только на основании судебного решения.

 

Для реализации рассматриваемой  нормы необходимо иметь четкое представление  о содержании упоминаемых здесь  конституционных прав личности. Обращает на себя внимание, что в тексте Закона Об ОРД конкретизировано конституционное  понятие "иных сообщений", к числу  которых отнесены лишь такие, которые  передаются по сетям электрической  и почтовой связи. Под сетью электросвязи в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 7 июля 2003 г. №126-ФЗ О связи  следует понимать технологическую  систему, включающую в себя средства и линии связи и предназначенную  для передачи или приема знаков, сигналов, голосовой информации, письменного  текста, изображений, звуков или сообщений  любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам. В свою очередь, почтовая связь, как сказано в ст. 2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. №176-ФЗ О почтовой связи, представляет собой единый производственно-технологический  комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление  почтовых переводов денежных средств. Таким образом, ст. 8 ФЗ РФ Об оперативно-розыскной  деятельности сужает содержание конституционной  нормы и распространяет ее действие лишь на передачу сообщений, осуществляемую только в порядке оказания услуг  операторами связи на основе публично-правового  договора. В то же время ч. 2 ст. 23 Конституции  РФ закрепляет право на тайну любых  видов коммуникаций между индивидами, включая частные способы передачи сообщений и отправлений: с помощью  курьеров (гонцов, нарочных), почтовых голубей, с использованием индивидуальных (в том числе самодельных) средств  связи и так далее. Учитывая прямое действие конституционных норм, следует  признать обязательным получение судебного  решения на проведение ОРМ, которые  ограничивают рассматриваемое право  в его широком понимании.