Процессуальная и организационная деятельность начальника следственного отдела

При производстве предварительного расследования деятельность следователя порождает соответствующие правоотношения между ним и начальником следственного отдела, прокурором и другими участниками процесса¹⁸. Поскольку все эти отношения регулируются нормами уголовно-процессуального права и возникают в связи с возбуждением, расследованием и разрешением уголовных дел, то они являются правовыми отношениями и носят уголовно-процессуальный характер.

В литературе уголовно-процессуальные отношения  определяются как «урегулированные нормами уголовно-процессуального права общественные отношения между субъектами уголовно-процессуальных прав и обязанностей, складывающиеся в процессе уголовного судопроизводства». Это общее теоретическое определение, выработанное наукой уголовно-процессуального права, создает реальные юридические предпосылки для правильного определения сущности, содержания и форм уголовно-процессуальных правоотношений руководителя следственного подразделения и следователя. Правовой основой процессуальных взаимоотношений начальника следственного отдела и следователя являются нормы, содержащиеся в ст.ст.  39, 163 УПК РФ, которые регламентируют  их полномочия в уголовном судопроизводстве.

Правоотношения начальника и следователя  органически связаны с осуществляемой ими уголовно-процессуальной деятельностью, в сфере которой они возникают, изменяются и прекращаются, и не могут иметь места вне этой деятельности.

Действия следователя и начальника следственного отдела, являясь содержанием их уголовно-процессуальных правоотношений, выступают в качестве юридических фактов, с которыми связано возникновение того или иного правоотношения. Так, при наличии достаточных доказательств, дающих основание для предъявления обвинения, следователь выносит постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого. В данном случае он совершает процессуальное действие, которое, являясь юридическим фактом, порождает множество различных уголовно-процессуальных отношений между следователем. С обвиняемым, защитником, прокурором, начальником следственного отдела и др. При установлении ошибочной квалификации преступления начальник следственного отдела обязан дать следователю письменное указание об изменении квалификации преступления. Это действие начальника как юридический факт порождает новые правоотношения между ним и следователем. В случае несогласия следователя с этим указанием он представляет дело прокурору с письменным изложением своих возражений. Эти действия следователя порождают между ним и прокурором новые правоотношения, а последние в свою очередь предопределяют действия прокурора либо по отмене указания начальника следственного отдела, либо по поручению производства следствия другому следователю.

Нетрудно также заметить, что  процессуальные действия следователя, руководителя следственного подразделения прокурора как юридические факты являются одновременно и действиями по осуществлению ими процессуальных прав и обязанностей¹⁹.

Таким образом, начальник следственного  отдела и следователь выступают в уголовном процессе как субъекты уголовно-процессуальных отношений. Но поскольку их правоотношения складываются в сфере осуществляемой ими процессуальной деятельности, то они одновременно являются и участниками (субъектами) этой деятельности.

1.2 Процессуальное содержание взаимоотношений  следователя и начальника следственного  отдела при производстве по  уголовному делу

Их взаимоотношения  при производстве по уголовному делу носят процессуальный характер и должны строиться на принципиально иной основе. Важнейшими факторами, определяющими специфику их взаимоотношений, являются, во-первых, строгая регламентация деятельности начальника следственного отдела и следователя уголовно-процессуальным законом; во-вторых, процессуальная самостоятельность следователя. Поэтому «управленческое воздействие на следователя по уголовному делу допустимо лишь при условии соответствия его уголовно-процессуальному закону и в пределах, обеспечивающих процессуальную самостоятельность следователя»

Содержание их взаимоотношений  определяется уголовно-процессуальными нормами, согласно которым следователь и его руководитель выступают в уголовном судопроизводстве в качестве самостоятельных участников предварительного следствия, т. е. носителей только им присущих прав и обязанностей. Поэтому свои процессуальные отношения они должны строить на принципе взаимного уважения к имеющимся у них правам и обязанностям, гарантированным законом. И это прежде всего относится к начальнику следственного отдела, который наделен весьма широкими властно-распорядительными полномочиями, позволяющими ему направлять деятельность следователя по уголовному делу и обеспечивать полноту, всесторонность и объективность расследования.

Властное начало во взаимоотношениях начальника следственного отдела со  следователем  проявляется также в том, что он может по уголовному делу давать обязательные для исполнения указания. Однако специфический статус следователя, обладающего процессуальной самостоятельностью, в известной мере ограничивает действия начальника следственного отдела, поскольку по  важнейшим вопросам следствия (ч.4, ст. 39 и ч. 5 ст. 163 УПК РФ) следователь вправе обжаловать указания своего начальника прокурору,  что ведет к приостановлению их   исполнения  до разрешения прокурором.

Несмотря на властно-распорядительный характер процессуальных полномочий руководителя следственного подразделения его взаимоотношения со следователем должны строиться не иначе как на началах правообязывающего характера. Это значит, что определенным правам каждого из них корреспондируются соответствующие обязанности, и наоборот. Каждому праву начальника следственного отдела соответствует обязанность следователя подчиниться воле руководителя, если она не вторгается в сферу внутреннего убеждения следователя. Так, праву начальника проверять уголовное дело, расследуемое следователем, соответствует обязанность последнего предоставить такую возможность, т. е. представить ему истребуемое дело; праву начальника передавать дело от одного следователя другому соответствует обязанность одного следователя отстраниться от ведения следствия по данному делу, а другого — принять его к своему производству и приступить к расследованию и т. д.

Начальник следственного  отдела, реализуя свои правомочия, вместе с тем несет определенные обязанности  в отношении следователей, деятельностью которых он руководит. Он обязан не только предпринимать меры, исключающие всякую возможность подрыва авторитета следователя, ущемления его процессуальной самостоятельности, но и призван всемерно оберегать ее, не допускать вмешательства в процессуальную деятельность следователя лиц, не уполномоченных на то законом. Со своей стороны руководитель следственного подразделения не должен навязывать свою точку зрения по тем или иным вопросам предварительного следствия вопреки сложившемуся у следователя внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании обстоятельств дела. Хотя такая форма контроля и не предусмотрена правовыми нормами, но нет каких-либо веских оснований для ее осуждения. Для сравнения: кроме вышеперечисленного, существовала практика визирования обвинительного заключения, постановлений начальником следственного отдела, хотя такая норма УПК РСФСР предусмотрена не была. УПК РФ подчеркивает, что следователь и начальник следственного отдела – самостоятельные процессуальные лица, поэтому ни в каком визировании процессуальных документов необходимости нет.

Если же начальник  следственного отдела не согласен с  решением следователя, облеченным в форму постановления, то он вправе обратиться к прокурору с постановкой вопроса об отмене незаконного или необоснованного (по мнению начальника) постановления следователя.

Закон не содержит указаний о характере процессуальных взаимоотношений  начальника вышестоящего следственного  подразделения и следователя нижестоящего подразделения, а также руководителей различных звеньев следственного аппарата МВД. При оценке содержания этих взаимоотношений следует исходить из того, что закон (ст. 39 УПК РФ) регулирует правоотношения начальника следственного отдела и следователя, т. е. руководителя и подчиненного. Однако закон не уточняет, должен ли такой руководитель быть непосредственным или прямым начальником следователя. В числе руководителей закон называет начальника следственного управления, отдела, отделения органов внутренних дел и его заместителей, подчеркивая тем самым, что все они обладают равным объемом процессуальных полномочий. Это положение закона получило свое дальнейшее развитие и конкретизацию в ведомственных нормативных актах: в Положении о Главном следственном управлении МВД РФ и о следственном управлении (отделе) МВД, УВД,  утвержденных приказом МВД РФ. В них, в частности, содержится прямое указание о том, что Главное следственное управление и следственные Управления (отделы) осуществляют процессуальный контроль и обеспечивают организационно-методическое руководство деятельностью нижестоящих следственных подразделений.

Таким образом, полномочия начальника вышестоящего следственного подразделения полностью распространяются на деятельность следователей всех нижестоящих подразделений. Это означает, что вышестоящий начальник вправе проверять уголовные дела у следователей нижестоящих подразделений, давать по ним указания, создавать следственную группу из числа следователей различных подразделений, передавать дела из одного подразделения в другое и т. д. По всем этим вопросам решения и указания вышестоящего начальника обязательны к исполнению, как для следователей нижестоящих подразделений, так и для их непосредственных руководителей. Последние, при несогласии с этими указаниями, не правомочны ни отменить, ни приостановить их исполнение. Право обжалования таких указаний прокурору принадлежит следователю, которому они адресованы, но не его непосредственному начальнику.

По точному смыслу закона указания вышестоящего начальника по уголовным делам, находящимся в производстве следователей, должны быть адресованы непосредственно следователю. Что же касается указаний вышестоящего начальника не по конкретному делу, а по вопросам организации следственной работы или обеспечения процессуального контроля за деятельностью всего подразделения, то они, безусловно, должны быть адресованы непосредственно руководителю нижестоящего подразделения.

При необходимости изменить или отменить решения следователя либо указания его непосредственного руководителя начальник вышестоящего подразделения должен обратиться с мотивированным ходатайством к прокурору, которому принадлежит прерогатива разрешать вопросы предварительного следствия.

§ 2. Административно-правовые отношения  начальника следственного отдела и  следователя.

1. Сущность административно правовых отношений следователя и начальника следственного отдела

Руководство деятельностью  следователей, осуществляемое начальником следственного отдела, включает в себя также контроль, относящийся к сфере общей организации работы в руководимом  им подразделении   и   не распространяющийся   на   расследование конкретных уголовных дел. Поэтому отношения, складывающиеся в этой сфере между следователем и его руководителем, носят уже  не процессуальный,  а административно-правовой  характер.  При  рассмотрении административных взаимоотношений следователя и его руководителя следует исходить из того, что данные, отношения представляют   форму  сотрудничества   сторон,   выполняющих единые задачи. Они строятся на правовой   и   этико-психологической основе.

Правовая основа взаимоотношений  обусловливается должностными полномочиями начальника и следователя, регулируемыми административно-правовыми нормами.

Этико-психологические отношения  начальника и следователя, не регулируемые непосредственно правовыми нормами, возникают в результате общения  в процессе совместной деятельности.

Руководители всех звеньев следственного  аппарата путем органического сочетания административных и воспитательных средств должны создавать в подразделениях атмосферу взаимного понимания, подлинного коллективного сотрудничества. Для достижения этих целей руководителю необходимо использовать такие качества работника, как идейную убежденность, принципиальность, глубокое знание дела, высокую дисциплинированность и требовательность к себе и подчиненным, умение создать в коллективе обстановку взаимного уважения.

Главная цель руководителя состоит  в том, чтобы каждый следователь был максимально включен в жизнь следственного подразделения и лично заинтересован как в самом процессе труда, в его наилучшей организации, так и в его результатах.

Если проследить процесс формирования взаимоотношений в следственном подразделении, то начало их связано  с подбором и расстановкой кадров руководителем. В решении этой задачи обязательно учитываются квалификация, компетентность, наличие соответствующего образования, стаж и опыт работы претендента на должность следователя. Важным организационным этапом является распределение функциональных обязанностей между сотрудниками аппарата с учетом их личных интересов, свойств характера, способностей и возможностей, опыта и навыков следственной работы. В связи с этим начальник следственного подразделения должен знать индивидуальные качества подчиненных.

Решение всех этих вопросов относится  к сфере организации следственной работы в органах внутренних дел, в процессе которой между следователем и его руководителем возникают, изменяются и прекращаются административно-правовые отношения. Иначе говоря, эти отношения возникают в результате осуществления начальником следственного отдела управленческих функций к подчиненным по службе следователям при решении тех или иных организационных задач. Таким образом, следователь и его руководитель выступают как субъекты административно-правовых отношений, которые возникают между ними в процессе осуществления своих прав и обязанностей.

Административные правоотношения между его субъектами, в том  числе начальником следственного  подразделения и следователем, возникают при наличии определенных юридических фактов. К их числу относятся: