Деятельность нотариата и проблемы нотариальной деятельности

Для учета документов и контроля за их исполнением в  нотариальной конторе ведутся следующие учетные книги: журналы входящей и исходящей корреспонденции; разносная книга для местной корреспонденции; контрольная картотека. Старший нотариус обязан контролировать сроки и качество исполнения документов и содержащихся в них поручений.

По окончании года должностное лицо, ответственное за делопроизводство в нотариальной конторе, подготавливает дела (документы) для архивного хранения, одновременно отбираются документы, подлежащие уничтожению. Сроки хранения нотариальных документов, реестровых книг и журналов определяются Перечнем документов, утверждаемым Министерством юстиции Российской Федерации совместно с заинтересованными ведомствами.

Совокупность нотариальных действий, которые в соответствии с законодательством вправе выполнить нотариальные органы, составляет компетенцию нотариата. Исходя из целенаправленности, эти действия можно подразделить на несколько групп:

1. удостоверение бесспорного права;
2. удостоверение бесспорных фактов;
3. придание исполнительской силы долговым и платежным документам;

4) охранительные нотариальные действия.

Нотариусы, как и должностные  лица органов исполнительной власти, а также консульских учреждений, правомочны совершать лишь те действия, которые отнесены к их компетенции законом. Согласно Основам законодательства Российской Федерации о нотариате нотариусы, занимающиеся частной практикой, имеют право выполнять следующие нотариальные действия:

1) удостоверять сделки;

2) выдавать свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

3) налагать и снимать запрещения отчуждения имущества;

4) свидетельствовать подлинность копий документов и выписок из них;

5) свидетельствовать подлинность подписи на документах;

6) свидетельствовать верность перевода документов с одного языка на другой;

7) удостоверять факт нахождения гражданина в живых;

8) удостоверять факт нахождения гражданина в определенном месте;

9) удостоверять тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

10) удостоверять время предъявления документов;

11) передавать заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;

12) принимать в депозит денежные суммы и ценные бумаги;

13) совершать исполнительные надписи;

14) совершать протесты векселей;

15) предъявлять чеки к платежу и удостоверять неоплату чеков;

16) принимать на хранение документы;

17) совершать морские протесты;³²

18) обеспечивать доказательства.

Другие нотариальные действия, входящие в компетенцию  частнопрактикующих нотариусов, могут быть предусмотрены иными законодательными актами Российской Федерации.

Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, совершают те же нотариальные действия, что и частнопрактикующие нотариусы. Кроме этого, они выдают свидетельства о праве на наследство и принимают меры к охране наследственного имущества. В тех случаях, когда в нотариальном округе отсутствует государственная нотариальная контора, выдача свидетельств о праве на наследство и охрана наследственного имущества поручается одному из нотариусов, занимающихся частной практикой. Решение об этом принимают органы юстиции совместно с нотариальной палатой.³³

Свидетельство о праве  собственности в случае смерти одного из супругов выдается государственной  нотариальной конторой, в компетенцию  которой входит оформление наследственных прав граждан.

В тех населенных пунктах, где нотариус отсутствует, нотариальные действия совершаются должностными лицами органов исполнительной власти, уполномоченными на это. В их компетенцию входит:

1) удостоверение завещания;

2) удостоверение доверенности;

3) принятие мер к охране наследственного имущества;

4) свидетельствование верности копий документов и выписок из них;

5) свидетельствование подлинности подписи на документах. Данный перечень не является исчерпывающим, поскольку законодательными актами Российской Федерации на указанных должностных лиц может быть возложено совершение и иных нотариальных действий.

Иногда необходимость  в нотариальных услугах возникает  за пределами страны. Совершение нотариальных действий от имени Российской Федерации  на территории других государств возлагается на должностных лиц консульских учреждений Российской Федерации, которые вправе:

1. удостоверять сделки, кроме договоров об отчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории Российской Федерации;

2) принимать меры к охране наследственного имущества;

3) выдавать свидетельства о праве на наследство;

4) выдавать свидетельства о праве собственности на долю в общем Имуществе супругов;

5) свидетельствовать верность копий документов и выписок из них;

6) свидетельствовать подлинность подписи на документах;

7) свидетельствовать верность перевода документов с одного языка на другой;

8) удостоверять факт нахождения гражданина в живых;

9) удостоверять факт нахождения гражданина в определенном месте;

10. удостоверять тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

11 ) удостоверять время предъявления документов;

12) принимать в депозит денежные суммы и ценные бумаги;

13) совершать исполнительные надписи;

14) принимать на хранение документы;

15) обеспечивать доказательства;

16) совершать морские протесты.

Действующим законодательством  могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия, совершаемые должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации.

Как правило, нотариальные действия выполняются тем нотариусом, к которому обратилось лицо за их совершением. Исключение составляют случаи, предусмотренные Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, законодательством РФ и республик в составе России. Так, например, заявления о принятии наследства получает нотариус по месту открытия наследства; свидетельство о праве собственности на жилой дом, квартиру, дачу, садовый дом, гараж, а также на земельный участок выдается нотариусом по месту нахождения этого имущества; нотариус не вправе совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников (родителей, детей, внуков) и т. д. (ст. 40 Основ законодательства РФ о нотариате).

Одним из важных моментов при совершении нотариальных действий является установление личности обратившегося за его совершением. Предъявленные для этой цели документы должны исключать любые сомнения относительно личности гражданина, обратившегося за нотариальными услугами. Согласно пункту 12 Инструкции о порядке совершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами РСФСР личность российских граждан устанавливается по паспорту; личность несовершеннолетних, не достигших 16 лет, устанавливается на основании записи о них в паспортах родителей (усыновителей) или по свидетельству о рождении; личность прибывших на  временное жительство в Российскую Федерацию граждан России, постоянно проживающих за границей, устанавливается по их общегражданским заграничным паспортам; личность иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории Российской Федерации, устанавливается по виду на жительство или по национальному паспорту с отметкой о регистрации в органах внутренних дел или других, уполномоченных на то органах.³⁴

В тех случаях, когда необходимо засвидетельствовать верность копии документа или выписки из него, достаточно предъявления гражданином удостоверения, выданного предприятием, учреждением, организацией по месту работы или службы гражданина, удостоверения инвалида или участника Отечественной войны.

Во-вторых, нотариус должен выяснить дееспособность граждан и  правоспособность юридических лиц, участвующих в сделках. Для этого он проверяет документ, в котором указан возраст гражданина, и беседует с участниками сделки.

Согласно ст. 21 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданская дееспособность, т. е. способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их, возникает в полном объеме по достижении восемнадцатилетнего возраста. Правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент завершения его ликвидации. Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В случае совершения сделки представителем проверяются и его полномочия. Содержание нотариально удостоверяемой сделки, а также заявления и иных документов следует зачитать вслух ее участникам.

Важно иметь в виду, что документы, оформляемые в  нотариальном порядке, подписываются в присутствии нотариуса. Если удостоверяемый документ подписан в отсутствие нотариуса, то подписавшийся должен лично подтвердить, что документ подписан им. В ситуации, когда физические недостатки, болезнь либо иные причины не дают гражданину возможности расписаться собственноручно, то по его поручению в его присутствии и в присутствии нотариуса сделку, заявление или иной документ может подписать другой гражданин. При этом следует указать причины, в силу которых документ не мог быть подписан самим гражданином, обратившимся к нотариусу. Если гражданин, которому оказываются нотариальные услуги, является неграмотным или слепым, то нотариус обязан прочитать ему Текст документа, о чем на документе делается соответствующая отметка. Еще один особый случай, когда обратившийся к нотариусу неграмотный гражданин является немым или глухонемым. В такой ситуации обязательно присутствие грамотного лица, которое сможет объясниться с ним, а также удостоверить своей подписью, что содержание сделки, заявления или иного документа соответствует воле участвующего в ней глухонемого, немого или глухого гражданина.

Если в делах нотариальной конторы имеются сведения о проверке полномочий, не вызывающие сомнений образцы подписей должностных лиц государственных предприятий, организаций, учреждений, других общественных организаций, то нотариус вправе не требовать личной их явки.

Одним из основных правил также является соблюдение требований, предъявляемых к документам, которые представляются для совершения нотариальных действий. Нотариус не принимает документы, имеющие подчистки, приписки, зачеркнутые слова либо исполненные карандашом.

1. 4. Пример совершения  действий нотариусом в случаях  участия интересов несовершеннолетних.

 

В ввиду огромного объема правовых и организационных  нюансов  работы  нотариуса  приведем в  качестве иллюстрирующего примера нотариальные дела с участием интересов несовершеннолетних.

Защита прав человека и гражданина, как конституционное положение, распространяется на всех лиц независимо от их возраста и получило дальнейшее закрепление в Гражданском и Семейном кодексах РФ, Основах законодательства РФ «О нотариате» и других нормативных актах.

Интересы ребенка нотариус защищает путем совершения нотариальных действий от имени Российской Федерации (ст. 1 Основ законодательства РФ «О нотариате»).

Наиболее распространены с участием детей удостоверение сделок, выдача свидетельств о праве на наследство и некоторые другие. Следует отметить, что за первое полугодие 1996 г. только во Владимирской области нотариусами, занимающимися частной практикой, удостоверено более 15000 сделок, нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах,— около 6000 сделок и выдано более 5000 свидетельств о праве на наследство.

В настоящее время нотариальное удостоверение сделок обязательно в случаях, когда это требуется по закону либо предусмотрено соглашением сторон (ст. 163 ГК РФ). Так, в соответствии с законом обязательному нотариальному удостоверению подлежат: соглашение об уплате алиментов (ст. 100 СК РФ), договор об ипотеке (ст. 339 ГК РФ), договор ренты (ст. 584 ГК РФ), доверенность на право заключения сделок, требующих    нотариального    удостоверения (ст. 186 ГК РФ), доверенности, выдаваемые в порядке передоверия (ст. 187 ГК РФ), уступка требования и перевод долга (ст.ст. 389, 391 ГК РФ), завещание (ст. 540 ГК РСФСР 1964 г.). В нотариальной форме может быть удостоверено согласие родителей на усыновление   ребенка (ст. 129 СК РФ).

Необходимо отметить, что новое  гражданское законодательство сократило виды сделок, подлежащих обязательному нотариальному удостоверению. Представляется, что в целях обеспечения защиты интересов детей нотариальному удостоверению должны подлежать все сделки, направленные на отчуждение имущества детей.