Опека и попечительство над несовершеннолетними как один из приоритетных способов их устройства на воспитание в семью

Следует отметить, что при переезде, опекун или попечитель обязаны сообщить органам опеки и попечительства о смене места жительства подопечного не позднее дня, который следует за днем выбытия подопечного с предыдущего места жительства.

Также законом предусмотрено сохранение обязанностей за опекуном или попечителем в случаях, когда подопечный временно отсутствует в месте жительства, что может быть связано с учебой или пребыванием в медицинском учреждении и другое.

Рассмотрим институт предварительной опеки и попечительства, при котором временно назначенные опекун или попечитель обладают всеми правами и обязанностями опекуна или попечителя, исключением является распоряжение имуществом подопечного от его имени, например, давать согласие на совершение подопечным сделок по распоряжению своим имуществом согласно ст. 15 ФЗ «Об опеке и попечительстве».

Следует отметить, что без получения предварительного разрешения от органов опеки и попечительства опекун не имеет право совершать, а попечитель не имеет право давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, а также сделок, связанных с любым отчуждением имущества подопечного, совершение сделок, которые влекут за собой 
отказ подопечного от принадлежащих ему прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, которые влекут за собой уменьшение стоимости имущества подопечного. Также предварительное разрешение от органов опеки и попечительства необходимо во всех других случаях, если действия опекуна или попечителя приведут к уменьшению стоимости имущества подопечного, в том числе, если это связано:

- с отказом от иска, который подан в интересах подопечного;

- с заключением мирового соглашения от имени подопечного в судебном процессе;

- с заключением мирового соглашения с должником по исполнительному производству, в котором подопечный является взыскателем.

Важно знать, что обязанности, связанные с опекой и попечительством выполняются на безвозмездной основе, но в то же время,   орган опеки и попечительства, руководствуясь интересами подопечного, имеет право на заключение договора об опеке или попечительстве на возмездных условиях с назначенным опекуном или попечителем. Предусмотренное в таком договоре вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации.

По просьбе опекуна или попечителя, добросовестно исполняющих свои 
обязанности, орган опеки и попечительства вместо выплаты вознаграждения, 
имеет право разрешить им пользоваться имуществом подопечного в своих интересах на безвозмездной основе. В такой ситуации в договоре об осуществлении опеки или попечительства необходимо указать состав имущества подопечного, в отношении которого разрешено безвозмездное пользование, и срок пользования имуществом подопечного. Так при ненадлежащем исполнении или не исполнении вовсе опекуном или попечителем своих обязанностей, орган опеки и попечительства имеет право досрочно прекратить запретить пользоваться имуществом подопечного, также данный запрет может быть установлен, если опекун или попечитель существенно нарушили имущественные права и интересы подопечного.34

Согласно ст. 24 ФЗ «Об опеке и попечительстве» органы опеки и попечительства осуществляют надзор за деятельностью опекунов и попечителей по месту жительства подопечных или по месту жительства опекунов или попечителей в случае, если опекуны или попечители назначены по их месту жительства.

В соответствии со ст. 25 ФЗ «Об опеке и попечительстве» в обязанности опекуна или попечителя входит каждый год не позднее 1 февраля текущего года, если другой срок не предусмотрен договором об осуществлении опеки или попечительства, представлять в органы опеки и попечительства письменный отчет за предыдущий год о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного, к которому необходимо приложить документы: копии товарных чеков, квитанции об уплате налогов, страховых сумм и других платежных документов.

В случаях, когда опекун или попечитель использовал вещи домашнего обихода, которые числятся по описи, но не представляют ценности, быстро портящиеся, которые могут прийти в негодность для нужд подопечного, то такие вещи также необходимо указывать в таком отчете.

В соответствии с п. 3 ст. 28 ГК РФ родители, усыновители или опекуны несут имущественную ответственность по сделкам малолетнего, в том числе по сделкам, которые совершены им самостоятельно, если не докажут, что данное обязательство нарушено не по их вине, также на этих лиц возлагается ответственность за вред, который причинен малолетним согласно ст. 1073 ГК РФ.

В случаях нахождения малолетнего, который нуждается в опеке, в соответствующем воспитательном, лечебном учреждении, учреждении социальной защиты населения или другом аналогичном учреждении, которое согласно ст. 35 ГК РФ исполняет обязанности опекуна, то на такое учреждение накладывается обязанность возместить вред, который причинен малолетним, если не докажет, что вред возник не по вине учреждения.

Аналогичная обязанность накладывается и на образовательное, воспитательное, лечебное или иное учреждение, под надзором которого находился малолетний и причинил вред, если не докажет, что вред возник не по его вине в осуществлении надзора.

Следует отметить, что даже по достижению совершеннолетия подопечного и получением им имущества, которого достаточно для возмещения вреда, возмещение вреда причиненного им возлагается на его родителей или усыновителей, опекунов, образовательные, воспитательные, лечебные и иные учреждения.

В случаях, когда опекунов нет в живых или у них нет достаточно средств возместить вред, причиненный жизни или здоровью потерпевшего, а сам причинитель вреда, полностью дееспособный, обладает такими средствами, суд, учитывая все обстоятельства, может обязать возместить причиненный вред потерпевшему полностью самого причинителя вреда, то есть за его счет.

В соответствии со ст. 1074 ГК РФ на несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет возложена обязанность самостоятельно нести ответственность за причиненный ими вред на общих основаниях. Если же у несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет не имеются свои доходы или иное имущество, достаточные для возмещения вреда, вред обязаны возместить полностью или в недостающей части его родители (усыновители) или попечители, если они не докажут, что вред возник не по их вине.

Обязанность родителей (усыновителей), попечителя и соответствующего учреждения по возмещению вреда, который причинен несовершеннолетним в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, заканчивается, как только причинивший вред несовершеннолетний становится совершеннолетним или как только у несовершеннолетнего появляются личные доходы или иное имущество, которых достаточно для возмещения вреда, или же когда он до достижения совершеннолетия приобрел дееспособность.

Согласно ст. 1076 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный гражданином, признанным недееспособным, возмещают его опекун или организация, обязанная осуществлять за ним надзор, если они не докажут, что вред возник не по их вине.

В соответствии со ст. 1077 ГК РФ если вред причинил гражданин, ограниченный в дееспособности из-за злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, то такой вред подлежит возмещению самим причинителем вреда.

Если обнаружится, что опекун или попечитель не надлежащим образом исполняют свои обязанности, связанные с охраной и управлением имущества подопечного, то есть происходит порча и ненадлежащее хранение имущества, расходуют имущество не по назначению, совершают действия, которые уменьшают стоимость имущества подопечного, органы опеки и попечительства обязаны составить соответствующий акт и требовать от опекуна или попечителя возмещения убытков, которые причинены подопечному согласно ч.3 ст. 26 ФЗ «Об опеке и попечительстве».

Наравне с убытками, причиненными подопечному, необходимо расценивать и расходование денежных средств подопечного, например пенсии, пособий, алиментных платежей, поступающей имущественной ренты, банковского процента и прочее, за счет которых покупаются продукты для питания опекуна или попечителя, оплачиваются его коммунальные услуги и прочие расходы, которые прямо не связаны с личностью подопечного. В правоприменении допустима трата денежных средств подопечного в случае, если у опекуна или попечителя длительное время нет работы, не считаются официально безработным, при этом не находится у кого-либо на иждивении и не имеет собственного источника дохода. Таким образом, все имущество подопечного, включая его денежные средства, разрешено тратить только лично на подопечного, но не на опекуна либо попечителя, поэтому питание и проживание опекуном или попечителем на средства подопечного должно расцениваться как покушение на имущество последнего.35

Опекуны и попечители несовершеннолетних граждан несут ответственность за родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, если те не исполняют или исполняют ненадлежащим образом обязанности по содержанию, воспитанию, обучению, осуществлению защиты прав и интересов несовершеннолетних.36

Следует отметить, что опекуны и попечители считаются специальными субъектами административного правонарушения, которое предусмотрено ст. 6.10 КоАП РФ о вовлечении несовершеннолетнего к употреблению алкогольной и любых спиртосодержащих напитков или одурманивающих средств. В случае совершения подобных действий опекунами или попечителями, то на них накладывается административный штраф в размере от четырех тысяч рублей до пяти тысяч рублей.37

В соответствии со ст. 20.22 КоАП РФ на опекунов и попечителей несовершеннолетних граждан возлагается ответственность за появление в состоянии опьянения несовершеннолетнего подопечного в возрасте до шестнадцати лет, а также употребление ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, и других одурманивающих средств, что влечет за собой административный штраф, который накладывается на родителей или законных представителей несовершеннолетнего в возрасте до шестнадцати лет в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей.

Согласно ст. 156 Уголовного кодекса РФ38 уголовная ответственность для опекунов или попечителей несовершеннолетних граждан предусматривается за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или другим лицом, на которое законом возложены такие обязанности, в том числе и педагоги или другие работники образовательного, воспитательного, лечебного либо иного учреждения, которые обязаны проводить надзор за несовершеннолетним в случаях, когда такое деяние связано с жестоким обращением с несовершеннолетним.

Также уголовная ответственность по отношению к опекунам и попечителям предусматривает ст. 242.1 УК РФ в случаях, если опекуны или попечители изготавливают, хранят или перемещают через Государственную границу Российской Федерации с целью - распространить, публично демонстрировать или рекламировать материалы или предметы с порнографическими изображениями несовершеннолетних, наказываются лишением свободы на срок от двух до восьми лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пятнадцати лет либо без такового. 39

Подобные действия, совершенные опекуном или попечителем, квалифицируются согласно п. «а» ч. 2 ст. 242.1 УК РФ и получают наказание лишения свободы на срок от трех до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пятнадцати лет либо без такового и с ограничением свободы на срок до двух лет либо без такового.

Следует отметить, что опекуны и попечители считаются специальными субъектами согласно ст. 150 УК РФ, если вовлекают несовершеннолетнего на совершение преступления обманывая, обещая что-либо или угрожая лицу. Подобные действия, совершенные опекуном или попечителем квалифицируются согласно ч. 2 ст. 150 УК РФ, что приводит к наказанию лишение свободы до шести лет с установлением запрета на право занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью или без такового.

В то же время, опекуны и попечители выступают в качестве специальных субъектов преступления, которые указаны в ст. 151 УК РФ и связаны с вовлечением несовершеннолетнего к систематическому употреблению спиртных напитков, одурманивающих веществ, к занятию бродяжничеством или попрошайничеством.

Таким образом, согласно законодательству на статус опекуна или попечителя может претендовать гражданин, которому исполнилось 18 лет, который является полностью дееспособным, и не лишен родительских прав. Правовые отношения между опекаемым или подопечным и опекуном или попечителем, главным образом нацелены на защиту личных и имущественных прав опекаемых и подопечных.

2.3. Опекаемые и подопечные как субъекты института

опеки и попечительства

Согласно ст. 148 СК РФ дети, которые находятся под опекой или попечительством имеют право:

- воспитываться в семье опекуна или попечителя;

- чувствовать реально заботу, которую проявляет опекун или попечитель;

- совместно проживать с опекуном или попечителем, исключением являются случаи, когда раздельное проживание попечителя с подопечным, который достиг шестнадцати лет, возможно только получив разрешение от органов опеки и попечительства при соблюдении условия, что это не будет неблагоприятно отражаться на воспитании и осуществлении защиты прав и интересов подопечного в соответствии с ч.2 ст. 36 ГК РФ;

- на создание условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства;

- на алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты, которые положены им согласно действующему законодательству;

- сохранить за собой право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а в случаях отсутствия жилого помещения имеют право получить жилое помещение согласно нормам жилищного законодательства;

- получать защиту от злоупотреблений со стороны опекуна или попечителя.

Дети, которые находятся под опекой или попечительством, имеют право на содержание, денежные средства, выплачиваемые ежемесячно, которые предусмотрены в законах субъектов Российской Федерации, исключением являются случаи, когда опекуны или попечители назначены по заявлениям родителей в порядке, который определен ч.1 ст.13 Федерального закона  "Об опеке и попечительстве".