Опека и попечительство над несовершеннолетними как один из приоритетных способов их устройства на воспитание в семью

Право подопечного получать воспитание, образование, содержание неразрывно связано с возможностью, которое предоставлено ему законодательством, главным образом, всесторонне развиваться. Реализация этого права происходит благодаря органам опеки и попечительства, которые оказывают различную помощь, направленную на получение подопечными дополнительного образования, приобщение к миру творчества, искусству, расширение знаний благодаря международному туризму и прочее. Уважение человеческого достоинства подопечного ребенка – это главное право подопечного, которое предусмотрено и выделено особым образом в СК РФ, что связано в первую очередь с тем, чтобы не допустить появления у осиротевшего ребенка чувства ущербности, что имеет глубокий педагогический подтекст40.

В ст. 56 СК РФ устанавливается защита ребенка от злоупотреблений со стороны родителей и лиц, которые их заменяют, а в ст. 148 аналогичное правило устанавливается по отношению к опекунам или попечителям. Следует отметить, что термин "злоупотребление" понимается в широком смысле, например антипедагогическое воспитание, трата средств ребенка на собственные нужды и прочее. В случаях, когда из-за злоупотребления опекуном или попечителем своих обязанностей причинен значительный вред подопечному или может быть причинен в будущем, например его воспитанию, развитию, содержанию, органы опеки и попечительства имеют право прекратить опеку или попечительство, отстранив опекуна или попечителя от выполнения обязанностей.

Неотъемлемым правом ребенка является его право на обращение за защитой, которое осуществляется до исполнения 14 лет путем обращения в органы опеки и попечительства, а с исполнением 14 лет путем обращения в суд.

Зачастую дети, испытывающие страдания от злоупотреблений со стороны родителей, или лиц, которые их заменяют, довольно часто не только избегают обращения за защитой своих прав, но и всеми способами стараются скрывать подобные злоупотребления опасаясь реакции родителей и боязни, что их могут отобрать у родителей и поместить в детские учреждения. Именно поэтому п.3 ст.56 СК РФ накладывает обязанность на всех должностных лиц или граждан, которые узнали о нарушении прав ребенка, о существующей угрозе его жизни или здоровью, в обязательном порядке немедленно должны оповестить органы опеки и попечительства.

Согласно ст. 55 СК РФ ребенок вправе общаться с родителями и другими родственниками, при условии, что такое общение с родителями не скрывает в себе угрозу воспитанию ребенка, например хронический алкоголизм у одного из родителей, при наличии которого можно наложить запрет на общение или отложить общение на какое-то время.

Имущественные права ребенка, в том числе право на жилое помещение имеют особую значимость в связи с нахождением несовершеннолетнего под опекой или попечительством.

В ст. 148 СК РФ отдельно выделяется право ребенка, который находится под опекой или попечительством, сохранять за собой право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением. Жилое помещение в собственность ребенок мог получить по наследованию, как по закону, так и по завещанию, приватизации, получения в дар, купли-продажи, но в связи с тем, что у подопечного нет права самостоятельно распоряжаться своим имуществом, за него это делает его опекун или попечитель. Здесь следует отметить, что передавая несовершеннолетнего ребенка под опеку или попечительство, не может привести к прекращению права собственности на любое имущество, которое принадлежало на тот момент несовершеннолетнему.41

В случаях, когда за детьми, которые находятся под опекой или попечительством, не закреплено жилое помещение, то с окончанием опеки и попечения над ними, они вправе получить жилое помещение вне очереди, которое должны предоставить органы исполнительной власти по месту жительства. Жилое помещение должно быть равноценным по отношению к жилому помещению, которое занималось ранее, и вместе с тем, площадь жилого помещения не должна быть ниже установленной социальной нормы. В соответствии с п. 6 ст. 8 Закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" с целью обеспечить жилой площадью детей-сирот и детей, которые остались без попечения родителей, возможно создание специальных жилищных фондов за счет средств соответствующих бюджетов и других источников, которые не запрещены законом.

Что касается таких выплат, как алименты, пенсии и пособия, то они также считаются собственностью ребенка, но распоряжаться ими в интересах ребенка могут заменяющие родителей лица такие, как усыновители, опекуны, попечители, приемные родители, в обязанность которых входит расходование данных средств только на нужды ребенка, связанные с воспитанием, содержанием т образованием согласно п. 2 ст. 60 СК РФ.

Стоит отметить, что в собственность ребенка входит не только все имущество, которое принадлежит ему, но и доходы, которые приносит это имущество, например, движимые и недвижимые вещи любой стоимости, ценные бумаги, паи, доли в капитале, вклады, а также стипендия, любой заработок или доход, выплачиваемый несовершеннолетнему от результатов интеллектуальной и предпринимательской деятельности42.

Ребенок имеет право на выражение своего мнения в любым вопросах, которые затрагивают его интересы, а также имеет право на выступление в судебном процессе или административном разбирательстве. Так учитывать мнение ребенка необходимо, если ему исполнилось десять лет, исключением являются случаи, когда это противоречит его интересам. Семейный кодекс предусматривает отдельные случаи, когда органами опеки и попечительства или судом могут приниматься решения только с согласия ребенка, которому исполнилось десять лет.

В соответствии со ст. 17 ФЗ «Об опеке и попечительстве» подопечные не имеют права собственности на имущество опекунов или попечителей, а опекуны или попечители не имеют права собственности на имущество подопечных, в том числе на суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на содержание подопечных социальных выплат. Социальные выплаты, которые предоставляются на содержание подопечных, но получают их опекун или попечитель, необходимо расходовать только на содержание опекаемого, что должно подтверждаться документами, которые необходимо включать годовой отчет опекуна или попечителя, который они обязаны предоставлять в орган опеки и попечительства

Гражданское законодательство предусматривает некоторые основания, когда имущество может принадлежать опекунам или попечителям и подопечным на праве общей собственности. Следует отметить, что   подопечные имеют право пользоваться имуществом своих опекунов или попечителей с их согласия.

Согласно ст. 18 ФЗ «Об опеке и попечительстве» в обязанности опекуна или попечителя, исключением являются попечители граждан, ограниченно дееспособных в судебном порядке. входит принятие имущества подопечного по описи от лиц, которые осуществляют его хранение, в трехдневный срок с момента возникновения своих прав и обязанностей.

Опись имущества подопечного составляют органы опеки и попечительства, при составлении которого должны присутствовать опекун или попечитель, представители товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, осуществляющие управление многоквартирным домом, управляющая организация либо органы внутренних дел, а также несовершеннолетний подопечный, достигший четырнадцатилетнего возраста, по своему желанию.

О совершении описи имущества, которое принадлежит подопечному, должны оповестить органы опеки и попечительства в письменном виде несовершеннолетнего, достигшего четырнадцатилетнего возраста, поскольку если они этого не сделали, то несовершеннолетний может подать иск в суд и требовать признания описи имущества незаконной, так как он не присутствовал при совершении описи.

В случаях, когда опись имущества уже произвели жилищный орган, нотариальная контора или другие государственные и общественные организации, то представитель органа опеки и попечительства по копии описи, которая составлена ранее производит проверку наличного имущества о чем и составляет акт.43

Следует отметить, что составление описи обязательно во всех случаях, например, после смерти родителей или усыновителей к несовершеннолетнему по наследству переходит имущество, и не важно, будет ли он помещен в детский дом, школу-интернат, другое воспитательное, лечебное учреждение или над ним назначается опека, попечительство в лице родственника или постороннего лица.

В опись необходимо заносить все предметы домашней обстановки, хозяйственные и носильные вещи с указанием отличительных признаков каждой из них, и указывать степень ее изношенности. В случае, когда в составе имущества числится дом, скот, предметы роскоши, ценности, денежные суммы и прочие ценные вещи, то на такое имущество право несовершеннолетнего необходимо оформлять в нотариальной конторе.

Также необходимо указывать в описи сведения о том, на ком зарегистрировано недвижимое имущество в случаях, если несовершеннолетний является владельцем, совладельцем дома, где он проживает, или наследником владельца, совладельца, застройщика.

Такую опись должны подписать все лица, которые присутствовали при ее совершении. Кроме того, принявший имущество на хранение до установления над несовершеннолетним и его имуществом опекуна или попечителя, должен написать расписку об этом на описи.

В интересах подопечного, если это необходимо, опекун или попечитель немедленно должны обратиться в суд с требованием изъятия имущества подопечного из чужого незаконного владения.

Согласно ч. 5 ст. 18 ФЗ «Об опеке и попечительстве» в обязанности опекуна и попечителя входит забота о переданном им имуществе подопечных как о своем собственном, не допущение уменьшения стоимости имущества подопечного и способствование извлечению из него доходов за счет имущества подопечного. Несмотря на это, формулировка данной нормы не совсем удачная, поскольку она содержит в себе требования, которые невыполнимы для опекуна и попечителя. Связано это с тем, что практически любому имуществу, за некоторым исключением, характерна потеря стоимости со временем. Будь то недвижимость или предметы обихода, транспортное средство изнашиваются, стареют. Так проведя экспертизу автомобиля сейчас и через год, даже с учетом не эксплуатированности автомобиля, стоимость его станет ниже. В настоящее время не существует других методов, чтобы установить стоимость имущества, кроме как произвести ее оценку. Именно поэтому, необходимо предъявлять требования к опекуну и попечителю, чтобы они не допускали уменьшение не «стоимости имущества», а «стоимости имущества в нормальных условиях» или «стоимости имущества при стандартных условиях хранения».44

В настоящее время применяются Правила управления имуществом несовершеннолетних подопечных, хранения и отчуждения этого имущества в той части, в которой они не противоречат ГК РФ, в соответствии с которыми выявляя несовершеннолетнего, оставшегося без попечения родителей, в обязанность органов опеки попечительства входит – выяснение в обязательном порядке наличия у несовершеннолетнего имущества, которое перешло к нему по наследству или дарению, и принятие надлежащих мер, направленных на охрану и сохранность данного имущества несовершеннолетнего.

Органы опеки и попечительства должны принять незамедлительные меря, связанные с охраной имущества несовершеннолетних, которые остались без родителей или близких, как только получат сведения о том, что родители или близкие несовершеннолетнего умерли.

В соответствии с Правилами управления имуществом несовершеннолетних подопечных, хранения и отчуждения этого имущества в случаях, когда несовершеннолетний, над которым установлены опека или попечительство, имеет имущество в другой местности, то охранять такое имущество должны органы опеки и попечительства по месту нахождения имущества, а если есть необходимость, то могут назначить отдельного опекуна на такое имущество.

Если у подопечного имеется имущество, которое относится к категории скоропортящихся и как следствие, может обесцениться, прийти в негодность, то опекун или попечитель могут реализовать такое имущество при обязательном соблюдении условия – составить акт с участием представителей общественности по месту жительства подопечного и в последующем представить отчет о вырученной сумме и ее использовании в органы опеки и попечительства.

В случаях, когда открывается наследство, которое представляет ценность и подлежит делению между несовершеннолетними и другими наследниками, то орган опеки и попечительства должен принимать участие в интересах несовершеннолетнего. Здесь следует отметить, если у подопечного не будет средств для уплаты государственной пошлины за введение в права наследования и раздел наследственного имущества органы опеки и попечительства должны обратиться в финансовые органы с просьбой о том, чтобы снизили или полностью освободили подопечного от уплаты пошлины.

Если воспитанник детского дома, школы-интерната, другого воспитательного учреждения имеет вклады, ценные бумаги, то в его личном деле необходимо указывать размер суммы, номер сберкассы и текущего счета. Если такой воспитанник не находится под опекой, то сберкнижка и соответствующие документы хранятся в детском учреждении.

Важно знать, как только подопечные помещаются в детские дома, школы интернаты и другие учреждения с полным государственным обеспечением, опекуны и попечителя перестают получать пенсии подопечных.

Если воспитанника переводят в другое учреждение, выпускают или передают под опеку, попечительство, на усыновление, то все ценные бумаги, включая денежные средства передаются соответствующему учреждению или опекуну, попечителю, самому воспитаннику, если он достиг совершеннолетия, о чем необходимо составить акт и отметить в Книге движения воспитанников детского учреждения. Воспитанники старше 15 лет в обязательном порядке должны присутствовать при передаче их имущества, ценностей, денежных документов попечителю.