Институт мировых судей

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

Список сокращений…………………………………………………………..3

Введение………………………………………………………………………..4

Глава 1. Сущность, назначение и становление института  мировых 

                судей………………………………………………………………...11

1. Сущность института мировых судей, его цели и задачи……11
2. Предшественники мировых судей и проекты создания

          мировых судебных учреждений в России……………………21

3. Причины возрождения института мировых судей в России,

          тенденции и перспективы его развития………………………32

Глава 2. Организационно-правовая и процессуальная

                характеристика института мировых судей……………………42

           2.1. Порядок и условия назначения  мирового судьи, 

                  его правовой статус……………………………………………….42

           2.2. Особенности процессуальной деятельности мирового судьи…49

Глава 3. Деятельность мировых судей в Тюменской  области.

                Проблемы и пути их решения…………………………………...57

Заключение…………………………………………………………………...67

Список использованных источников и литературы……………………73

Приложения…………………………………………………………………..78

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

 

 

г. – год;

ГК – Гражданский  кодекс;

ГПК – Гражданский  процессуальный кодекс;

РФ – Российская Федерация;

РСФСР – Российская Советская  Федеративная Социалистическая республика;

под ред. – под редакцией;

п. – пункт;

с. – страница;

СЗ РФ – Собрание законодательства Российской Федерации;

СПб – Санкт-Петербург;

ст. – статья;

ст.ст. – статьи;

т. – том;

т.п. – тому подобное;

УК – Уголовный  кодекс;

УПК – Уголовно-процессуальный кодекс;

УСУ – Учреждение судебных установлений 1864 года;

УУС – Устав уголовного судопроизводства 1864 года;

ФЗ – Федеральный  закон;

ФКЗ – Федеральный  Конституционный закон;

ч. – часть.

 

 

 

 

«Мировая юстиция  имеет целью облегчить 
людям доступ к правосудию и мирить их»¹

 

ВВЕДЕНИЕ

В числе многих составляющих, свидетельствующих об уровне развития гражданского общества, как известно, не последнее место занимает его способность к саморегуляции. Жизнь, по крайней мере, его замкнутых анклавов должна быть организована таким образом, чтобы максимально возможное количество возникающих в них споров легко можно было урегулировать без применения мер внешнего государственного воздействия (принуждения). Но что делать, если для разрешения той или иной конфликтной ситуации собственных ресурсов недостаточно?

Ответ прост: в подобных условиях отдельные члены социального образования вправе тут же в установленном законом порядке инициировать внешнее управляющее воздействие государства на вышедший из-под контроля гражданских институтов объем человеческих отношений. Более того, действующее законодательство в развитых странах всегда конструируется таким образом, чтобы заинтересованные  в  рассмотрении  спора  с  привлечением независимого арбитра лица имели возможность реального выбора между различными структурами государственной власти. Но общеизвестно, что одной из важнейших форм государственного управления, призванных решать социальные конфликты на основе преимущественно норм права, является правосудие.

Произошедшие в последние годы изменения в социально-политической, экономической и духовной жизни страны повлекли соответствующие коренные преобразования во всех сферах человеческой деятельности, смену приоритетов

___________________________________________

1Ткачев В. Мировая юстиция: проблемы и перспективы // Российская юстиция. 2001. № 13. С. 33.

в социальных ценностях, совершенствование законодательства. Изменение формы государственного правления обусловило проведение необходимых реформ правового регулирования. Переход от социалистической к рыночной экономике требовал свободы экономической деятельности, признания и защиты частной собственности. Марксистско-ленинская идеология общества уступила место идеологии приоритета мировых ценностей, основанных на базе капиталистических экономических отношений.

Идея создания приоритетов в социальных ценностях в пользу конкретного человека, а не государства, получила поддержку и дальнейшее развитие после того, как в новой Конституции РФ было отражено: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства».¹ Особая роль в обеспечении государственной защиты прав и свобод человека и гражданина отводится судебной власти. Необходимость создания и укрепления судебной власти в России обусловило ускоренное реформирование правоохранительных структур, судебной системы, конституционного, гражданского, административного, уголовного судопроизводства с целью повышения ответственности государства перед гражданами, обеспечения их прав и свобод, а в целом – для обеспечения результативности судебной защиты.

Значительное  влияние  на определение  направлений реформирования судоустройства и судопроизводства в России оказали   обострившиеся   противоречия   при   осуществлении судопроизводства. Признание и защита частной собственности привели к образованию большого количества мелких собственников, чьи права и интересы постоянно нуждались в защите, в том числе путем ликвидации

_______________________________

¹Конституция РФ, ст. 2. // Российская газета. 1993. 25 декабря.

конфликтных ситуаций. В  результате доступность судебной защиты для широких слоев населения, ее эффективность, быстрота и реальность ставились под угрозу. Как отмечалось в юридической литературе, «из года в год почти четверть всех уголовных дел рассматриваются в российских судах с нарушением установленных законом процессуальных сроков»¹. Требовалось принятие срочных мер в целях освобождения федеральных судей от рассмотрения значительного количества обращений в суд. В конце XX века в стране сложилась ситуация, когда население России вновь остро ощутило потребность в скором, правом и справедливом суде.

«Особое значение имеет  тот факт, что «маловажность» дел нисколько не оправдывает пренебрежительного отношения к нему государства, поскольку конфликт может быть чрезвычайно важен для членов  общества,  коих  он  непосредственно  касается,  от умиротворения которых зависит микроклимат среди жителей небольшого территориального образования»².

Ликвидация конфликтов путем активного использования примирительных процедур, упрощение процедуры производства по делам, не представляющим сложности при установлении фактических обстоятельств дела, требовали внесения существенных изменений не только в судопроизводство, но и в судоустройство. Возникли тенденции  углубления  специализации судей и разделения компетенции между судьями различных звеньев.

По мнению разработчиков  основных направлений судебно-правовой реформы могли эффективно справиться с поставленными перед правосудием задачами в силу особенностей их организации и деятельности мировые судьи. Концепция судебной реформы, одобренная 24 октября 1991 года Верховным Советом РСФСР, наметила основные

________________________

¹ Лебедев В.М. Судебная власть в современной России. СПб., 2001. С. 6.

² Колоколов Н.А. Мировая юстиция - важная форма стабилизации человеческих отношений в гражданском обществе // Мировой судья. 2004. № 1. С. 2.

пути реформирования судебной системы и предусмотрела создание в России мировых судов. Принятый 31 декабря 1996 г. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» наряду с федеральными и конституционными (уставными) судами в качестве одного из элементов судебной системы предусмотрел мирового судью, отнеся его к судам субъектов Федерации. А 17 декабря 1998 года был принят Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации»¹.

Проблемы становления, организации и деятельности мировых судей находили свое отражение в научных исследованиях и публикациях видных российских ученых дореволюционного периода: И.В.Гессена, Г.А.Джаншиева, С.И.Зарудного, Н.А.Неклюдова, Л.Я.Тауберга, И.Я.Фойницкого. Эти авторы в большей степени стремились не столько к глубокому теоретическому анализу деятельности, сколько к популяризации мировых судов, аргументации той или иной точки зрения на роль и судьбу мировых судей в России.

После революции 1917 года и ликвидации в России института мировых судей исследований на эту тему больше не проводилось. В годы советской власти институт мировых судей категорически отторгался как противоречащий господствовавшей тогда идеологии, поскольку устранял от осуществления правосудия народных заседателей. Важная роль в разбирательстве правонарушений, совершавшихся на бытовой почве, отводилась тогда товарищеским судам. Проводились лишь исследования проблем исторического развития судоустройства и судопроизводства в России, особенно в контексте реформы 1864 года и государственного строя второй половины XIX века. Это исследования таких видных советских ученых как Б.В.Виленский,  Н.П.Ерошкин, М.Г.Коротких, М.В.Немытина. После принятия в 1993 году Конституции РФ, провозгласившей приоритет

_______________________

¹СЗРФ. 1998. №51. Ст. 6270.

интересов конкретного  человека перед интересами общества и   государства,   научные   проблемы   уголовного судопроизводства по делам частного обвинения привлекли повышенное внимание многих процессуалистов. Частному обвинению посвятили свои диссертационные исследования В.В.Воронин, О.С.Головачук, В.В.Дорошков, Ю.Е.Петухов, А.А.Шамардин.

В последние годы проблематика становления, организации и деятельности института мировых судей привлекла внимание А.С.Александрова, Н.Н.Апостоловой, Е.В.Данилевской, В.В.Демидова, А.Ф. Ефимова, В.М. Жуйкова, А.Ф.Извариной, Н.Н.Ковтуна, В.И.Кононенко, С.В.Лонской, С.П.Серебровой, В.А.Устюжанинова, Н.А.Чечиной и других. В ряде регионов при участии ученых и практических работников были разработаны различные научно-методические и практические пособия для мировых судей. Наиболее значимые из них: «Судопроизводство у мирового судьи» (Ростов-на-Дону, 2001), «Мировой судья Ставропольского края» (Ставрополь, 2001),   «Настольная   книга мирового   судьи, рассматривающего гражданские дела» (Москва, 2002). Коллективом авторов под редакцией Председателя Верховного Суда В.М.Лебедева издано учебно-методическое пособие «Настольная книга мирового судьи» (Москва, 2002).

По проблемам мировой юстиции  в последние годы были защищены диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Н.Н.Апостоловой на тему «Мировые суды в РФ», С.В.Лонской - «Мировой суд в России (1864-1917): историко-правовое исследование», В.А.Устюжаниновым по теме «Институт мировых судей: вопросы правовой регламентации», Е.В.Данилевской - «Становление института мировых судей в условиях развития публичной власти в России».

К сожалению, в научных публикациях последних лет отсутствует комплексный подход к рассмотрению проблем становления данного правового института, его признаков, назначения. Поэтому нуждаются в исследовании многие организационные вопросы деятельности мировых судей как по уголовным, гражданским делам, так и по материалам об административных правонарушениях.

Кроме того, при рассмотрении мировыми судьями конкретных уголовных, гражданских  дел, материалов об административных правонарушениях возникает немало проблем, требующих своего теоретического осмысления и практического разрешения. Указанные обстоятельства позволяют рассматривать исследование института мировых судей, разработку рекомендаций по совершенствованию законодательства о судоустройстве и судопроизводстве как актуальную в теоретическом и практическом плане проблему.

Объектом исследования данной дипломной  работы является мировая юстиция в системе власти.

Была поставлена цель, состоящая в исследовании сущности,  назначения и становления института мирового   судьи,   исследовании   организационно-правовой   и процессуальной  характеристики  института  мирового  судьи.

Поставлена задача - внесение конкретных предложений по дополнению и обновлению законодательства, совершенствованию правового регулирования указанных правоотношений в областях:

- Сущность института мирового судьи его цели и задачи;

- Предшественники мировых судей и проекты создания мировых судебных учреждений в России;

- Причины возрождения института мировых судей в России, тенденции и перспективы его развития;

- Порядок и условия назначения мирового судьи, его правовой статус;

- Особенности процессуальной деятельности мирового судьи.

При исследовании применялись  методики простого анализа, критического анализа, сопоставления, сравнения, перехода от абстрактного к конкретному и другие.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ НАЗНАЧЕНИЕ И СТАНОВЛЕНИЕ 
ИНСТИТУТА МИРОВОГО СУДЬИ

 

              1.1 Сущность института мирового судьи, его цели и задачи

Издавна предпринимались  попытки определить сущность мирового судьи. К сожалению, смысл термина «мировой судья» до сих пор непонятен многим гражданам, особенно тем, кто не имеет отношения к юриспруденции. Не могут похвастаться точным представлением о его форме и содержании даже юристы-профессионалы, тем более, что для обозначения одного явления используются несколько терминов: justice, magistrate (мировой судья); Justice of Peace, Lay justice (мировая юстиция); magistrates court (мировой суд).