Опека и попечительство над несовершеннолетними как один из приоритетных способов их устройства на воспитание в семью

Опекуна или попечителя обеспечивают контрольной тетрадью органы опеки и попечительства, в которую они должны вносить все получаемые на подопечного суммы (исключение - средства на содержание подопечного) и произведенные из них расходы.

Имеют свои особенности распоряжение недвижимым имуществом, которое принадлежит подопечному, добровольное отчуждение которого возможно с соблюдением приоритета на получение подопечным имущественной либо другой выгоды.

Недвижимое имущество, которое принадлежит подопечному, нельзя отчуждать, исключением являются случаи:

1. принудительное обращение взыскания по основаниям и в порядке, установленным федеральным законом, в том числе при обращении взыскания на предмет залога;
2. отчуждение по договору ренты, если он приводит к выгоде подопечного;
3. отчуждение по договору мены, если он приводит к выгоде подопечного;
4. отчуждение жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры, которые принадлежат подопечному и связаны со сменой места жительства подопечного;
5. отчуждение недвижимого имущества в исключительных случаях (необходимость оплаты дорогостоящего лечения и другое), если этого требуют интересы подопечного45.

Таким образом, Федеральный закон детально регулирует вопросы, связанные с охраной, управлением и распоряжением имуществом подопечных, определяет порядок и сроки, в которые орган опеки и попечительства должны выдать разрешение на совершение сделок и иных действий с имуществом подопечного, а также порядок и сроки, в которые опекун или попечитель должен предоставить ежегодный отчет в органы опеки и попечительства, вводит нормы о привлечении опекунов или попечителей к ответственности за уменьшение стоимости имущества подопечного, и кроме того, на Законодательном уровне закреплено, что дети, которые остались без попечения родителей нуждаются в особом внимании. В ст. 148 СК РФ определены права детей, которые находятся под опекой или попечительством, объем которых не отличается от объема прав любого несовершеннолетнего ребенка, но в связи с их положением особую значимость приобретают право ребенка на общение с родителями и другими родственниками и право ребенка выражать свое мнение.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА III. ПРЕКРАЩЕНИЕ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА НАД НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ ДЕТЬМИ, ОСТАВШИМИСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

 

3.1. Основания  прекращения опеки и попечительства  над несовершеннолетними детьми

 

В общем новый федеральный закон нацелен на то, чтобы упорядочить и совершенствовать нормы, которые регулируют правоотношения, возникающие при установлении, осуществлении и прекращении опеки или попечительства по отношению к недееспособным или не полностью дееспособным гражданам.

Согласно ФЗ «Об опеке и попечительстве» опека или попечительство прекращается в следующих случаях:

- если умер опекун или попечитель либо подопечный;

- если истек срок действия акта о назначении опекуна или попечителя;

- если опекун или попечитель освобожден, либо отстранен от исполнения своих обязанностей;

- если присутствуют случаи, предусмотренные ст. 40 ГК РФ.

К смерти попечителя или опекуна также приравнивается решение суда о признании гражданина умершим, которое вступило в силу.

Существует некоторая логическая неполнота данной нормы, поскольку выходя из правоотношений одна из сторон по обстоятельствам, которые не зависят от нее, то такие правоотношения должны прекращаться. В то же время в законодательстве предусмотрены два варианта, по которым такие правоотношения могут прекратиться: либо вообще не указывать на события, которые не вызывают сомнений в прекращении правоотношений, либо указывать полный перечень таких событий. Формулируя текст данной статьи законодатель, одним из оснований прекращения опеки или попечительства устанавливает смерть опекуна или попечителя, но не упоминает то, что такие же основания являются признанием опекуна или попечителя безвестно отсутствующим.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29 ФЗ «Об опеке и попечительстве»  опека прекращается в любом случае, поскольку одним из оснований для ее прекращения является отстранение или освобождение опекуна или попечителя от исполнения обязанностей по опеке или попечительству. В то же время нормативно не закреплены основания, по которым опекун или попечитель освобождаются от своих обязанностей, поэтому при такой формулировки данной нормы у органов опеки и попечительства появляется возможность по любому поводу отстранить или освободить опекуна или попечителя от исполнения обязанностей по опеке или попечительству.

Что касается опеки или попечительства над совершеннолетними гражданами, то в соответствии со ст. 40 ГК РФ она может закончиться в случаях, если суд вынес решение, которое признает подопечного дееспособным или отменяет ограничения его дееспособности по заявлению опекуна, попечителя или органа опеки и попечительства.

В случаях, когда малолетнему подопечному исполняется четырнадцать лет опека над ним прекращается автоматически, а статус опекуна переходит в статус попечителя несовершеннолетнего без получения дополнительного разрешения на это.

В соответствии с п. 2 ст. 21 и ст. 27 ГК РФ попечительство по отношению к несовершеннолетнему прекращается без особого решения, как только ему исполнится восемнадцать лет, а также если подопечный вступит в брак и в других случаях, когда подопечный приобретает полную дееспособность до исполнения восемнадцати лет.

Что касается опеки, установленной над детьми, родители которых сами несовершеннолетние, то она прекращается по основаниям, которые предусмотрены ч.1 ст. 29 ФЗ «Об опеке и попечительстве», а также в случаях, когда таким родителям исполнится восемнадцать лет и в других случаях, когда подопечный приобретает полную дееспособность до исполнения восемнадцати лет. Приобрести полную дееспособность до восемнадцати лет несовершеннолетние граждане могут в случае проведения процедуры эмансипации.

В соответствии со ст. 27 ГК РФ несовершеннолетнего, которому исполнилось шестнадцать лет, могут объявить полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, по контракту, или получив согласие родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью.

Объявить несовершеннолетнего эмансипированным можно получив решение органа опеки и попечительства, которое принимается на основе согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя, если такого согласия нет, то статус эмансипированного гражданина можно получить в судебном порядке.

Также приобретение несовершеннолетним гражданином полной дееспособности до исполнения ему 18 лет возможно по положению, предусмотренному в п. 2 ст. 21 ГК РФ, в соответствии с которым закон допускает вступить в брак до исполнения восемнадцати лет, после чего, несовершеннолетний гражданин получает полную  дееспособность.

Следует отметить, что полученная таким образом полная дееспособность действует в полном объеме даже при расторжении брака до исполнения восемнадцати лет.

Если в судебном порядке такой брак будет признан недействительным, то суд также может лишить несовершеннолетнего супруга эмансипированности с момента, который также определит суд.

В соответствии с ч.3 ст. 29 ФЗ «Об опеке и попечительстве» опекун или попечитель наделены правом освобождения от исполнения своих обязанностей по собственной инициативе и желанию, что на наш взгляд, противоречит основным началам, которые закреплены в общих положениях данного Федерального закона.

Так согласно п. 1 ст. 5  Федерального закона  «Об опеке и попечительстве» одним из основных принципов деятельности, связанной с опекой и попечительством является право гражданина добровольно и свободно принимать обязанности по опеке или попечительству, а опекун и попечитель имеют право свободно отказываться от исполнения своих обязанностей.

Таким образом, данное право любого гражданина предполагает возможность отказаться от принятых на себя функций по опеке или попечительству и орган опеки и попечительства должен это право безоговорочно удовлетворить.46

Но в данной норме закона говорится не об обязанности, а о праве органа опеки и попечительства освобождать опекунов и попечителей от исполнения своих обязанностей по их просьбе, то есть ч. 3 данной статьи позволяет органам опеки и попечительства не только удовлетворить, но и не удовлетворять заявление опекуна или попечителя об освобождении от своих обязанностей. Именно поэтому данную норму необходимо применять вместе с п. 1 ст. 5  Федерального закона «Об опеке и попечительстве», поскольку толкование этих двух правовых положений приводит к выводу о том, что органы опеки и попечительства в любом случае обязаны удовлетворить заявление опекуна или попечителя об освобождении от своих обязанностей и не вправе отказать в этом.47

Следует отметить, что при возникновении противоречий между опекуном или попечителем и подопечным, органы опеки и попечительства могут временно освободить опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей, при этом орган опеки и попечительства обязан назначить другого опекуна или попечителя который нуждается в опеке или попечительстве.

Также органы опеки и попечительства наделены правом отстранения опекуна или попечителя от исполнения ими своих на них обязанностей, которое возможно  в следующих случаях:

- если обязанности, возложенные  на опекуна или попечителя  исполняются ненадлежащим образом  или не исполняются вовсе;

- если нарушаются права и законные интересы подопечного, в том числе если опека или попечительство осуществляются в корыстных целях либо подопечного оставляют без надзора и необходимой помощи;

- если органы опеки и попечительства выявляют факты существенного нарушения опекуном или попечителем установленных федеральным законом или договором правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом.

Акт органа опеки и попечительства освобождающий или отстраняющий опекуна или попечителя от своих обязанностей вступает в силу с момента подписания компетентным должностным лицом либо с момента, оговоренного в самом акте. Следует отметить, что лицо, в отношении которого принят такой акт, имеет право в судебном порядке оспорить решение органов опеки и попечительства.

Таким образом, законодательство предусматривает несколько оснований для прекращения опеки и попечительства, среди которых:

- по достижении несовершеннолетним 14-летнего возраста;

- по достижении совершеннолетия;

- при вступлении в брак до  достижения совершеннолетия;

- при признании гражданина эмансипированным;

- освобождение опекуна или попечителя  от исполнения ими своих обязанностей.

 

 

 

 

3.2 Последствия прекращения опеки  и попечительства  над               несовершеннолетним  детьми

 

Согласно ч.1  ст. 30 ФЗ «Об опеке и попечительстве» опекун или попечитель, который узнал о прекращении своих полномочий по отношению к опекаемому или подопечному, в течении трех дней с того момента должен предоставить отчет в органы опеки и попечительства.

Необходимо отметить, что  трехдневный срок начинает исчисляться с того дня, в который опекун или попечитель официально узнал или должен был узнать о прекращении опеки. Кроме того датой, когда опекун или попечитель должны были узнать о том, что их обязанности по опеке и попечительству прекращены, необходимо считать:

• если прекращение опеки или попечительства установлено на определенный срок, то в последний день этого срока, причем без дополнительного уведомления опекуна или попечителя;
• если прекращение опеки или попечительства происходит в судебном порядке, то в день вступления решения суда в законную силу;
• если прекращение опеки или попечительства связано с исполнением несовершеннолетнему установленного законом возраста, то с ноля часов, которые следуют за днем рождения несовершеннолетнего суток, здесь не требуется дополнительное уведомление опекуна или попечителя;
• если прекращение опеки или попечительства связано со смертью опекаемого, то в день, когда опекун или попечитель официально ознакомился с фактом смерти опекаемого либо предпринял активные действия в связи с фактом смерти;
• если прекращение опеки или попечительства связано с отстранением или освобождением опекуна или попечителя от выполнения своих обязанностей актом органа опеки и попечительства против его воли, то в день, когда опекун или попечитель официально ознакомился с таким актом;

- если прекращение опеки или попечительства связано с отстранением или освобождением опекуна или попечителя от выполнения своих обязанностей актом органа опеки и попечительства по его заявлению, то в день, указанный опекуном или попечителем в заявлении либо в день, когда опекун или попечитель официально ознакомился с таким актом;

- если прекращение опеки или попечительства связано с приобретением несовершеннолетнего полной дееспособности, то в день, когда опекун или попечитель официально ознакомился с фактом приобретения опекаемым полной дееспособностью либо предпринял активные действия в связи с таким фактом.

Если органы опеки и попечительства обнаружат в действиях опекуна или попечителя основания для того, чтобы их привлечь к административной, уголовной или иной ответственности, то они обязаны принять соответствующие меры не позднее семи дней с момента получения отчета или не позднее четырнадцати дней с момента обнаружения таких оснований, поэтому действия должностного лица органа опеки и попечительства должно организовываться следующим образом:

- с целью привлечь опекуна или попечителя к уголовной ответственности, необходимо написать заявление о совершенном преступлении в органы внутренних дел либо в прокуратуру;

- с целью привлечь опекуна или попечителя к административной ответственности, необходимо написать заявление в органы внутренних дел, должностные лица которых составят протокол об административном правонарушении. Данный протокол в последующем передается на рассмотрение комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;