Особенности и проблемы правового регулирования договора строительного подряда

 

 

В отношении требований к  самой технической документации ГК ограничивается указанием на то, что она должна определять требования, предъявляемые к строительству  и связанным с ним работам, включая непременно объем и содержание работ.

Думается, стороны договора должны обратить особое внимание на то, что техническая  документация и  смета   должны   соответствовать   требованиям   нормативных   документов,   регулирующих строительство,  и заключаемому договору строительного   подряда

 

 

3.    Права и обязанности  сторон по договору строительного  подряда.

 

 

3.1.    Права и обязанности  сторон

 

 

3.1.1.    Обеспечение  материалами

 

 

Вопросы распределения между  сторонами обязанностей по обеспечению  строительства материалами и  оборудованием решаются в ст. 656 ГК. Предполагается, что данная обязанность  лежит на подрядчике, если обязанность  обеспечить строительство материалами  и оборудованием полностью или  частично не возложена договором  на заказчика. Более полно урегулирован вопрос об ответственности стороны, предоставившей материалы и оборудование: она отвечает за обнаружившуюся невозможность  их использования без ухудшения  качества выполненных работ. От этой ответственности сторона освобождается, если сможет доказать, что негативные последствия, о которых идет речь, возникли из-за обстоятельств, за которые  отвечает другая сторона (например, если оказывается, что материалы, переданные заказчиком, нельзя использовать только по причине отсутствия у подрядчика необходимого оборудования).

 

 

Пункт 3 ст. 656  Кодекса наделяет подрядчика правом отказаться от договора в случае, если предоставленные заказчиком материалы и оборудование невозможно использовать, а заказчик отказывается их заменить. Однако это право, как  уже отмечалось при освещении  общих положений, является при определенных условиях и обязанностью подрядчика со всеми вытекающими последствиями (если подрядчик принял на себя риск продолжения работ при описанных  обстоятельствах).

 

 

3.1.2.    Обязанности  подрядчика

 

 

В других главах настоящей  работы мы еще столкнемся с вопросами  обязанности сторон, поэтому сейчас остановимся только на отдельных  моментах.

Подрядчик обязан, если иное не предусмотрено договором, выполнить  всю указанную в технической  документации и смете работу. При  этом не имеет значения, кто именно - заказчик или подрядчик - их предоставил.

 

 

Подрядчик вправе, а при  определенных обстоятельствах и  обязан требовать изменения проектной  документации и сметы. В случаях, указанных ГК, аналогичным правом обладает и заказчик.

 

 

На подрядчика возлагается  обязанность при обнаружении  в ходе строительства необходимости  выполнить дополнительные, то есть не учтенные в технической документации, работы ставить об этом в известность  заказчика, отмечая одновременно, каким  изменениям должна подвергнуться проектная  документация и смета.

 

 

Заказчику предоставляется  срок для дачи ответа, после чего он обязан, если иное не предусмотрено  договором, приостановить работы. Если подтверждается, что такие работы были действительно необходимы (а  это в случае спора предполагается), подрядчик вправе требовать возмещения вызванных приостановлением работ  убытков.

 

 

Если подрядчик не пошлет соответствующее уведомление заказчику  либо, направив его, не станет дожидаться установленного срока для ответа или, несмотря на полученный от заказчика  отказ, все же выполнит дополнительные работы, заказчик вправе отказаться от их оплаты, а равно от возмещения требуемых подрядчиком убытков. Единственное исключение связано с  тем, что подрядчик может доказать необходимость действовать в  интересах заказчика немедленно.

 

 

В ГК содержится также и  новая норма, направленная   на   безопасное   ведение   строительства, в соответствии с которой подрядчик  обязан   принимать   от   заказчика   или   проектирующей   организации   (когда  заказчиком   проектно - сметной  документации  был  подрядчик)  для  исполнения   техническую  документацию после  согласования ее с соответствующими   органами,  в том числе санитарно - эпидемиологической  службой,  с   учетом   возможности  размещения  вновь  создаваемых  промышленных   объектов,   правильности    выбора    земельных    участков    под   строительство,  а также с учетом планировки и  застройки населенных   пунктов. Выбор водоисточников, осуществление  мероприятий по охране   водоемов   от   загрязнения  подрядчик  производит  с  соблюдением   санитарно - эпидемиологических  правил.  По  результатам  контроля   государственные    компетентные    органы    выдают    заключение,   обязательное для подрядчика и заказчика.

 

 

Подрядчик  должен выполнять  после   окончания  строительства  основного  объекта,  до  сдачи   его   в   эксплуатацию, рекультивацию  земель и восстановление лесонасаждений   своими силами или с привлечением специализированных организаций. Подрядчик  при приемке проекта организации  строительства и в   проекте  производства работ предусматривает  оснащение  строительной   площадки и отдельных видов работ средствами безопасности. В период   выполнения  работ  по  сооружению  объекта  на  подрядчике   лежит   обязательство   проведения   инструктажей   лиц,   работающих   на   строительной  площадке  и  местах,   обслуживающих   строительство   (подсобных   сооружениях),   по  соблюдению  правил  безопасности.

 

 

Еще одна немаловажная обязанность  подрядчика - соблюдение правил технической  безопасности.   Подрядчик обеспечивает  надлежащее  состояние  средств  соблюдения   правил  технической  безопасности.  Поскольку  ответственность  за   соблюдение этих правил  несет  подрядчик,  его  указания  в  части   соблюдения  правил  техники  безопасности обязательны  как для его,   так  и  для   работников   других   организаций,   непосредственно   принимающих  участие в сооружении объекта  на строительной площадке.

 

3.1.3.    Дополнительные  обязанности заказчика

 

 

ГК особо выделяет случаи, при которых на заказчика возлагаются  дополнительные обязанности, вытекающие из особенностей отношений сторон. При строительстве зданий и сооружений возникает необходимость своевременного предоставления заказчиком земельного участка. Диспозитивная на этот счет норма ст.658 возлагает на заказчика  такую обязанность. Площадь и  состояние участка обычно уточняются в договоре. Если такое указание в нем отсутствует, следует руководствоваться  общим, содержащимся в соответствующей  статье требованием: площадь и состояние  участка должны обеспечивать своевременное  начало работ, нормальное их ведение, а  также завершение в срок. Та же ст. 658  ГК предусматривает в значительной части то, что обычно именовалось  в правилах выполнения подрядных  работ "услугами заказчика". Речь идет о передаче заказчиком в случаях  и в порядке, предусмотренных  договором, в пользование подрядчику необходимых ему для работ  зданий и сооружений, обеспечении  транспортировки грузов в его  адрес, временной подводке сетей  энергоснабжения, водо- и паропровода, а также об оказании других услуг.

 

 

Статья 746  ГК предполагает оплату работ в порядке, установленном  законом или договором, а при  отсутствии в них такого указания - в порядке, который предусмотрен для расчетов общими положениями  о подряде (ст. 711 ). Обычно в договоре указывается стоимость работ  в виде паушальной, то есть определенной в целом, суммы. При этом оплата работ  может осуществляться единовременно  и в полном объеме после приемки  объекта. Возможна, исходя из п. 2 ст. 711 , и выплата аванса. Нет никаких  препятствий к тому, чтобы вместо аванса шла речь о задатке.

 

 

3.1.4.    Контроль и  надзор за ходом и качеством  работ

 

 

Одно из ключевых прав заказчика  состоит в осуществлении контроля и надзора за ходом и качеством  работ, соблюдением сроков их выполнения (графиков), качеством предоставляемых  подрядчиком материалов, а также  правильностью их использования (при  этом, однако, не должно происходить  вмешательства в оперативно-хозяйственную  деятельность подрядчика) ст.660 ГК РК.

 

 

Заказчик, обнаруживший отступления  от договора, способные ухудшить качество результата работ, или иные недостатки (например, угрожающие своевременности  завершения работ), обязан немедленно заявить об этом подрядчику (под  страхом утраты возможности в  дальнейшем ссылаться на них). Особо  выделена также корреспондирующая  праву заказчика на осуществление  контроля и надзора обязанность  подрядчика выполнить полученные от заказчика указания, которые не противоречат условиям договора и не составляют вмешательства в его административно-хозяйственную  деятельность. Наконец, следует помнить, что контроль и надзор - это только право заказчика, а не его обязанность. В связи с этим подрядчик, ненадлежащим образом выполнивший работы, не может  ссылаться на то, что это произошло  по причине отсутствия контроля и  надзора со стороны заказчика (кроме  случаев, когда иное предусмотрено  в законе).

 

3.2. Способы обеспечения  обязательств в договоре строительного  подряда

 

 

Договором могут быть предусмотрены  различные способы обеспечения  интересов сторон: подрядчика - к  получению стоимости работ, а  заказчика - к тому, чтобы подрядчик  выполнил все работы, перечисленные  в договоре, и особенно те, которые  эквивалентны выплаченному авансу.

 

 

При заключении договора строительного  подряда, учитывая возможность банкротства  контрагента, каждая из сторон особенно заинтересована в таких способах обеспечения исполнения его обязательств, которые исключали бы необходимость  конкурировать с другими кредиторами  контрагента.

 

 

Практика подтверждает эффективность  для стороны, чьи интересы нуждаются  в защите, трех способов обеспечения. Имеются в виду кроме задатка  поручительство, безотзывный аккредитив и особенно банковская гарантия (в  частности, банковская гарантия на случай, если подрядчик не отработает аванс). К этому следует добавить применяемое  в строго определенных случаях удержание.

 

 

Существует и еще один специфический для подряда способ обеспечения, о котором упоминалось  применительно к общим положениям. Это удержание заказчиком части  предназначенной для полного  расчета суммы на время до истечения  гарантийного срока. Соответствующие  средства могут быть использованы при  уклонении подрядчика от исправления  недостатков для оплаты услуг  третьих лиц, с которыми заключается  договор на устранение недостатков  вместо подрядчика.

 

4.    Ответственность  сторон

 

 

Для договора строительного  подряда вопрос об ответственности  сторон, как мне кажется, наиболее актуален. Ведь в случае постройки  здания с существенными недостатками их устранение достаточно затруднительно, требует больших дополнительных расходов, не говоря уже о случаях, когда здание оказывается вообще не пригодным к эксплуатации.

 

 

Вот почему, думается, ГК (ст. 665) усилил требования к качеству строительных работ, выполняемых подрядчиком. Общая  ссылка на необходимость надлежащего  исполнения им договора заменена конкретными  указаниями относительно того, что  признается нарушением договора по качеству и какое последствие это влечет за собой для подрядчика. Он несет  ответственность за допущенные отступления  от требований, которые содержатся в технической документации и  в обязательных для сторон строительных нормах и правилах (СНиПах). К этому  добавляется особая ответственность  за недостижение указанной в технической  документации производственной мощности предприятия, а также других предусмотренных  в технической документации требований. Таким же образом конкретизированы случаи ответственности за нарушение  условий о качестве в договорах, направленных на обновление, перестройку, реставрацию или иную реконструкцию  здания или сооружения: подрядчик  отвечает за снижение и потерю их прочности, устойчивости, а также надежности.

 

 

Конкретные санкции, стимулирующие   надлежащее  исполнение  обязательств  подрядчиком и обеспечивающие   имущественные  интересы  заказчика  при  несоблюдении  подрядчиком   требований по качеству, в главе 32  не установлены.  В этих случаях  применяют общие равила договора подряда   ГК,  в соответствии с которой в случаях, когда  работа выполнена подрядчиком с  отступлениями от договора подряда, ухудшившими результат работы, или  с иными недостатками, которые  делают его не пригодным для предусмотренного в договоре использования либо при  отсутствии в договоре соответствующего условия непригодности для обычного использования, заказчик вправе, если иное не установлено законом или  договором, по своему выбору потребовать  от подрядчика безвозмездного устранения недостатков в разумный срок, либо соразмерного уменьшения установленной  за работу цены, либо возмещения своих  расходов на устранение недостатков, когда  право заказчика устранять их предусмотрено в договоре подряда. Кроме того,  в договоре могут  быть  предусмотрены  условия  об   уплате  неустойки  (штрафа)  при  выявлении  дефектов строительных   работ и несвоевременном их устранении подрядчиком.

 

 

Из статьи 665 следует, что  на отношения по строительному подряду  распространяются правила о сроках обнаружения ненадлежащего качества результата строительных работ, включенные в общие положения о подряде. Исключение составляет следующее: при  строительном подряде предельный срок обнаружения недостатков равен  не двум, а пяти годам.

 

 

Некоторые особенности существуют и в отношении гарантии качества результата работ. Прежде всего этого  относится к ее предмету. При строительном подряде гарантируется достижение объектом строительства указанных  в технической документации показателей  и возможность эксплуатации объекта  в соответствии с договором строительного  подряда на протяжении гарантийного срока. Другая особенность состоит  в допустимости удлинения гарантийных  сроков, предусмотренных законом. Конкретизированы также ситуации, при которых подрядчик  может освобождаться от ответственности  за обнаруженные в пределах гарантийного срока недостатки. Он должен для  этого доказать, что недостатки произошли  вследствие нормального износа объекта  или его частей, неправильной эксплуатации объекта или неверных инструкций по его эксплуатации, которые разработаны  самим заказчиком или привлеченными  им третьими лицами, либо ненадлежащего  ремонта объекта, произведенного самим  заказчиком или привлеченными им третьими лицами. Принятый в некоторых  странах порядок, при котором  с момента ремонта гарантийный  срок течет заново, в нашем законодательстве о строительстве не предусмотрен. Наконец, надо отметить обязанность  заказчика в разумный срок сообщить об обнаруженных недостатках.