Процессуальная и организационная деятельность начальника следственного отдела

— индивидуальные   акты   управления,   например   приказ   на-

тальника Главного следственного  управления МВД РФ о наложении  дисциплинарного взыскания   на   следователя,   непосредственно  ему подчиненного; представление  руководителя следственного подразделения  о назначении на должность, перемещении и освобождении   от  должности   следователей;    указания   по    вопросам следственной работы и т. п.;

— иные действия руководителя следственного  подразделения связанные с выполнением  требований ведомственных нормативных  актов (приказов, инструкций, указаний МВД, УВД). Например, распределение функциональных обязанностей среди сотрудников подразделения; внедрение специализации среди следователей; рассмотрение и разрешение жалоб и заявлений на действия следователей, кроме жалоб, разрешаемых по закону прокурором; организация и осуществление мероприятий по повышению квалификации и профессионального мастерства следственных работников; проверка деятельности следственных подразделений и отдельных следователей и т. п.

В основе административно-правовых отношений, возникающих в процессе организации работы следственного подразделения, лежат государственно-властные полномочия его начальника по руководству деятельностью подчиненного ему аппарата²⁰. Особенностью этих отношений является то, что по большинству вопросов, например соблюдения установленных правил распорядка, ношения форменной одежды, трудовой дисциплины, действуют уставные требования. В этих взаимоотношениях руководитель следственного подразделения является старшим оперативным начальником, приказ которого — закон для подчиненного. А это значит, что в отличие от уголовно-процессуальных отношений, их административно-правовые отношения вытекают из принципа подчиненности следователя своему прямому или непосредственному начальнику.

В то же время между этими двумя группами правовых отношений, несмотря на их различный характер и правовую природу, существует тесная взаимная связь, определяемая общностью задач по обеспечению надлежащей организации следственной работы, высокого качества расследования уголовных дел, неуклонного соблюдения  законности. Правовой основой административно-организационных взаимоотношений начальника следственного отдела и следователя являются нормы, содержащиеся в законе «О милиции», ведомственных нормативных актах Положении о Главном следственном управлении МВД РФ, о следственном  управлении (отделе) МВД, УВД, приказах, инструкциях и указаниях МВД, УВД. Они установили принципиальное положение, в соответствии с которым правом назначения на должность, перемещения и освобождения от должности следователей, а также поощрения и наложения на них дисциплинарных взысканий наделен строго определенный круг должностных лиц органов внутренних дел. Такими правами пользуются Министр внутренних дел РФ и его заместители, министры внутренних дел автономных республик, начальники УВД краев, областей и УВД па транспорте. Правом перемещения внутри данного управления   лиц   начальствующего   состава   от   следователя до начальника отделения включительно, а также поощрения и наложения дисциплинарных взысканий на них обладает также начальник Главного следственного управления МВД РФ в пределах своей компетенции и в соответствии с действующим законодательством.

Иные лица начальствующего состава  органов внутренних дел, в том  числе руководители нижестоящих следственных подразделений, такими правами не обладают. Разумеется, эти положения, установленные ведомственными и нормативными актами, в известной мере ограничивают у начальника следственного подразделения пределы административно-дисциплинарного воздействия на следователей. Но вместе с тем они являются важнейшей организационной гарантией независимости следователей органов внутренних дел и способствуют дальнейшему укреплению и развитию их процессуальной самостоятельности.

 

2. Процессуальное содержание взаимоотношений следователя и начальника следственного отдела при производстве по уголовному делу

 

Административно-правовые отношения начальника следственного подразделения и следователей складываются в различных аспектах их практической деятельности. Они возникают, например, в связи с несением службы, с организацией следственной работы, учебы и т. п.

Их взаимоотношения  при несении службы регулируются рядом нормативных актов МВД РФ, в том числе Дисциплинарным уставом органов внутренних дел, который устанавливает для всех лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел единую и твердую дисциплину. В основе их взаимоотношений лежат уставные требования о том, что приказ начальника должен быть выполнен беспрекословно, точно и в срок.

Согласно закону начальник  следственного подразделения и  следователь обязаны соблюдать  Конституцию РФ, другие акты российского законодательства, точно выполнять требования присяги, уставов и приказов начальников, строго соблюдать законность; бдительно и самоотверженно нести службу; быть честным и правдивым, постоянно совершенствовать свою квалификацию, повышать культуру работы и т. д.

Наряду с этим  начальник  несет ответственность за состояние  дисциплины среди своих подчиненных  и обязывает подавать им пример соблюдения законов, безупречного выполнения требований присяги, уставов, приказов, норм морали, развивать и поддерживать у подчиненных сознание служебного долга, чести и достоинства, поощрять за разумную инициативу, усердие и отличия по службе и строго взыскивать с нерадивых; проявлять повседневную требовательность к ним, постоянную заботу и уважение их личного достоинства, умело сочетая и правильно применяя меры убеждения и принуждения. Начальник следственного подразделения обязан следить за внешним видом, строевой выправкой и культурой поведения следователей, соблюдением субординации.

При нарушении следователем дисциплины начальник следственного подразделения должен напомнить ему о служебных обязанностях, предупредить о недопустимости таких действий и в зависимости от тяжести совершенного проступка и степени вины поставить перед компетентным должностным лицом вопрос о наложении дисциплинарного взыскания на следователя.

Должностные полномочия и функциональные обязанности различных  руководителей следственных подразделений  неодинаковы. Компетенция руководителей вышестоящих звеньев следственного аппарата значительно шире компетенции нижестоящих. Поэтому рассмотрим наиболее типичные полномочия, которые в той или иной мере характерны для руководителей всех звеньев следственного аппарата, реализация которых порождает определенные административно-правовые отношения между ними и следователями.

Важнейшими обязанностями  руководителя следственного отдела являются надлежащая организация работы подразделения и выполнение возложенных на него задач, а также осуществление принципов подбора, расстановки и воспитания кадров, повышение профессионального мастерства следователей, их и нравственного уровня.

Выполняя эти обязанности, руководитель следственного отдела:

—  представляет компетентным  должностным   лицам   предложения о назначении на должность, перемещении и освобождении от должности следователей отдела и нижестоящих следственных подразделений, о присвоении   следователям   специальных званий, а также поощрении или наложении дисциплинарных взысканий;

—  производит аттестацию следователей;

—  распределяет обязанности между работниками отдела;

—  рассматривает и  разрешает в пределах своей компетенции  заявления и жалобы на действия работников следственного подразделения.

Начальник следственного  отдела горрайоргана внутренних дел:

—  руководит деятельностью  подчиненных следователей по предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений;

—  планирует   работу   отделения,  распределяет функциональные обязанности между следователями  и контролирует их выполнение;

— составляет график дежурств следователей и направляет

их на места происшествий;

— организует взаимодействие следователей с работниками

других служб органов  внутренних дел и общественностью;

—  обеспечивает внедрение  в практику работы следователей

научной организации  труда, современной криминалистической техники и передового опыта расследования преступлений;

—  оказывает помощь следователям  в  организации  правовой пропаганды и правового  воспитания граждан;

—  проводит политико-воспитательную   работу   со   следователями, воспитывая их в духе неукоснительного соблюдения требований  закона,  нравственных  норм  и  служебной дисциплины;

—  организует   и   непосредственно   проводит   занятия  со   следователями  в   системе  служебной  и  марксистско-ленинской  подготовки;

—  обеспечивает   соблюдение   следователями   установленного распорядка и дисциплины;

—  рассматривает и  разрешает в пределах своей компетенции  жалобы на действия подчиненных следователей;

—  в целях приобщения молодых следователей к практике и привития им необходимых навыков  внедряет наставничество;

—  обеспечивает,   исходя  из  оперативной обстановки,  равномерную нагрузку следователей;

—  с учетом местных  условий, деловых качеств и склонности следователей осуществляет специализацию  по расследованию отдельных видов  преступлений:  хищений, поджогов, дорожно-транспортных преступлений и др.;

—  в установленном  порядке вносит представления о  поощрении  или  наложении  дисциплинарных взысканий  и  перемещении следователей отдела.

Как видим, круг должностных  полномочий начальника следственного отдела по организации следственной работы достаточно широк, а деятельность его в этой области многогранна. Поэтому в процессе ее осуществления он должен использовать те из предоставленных ему полномочий, которые наилучшим образом способствуют достижению задач, возложенных на органы предварительного следствия в борьбе с преступностью. В связи с этим указания, рекомендации, советы и предложения начальника следственного отдела, а также проводимые им мероприятия организационного характера обязательны для следователей, находящихся в его административном подчинении.

В свою очередь руководитель следственного подразделения Должен постоянно заботиться о повышении  уровня организаторской работы в руководимом подразделении, эффективности осуществляемого им контроля за практической деятельностью следователей, требовательности к себе и подчиненным.

 

 

 

 

 

 

 

Глава  3

ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ФОРМЫ  ВЗАИМООТНОШЕНИЙ НАЧАЛЬНИКА СЛЕДСТВЕННОГО  ОТДЕЛА И СЛЕДОВАТЕЛЯ

 

§  1. Содержание и форма письменных указаний начальника следственного отдела.

 

1.1 Процессуальные  особенности письменных указаний  начальника следственного отдела

 

Уголовно-процессуальный закон предусматривает, что каждое процессуальное действие или решение должно быть оформлено соответствующим документом, который порождает определенные правоотношения между различными участниками процесса.

Наделив начальника следственного  отдела полномочиями по руководству деятельностью следователей, закон установил определенные формы их процессуальных взаимоотношений. По смыслу ст. 39 УПК РФ такими формами общения начальника и следователя при производстве по уголовному делу являются: заслушивание доклада следователя о ходе и результатах расследования при проверке уголовного дела; участие в производстве предварительного следствия и дача в связи с этим рекомендаций, советов, имеющих методический характер, постановление начальника следственного отдела о поручении расследования нескольким следователям. Правоотношения между следователем и его руководителем возникают и прекращаются также при реализации последним своего права передавать уголовное дело от одного следователя другому²¹. С одной стороны, они прекращаются со следователем, ведущим расследование, с другой — возникают с новым следователем, которому поручается дальнейшее расследование дела.

Одной из важнейших процессуальных форм взаимоотношений начальника  и следователя является  письменное указание, даваемое следователю  в  соответствии   с   правилами,   установленными законом.

Указание начальника   следственного   отдела   по   уголовному делу — это прежде всего индивидуальный акт применения права, который  в  свою  очередь относится  к группе правообеспечительных  актов.  Особенностью указания начальника является то, что оно   дается   по   конкретному уголовному   делу,   находящемуся  в производстве следователя, или по первичному материалу проверки, проводимой следователем. Иначе говоря, пределы его распространения   и  действия   ограничены   рамками   одного   уголовного дела или нескольких дел, соединенных в одно производство, т. е. не может быть распространено одновременно на все дела, находящиеся в производстве следователя.

По своей внешней форме указание начальника — это письменный документ, как и любой процессуальный акт применения права, облеченный в строго установленную законом процессуальную форму, отражающий действия начальника отдела на предварительном следствии, производимом следователем. Подготовка указания сопряжена с оценкой доказательств по внутреннему убеждению начальника следственного отдела, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

По своему внутреннему содержанию указание имеет властно-распорядительный характер и заключает в себе конкретное предписание, адресованное следователю, о принятии им того или иного решения (например, о привлечении лица в качестве обвиняемого, о прекращении уголовного дела, о направлении дела для предания обвиняемого суду и др.), а также о выполнении тех или иных следственных действий: осмотров, допросов, очных ставок и т. д.²² Вместе с тем следователю, обладающему процессуальной самостоятельностью, предоставлено право на обжалование полученного указания прокурору.

Таким образом, указание начальника следственного  отдела по уголовному делу — это  правоприменительный акт предварительного следствия, исходящий от компетентного должностного лица органа расследования, порождающий определенные правоотношения между участниками процесса и содержащий по ряду вопросов обязательные для исполнения властно-распорядительные предписания, адресованные следователю по конкретному уголовному делу или материалу и направленные на обеспечение целей и задач уголовного судопроизводства.

 

1.2 Выполнение письменных указаний  начальника следственного отдела