Деятельность нотариата и проблемы нотариальной деятельности

Все изложенное показывает, что нотариальные функции носят особый характер. Вопрос о нотариальных функциях стал важным именно сейчас в связи с постепенным "размыванием" компетенции нотариата, когда присущие ему полномочия начали передавать другим органам на основании закона (например, п. 4 ст. 185 ГК РФ) либо в силу складывающейся практики и ведомственного нормотворчества. Возникает вполне резонный вопрос — а имеют ли в таком случае нотариальные функции специфику, выделяющую нотариат из ряда других органов гражданской и административной юрисдикции, насколько присущие нотариальным действиям особенности определяют необходимость их осуществления только в рамках нотариального производства?

Легкость, с которой  в последнее время удостоверительные нотариальные функции стали возлагаться на другие органы, свидетельствует о недопонимании содержательной стороны нотариального производства, публично-правового и некоммерческого характера нотариальной деятельности. В конечном счете это может привести и уже приводит к нарушению прав граждан и организаций, возникновению правовой неопределенности и конфликтных ситуаций.

Нотариат в силу своего публично-правового характера, жесткой процедурой совершения нотариальных действий, необходимости исследования достаточно широкого круга доказательств, является одним из эффективных средств снижения криминальности в сфере собственности, прежде всего в отношении собственности, подлежащей регистрации. В адрес нотариата высказывается критика, порой и обоснованная, об упущениях и ошибках конкретных нотариусов при совершении сделок с недвижимостью и транспортом.²²

Ни одна правовая и  организационная система не способна работать со 100 % КПД, но если эффект от ее деятельности значительно выше, чем расходы на нее, то существование такой системы оправданно. Ведь содержание правоохранительной системы достаточно затратно, а развитие нотариата позволяет переложить часть правоохранительных мероприятий на самих участников гражданского оборота.

Позитивный потенциал  нотариата достаточно значителен. Его недооценка и неиспользование в полной мере было бы ошибочным, а реализация всех возможностей нотариата приведет только к усилению правопорядка, развитию гарантий и охране прав собственности в обществе и будет полезна при осуществлении судебно-правовой реформы, правоохранительной и фискальной деятельности государства.

Поэтому необходимым является решение следующих вопросов:

— о единстве статуса нотариуса, ²³

— о недопустимости "растаскивания" нотариальных полномочий и функций и передачи их другим органам и лицам,

— об определении компетенции нотариуса в сфере гражданского оборота,

— о совершенствовании правил нотариального производства,²⁴

— о системе нотариальных тарифов, льготах при их уплате и порядке включения сумм освобождений от уплаты тарифов в расходы нотариусов,

— о страховании нотариальной деятельности и повышении размера страховой суммы с включением ее в затраты нотариуса,

— о системе налогообложения нотариусов с учетом исполнения ими публично-правовых функций.

Для этого в качестве программы-минимум необходимо изменить Основы законодательства РФ о нотариате,²⁵ приняв их с изменениями в виде Федерального закона "О нотариате"; внести» изменения в ГК РФ; учесть особенности нотариального производства и удостоверения при принятии федерального закона "О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", четко разграничив стадии нотариального удостоверения и государственной регистрации; принять Закон "О нотариальном тарифе"; внести изменения в Федеральный закон "О подоходном налоге с физических лиц"; учесть положения о нотариате в  проекте Налогового кодекса РФ.

1.3. Организация  практической деятельности нотариуса  и выполнение им своих обязанностей.

Для совершения нотариальных действий на территории России создана сеть нотариальных контор. Одна из государственных нотариальных контор, расположенных в городах Москве, Санкт-Петербурге, столицах республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, учреждается как первая государственная нотариальная контора, на которую возлагается выполнение наиболее сложных нотариальных действий, касающихся личных прав и интересов граждан, а также свидетельствование копий документов, составленных на иностранном языке.²⁶

Государственные нотариальные конторы открываются и упраздняются Министерством юстиции Российской Федерации или по его поручению министерствами юстиции республик в составе Российской Федерации, органами юстиции автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Нотариальные действия в государственных  конторах совершают старшие государственные  нотариусы, их заместители и государственные  нотариусы. Аналогичные действия могут  также выполняться нотариусами, занимающимися частной практикой. Должность нотариуса учреждается и ликвидируется органом юстиции совместно с нотариальной палатой.

Согласно ст. 2 Основ законодательства РФ о нотариате²⁷ на должность нотариуса в России назначается гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавший квалификационный экзамен, имеющий лицензию на право нотариальной деятельности.²⁸

При совершении нотариальных действий нотариусы, государственные и частнопрактикующие, обладают равными правами и несут  одинаковые обязанности, а оформленные ими документы имеют одинаковую юридическую силу.

Обязательным условием для нотариуса, занимающегося частной практикой, является членство в нотариальной палате.

Все без исключения нотариусы лишены права заниматься самостоятельной  предпринимательской деятельностью, а также любой иной, кроме нотариальной, научной и преподавательской. Кроме того, нотариусам запрещено оказывать посреднические услуги при заключении договоров.

Если на должность нотариуса  претендует специалист, имеющий стаж работы по юридической специальности не менее трех лет, то срок стажировки для него может быть сокращен. Решение об этом принимают орган юстиции совместно с нотариальной палатой. При этом продолжительность стажировки не может быть менее шести месяцев; Что касается порядка прохождения стажировки, то его определяет Министерство юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Прежде чем приступить к работе нотариусом, претендент на эту должность  должен по завершении стажировки сдать  экзамен. Квалификационная комиссия, которая принимает экзамен, образуется при органах юстиции республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных - округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга с участием представителей нотариальной палаты. Лица, не выдержавшие квалификационного экзамена, могут быть допущены к повторной его сдаче, но не ранее чем через год после принятия решения квалификационной комиссией.

В соответствии с действующим законодательством  нотариальной деятельностью имеет право заниматься гражданин Российской Федерации, получивший лицензию на право такой деятельности. Это требование не распространяется на тех должностных лиц, которые совершают нотариальные действия по поручению органов исполнительной власти в местах, где нотариус отсутствует, и на должностных лиц консульских учреждений РФ, выполняющих нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств.

Лицензия может быть выдана гражданину, желающему заниматься нотариальной деятельностью, только после сдачи квалификационного экзамена на основании решения квалификационной комиссии. Выдают лицензию уполномоченные на это органы юстиции республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Может случиться, что, получив лицензию, гражданин по каким-либо причинам не приступил к работе в должности нотариуса.²⁹ И если такой период составил три года, то начать нотариальную деятельность этот гражданин вправе только после повторной сдачи квалификационного экзамена.

Все нотариальные действия, как правило, совершаются в помещении нотариальной конторы. Исключение сделано для граждан, которые по уважительной причине (это может быть болезнь, инвалидность, престарелый возраст и т. п.) не могут явиться в нотариальную контору. И тогда нотариальные действия приходится совершать по месту пребывания этих лиц - на дому, в больнице и т. д. В подобных случаях место совершения нотариального действия следует указать в удостоверительной надписи на документе и в нотариальном реестре.

Нотариальные действия совершаются в день предъявления всех необходимых для этого документов и уплаты государственной пошлины. Вместе с тем в определенных случаях совершение нотариальных действий может быть отложено, а именно:

- если необходимо потребовать дополнительные сведения или документы;  когда документы направляются на экспертизу;

- если в силу закона следует выяснить, не возражают ли заинтересованные лица против совершения данных действий.

Срок, на который откладывается  совершение нотариального действия, не может превышать одного месяца. Отказ нотариуса в совершении нотариального действия или неправильное совершение нотариального действия обжалуются в судебном порядке.

В тех населенных пунктах, где нотариус отсутствует, нотариальные действия совершают уполномоченные на то должностные лица органов исполнительной власти. Но если частнопрактикующий нотариус в какой-то период времени не может исполнять свои функции (из-за болезни, например), то его обязанности возлагаются на лицо, временно замещающее отсутствующего нотариуса. Причем назначаемое лицо должно иметь высшее юридическое образование, пройти стажировку в государственной нотариальной конторе либо у частнопрактикующего нотариуса сроком не менее одного года, сдать квалификационный экзамен и получить лицензию на право нотариальной деятельности, т. е. отвечать Тем же требованиям, что и претендент на должность нотариуса.

Полномочиями нотариуса  данное лицо наделяется органом юстиции  совместно с нотариальной палатой по предложению нотариуса, занимающегося частной практикой.

О предстоящем отсутствии нотариуса может быть известно предварительно (отпуск, командировка и т. п.), следовательно, заранее возможно наделить полномочиями замещающее его лицо. При этом необходимо определить основания, по которым нотариус не сможет выполнять свои служебные обязанности.

В подобных ситуациях  между нотариусом и лицом, его  заменяющим, заключается соглашение, в нем определяются права и обязанности лица, временно замещающего нотариуса, а также размер денежного вознаграждения.

Полномочия лица, временно замещающего отсутствующего нотариуса, возникают после наделения его правом совершения нотариальных действий и непосредственного исполнения служебных обязанностей нотариуса. Заканчиваются данные полномочия после их сдачи нотариусу в момент возвращения его на службу.

Следует обратить внимание, что в период исполнения лицом, временно замещающим нотариуса, его обязанностей сам нотариус не вправе выполнять свои должностные обязанности.

Если нотариус по непредвиденным обстоятельствам не может исполнять свои обязанности более недели, то он обязан известить об этом соответствующую нотариальную палату.

Непосредственное участие  в деятельности частнопрактикующих нотариусов принимают нотариальная палата и Федеральная нотариальная   палата (определение порядка прохождения стажировки, участие в работе квалификационной и апелляционной комиссий и многое другое).

Нотариальные палаты образуются в каждой республике в  составе Российской Федерации, автономной области, автономном округе, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге. Будучи некоммерческой организацией, нотариальная палата представляет собой профессиональное объединение работников нотариата, при этом членство в данной организации нотариусов, занимающихся частной практикой, обязательно. При желании членами нотариальной палаты могут быть лица, которые имеют либо намерены получить лицензию на право нотариальной деятельности.

Нотариальная палата осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации и уставом. Являясь юридическим лицом, нотариальная палата организует работу на принципах самоуправления.

Что касается предпринимательской  деятельности, то нотариальная палата вправе осуществлять ее постольку, поскольку  это необходимо для выполнения ее уставных задач.

Имущество, находящееся  в собственности нотариальных палат, не облагается налогом на имущество предприятий.

Собрание членов нотариальной палаты принимает ее устав, который регистрируется в том же порядке, что и уставы общественных объединений.

Полномочия нотариальной палаты определяются Основами законодательства РФ о нотариате и ее уставом.

Нотариальная палата представляет и защищает интересы нотариусов; оказывает им помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности; организует стажировку лиц, претендующих на должность нотариуса, и повышение профессиональной подготовки нотариусов; возмещает затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов; организует страхование нотариальной деятельности.