Особенности и проблемы правового регулирования договора строительного подряда

 

Законодательством (ст. 699 ГК) предоставлено заказчику право  вносить изменения в проектно-сметную документацию, но при условии, что это не связано с дополнительными расходами для подрядчика. Все изменения в проектно-сметной документации, которые требуют дополнительных расходов для подрядчика, осуществляются за счет заказчика на основе согласования сторонами дополнительной сметы. Изменения в проектно-сметной документации не должны вызывать дополнительные работы, стоимость которых превысила бы смету не менее чем на десять процентов по не зависящим от подрядчика причинам. В этом случае он вправе требовать изменения сметы, то есть изменения существенного условия договора. В соответствии с действующим законодательством существенным признается нарушение договора, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

 

Расходы, которые понесены подрядчиком в связи с установлением  и устранением дефектов в проектно-сметной  документации, могут быть ему возмещены  по его требованию.

 

Законодательством предусмотрена  возможность установления договорной обязанности подрядчика устранять  по требованию заказчика и за его  счет недостатки, за которые подрядчик  не отвечает. Однако это рассматривается  как дополнительная услуга, от выполнения которой подрядчик вправе отказаться в случаях,  когда устранение недостатков  не  связано с предметом договора непосредственно либо не может быть осуществлено по не зависящим от подрядчика причинам:

 

-   выполнить строительные  работы надлежащего качества, то  есть в

 соответствии с указанными в проектно-сметной документации показателями,

 обеспечивающими возможность эксплуатации объекта в течение гарантийного

 срока;

 

-   сдать заказчику  построенный объект (этап или  завершенный комплекс

 работ) в установленный  срок. Сроки выполнения подрядчиком  отдельных работ

 и   сдача  законченных   объектов  определяются  подрядными  договорами  и

 прилагаемыми к ним  документами;

 

-   проводить индивидуальное  испытание смонтированного оборудования;

 

- устранить дефекты, выявленные  в период гарантийного срока.

 Заказчик    вправе    требовать    исполнения    подрядчиком    указанных

 

обязанностей.    Он    осуществляет    контроль    и    технический    надзор    за соответствием объема стоимости  и качества выполняемых работ  и вправе требовать от подрядчика устранения обнаруженных недостатков.

 

Заказчик обязан:

 

-   передать  подрядчику  строительную  площадку,  а также,  если  это

 предусмотрено договором,  и утвержденную проектно-сметную  документацию в

 полном объеме;

 

- обеспечить своевременное  финансирование строительства;

 

-    получить разрешение  местных органов государственного  управления

 необходимое  для  производства  некоторых  видов  работ  (в  частности,  на

 присоединение    к    действующим    сетям    водопровода,    канализации,    к

 электролиниям и т.д.);

 

-    обеспечить строительство  технологическим, энергетическим  и другим

 оборудованием и произвести  его наладку;

 

-    осуществлять  контроль и надзор за качеством  выполняемых работ,

 соблюдением    сроков    их    выполнения    (графиков),    за    правильностью

 использования материалов.  При этом  заказчик не должен  вмешиваться в

 оперативно-хозяйственную  деятельность подрядчика.

 

При обнаружении недостатков, которые могут ухудшить качество работ, или других заказчик обязан немедленно заявить об этом подрядчику. Если заказчик этого не сделает, он лишается возможности  ссылаться на эти недостатки в  дальнейшем;

 

оплатить подрядчику работы, выполненные до консервации строительства, если по не зависящим от сторон причинам работы были приостановлены и объект законсервирован, а также возместить расходы, вызванные прекращением работ  и консервацией строительства, с  зачетом выгод, которые подрядчик  получил или мог получить вследствие прекращения работ (ст. 707 ГК);

 

 

 

- принять от подрядчика  законченные без дефекта строительные  объекты

(завершенные комплексы  работ).

 

Получив сообщение подрядчика о готовности к сдаче результата выполненных работ, заказчик обязан в течение трех дней приступить к  их приемке. Организация и осуществление  приемки работ осуществляется за счет заказчика, если иное не предусмотрено  договором.

 

Сдача работ подрядчиком  и приемка их заказчиком оформляется  актом, который подписывается обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания в нем делается отметка  об этом с указанием мотивов отказа, и акт подписывается другой стороной.

 

Односторонний акт сдачи  или приемки выполненных работ  может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными.

 

Если законодательством  или договором строительного  подряда либо характером работ предусмотрено  предварительное испытание, то оно  должно предшествовать приемке результата работ. Отрицательный результат  испытания делает невозможным осуществление  приемки. Заказчик вправе отказаться от приемки результата работ, если обнаружит  недостатки, которые исключают возможность  его использования для определенной договором цели и являются неустранимыми (ст. 708 ГК);

 

-   оплатить   работы,   выполненные   заказчиком,   в   порядке   и   сроки,

 установленные   договором,   компенсировать   расходы   (например,   в   случае

 несвоевременной   оплаты   за   выполненные   работы). Неисполнение   данного

 обязательства заказчиком  влечет для него тяжелые последствия.

 

Например, ОАО «П» обратилось в хозяйственный суд с иском  к ЗАО «Т» о взыскании долга  за выполнение по договору строительного  подряда работы, неустойки за просрочку  платежа и процентов за пользование  чужими денежными средствами.

 

Суд первой инстанции иск  удовлетворил.

 

Как следовало из материалов дела, денежные обязательства ЗАО  «Т» (заказчика) по оплате выполненных  строительных работ были обусловлены  договором строительного подряда, заключенным с ОАО «П» (подрядчиком). При приемке выполненных работ  заказчик частично отказался от их оплаты, сославшись на то, что подрядчик  не согласовал с ним необходимость  выполнения работ, не учтенных в проектно-сметной  документации. Это и послужило  основанием для предъявления заказчику  иска о взыскании задолженности, неустойки и процентов за пользование  чужими денежными средствами. Суд  удовлетворил исковые требования, правомерно исходя из того, что согласно условиям договора подряда истец был вправе выполнить строительные и монтажные  работы на объекте, включая возможные  работы, конкретно не отраженные в  проектной документации, но необходимые  для полного завершения объекта  и его нормальной эксплуатации.1

 

 

 

 

1О рассмотрении хозяйственными судами  споров,  вытекающих из правоотношений в области строительства: Постановление Президиума Высшего Хозяйственного   Суда,   16   июля   1999   г.   №   34   //   Вестник   Высшего Хозяйственного Суда. - 1999.- № 5.

 

 

 

Поскольку предметом договора является строительство, законодательством  установлены и такие дополнительные обязанности заказчика, как: предоставление земельного участка под строительство  с учетом предъявляемых требований, передача подрядчику в пользование  необходимых зданий и сооружений, обеспечение транспортировки и  подвоза необходимых грузов в  его адрес, обеспечение подводки сетей энергоснабжения, а также  оказания других услуг. Оплата оказываемых  заказчиком услуг осуществляется в  случаях и на условиях, предусмотренных  договором строительного подряда (ст. 702 ГК).

 

Заказчик и подрядчик  не вправе требовать друг у друга  выполнения обязанностей или принимать  совместные обязательства, противоречащие действующему законодательству.

 

В зависимости от специфики  работ заказчик и подрядчик могут  предусматривать в договоре и  дополнительные обязательства, оформляемые  в особых условиях договора подряда.

 

Особые условия оформляются  в виде самостоятельного раздела  договора подряда, а также в виде отдельного документа, подписанного сторонами, в котором регламентируются дополнительные обязательства сторон, не предусмотренные  нормативными актами, соглашениями. Они, как правило, включают в себя положения  по порядку и срокам обеспечения  документацией, условиям производства работ, обеспечению строительства  оборудованием и материалами, по платежам, имущественной ответственности  и др.1

 

В случае постройки здания с существенными недостатками их устранение достаточно затруднительно, а иногда и невозможно, требует  дополнительных расходов. Поэтому законодатель уделяет большое внимание вопросу  об ответственности сторон по договору строительного подряда.

 

За невыполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей заказчик и  подрядчик несут ответственность  в пределах и на условиях, установленных  законодательством и договором.

 

На участников инвестиционной деятельности в строительстве, выполняющих  проектные, строительно-монтажные работы, осуществляющих функции заказчиков (застройщиков), подрядчиков в строительстве, наряду с гражданско-правовыми       санкциями      могут      применяться      и      меры административно-правовой ответственности, предусмотренные Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях (ст. 142 ).

 

Экономические санкции в  виде наложения на субъектов хозяйствования штрафов за правонарушения в строительстве применяются органами Госстройнадзора. 2 Субъекты хозяйствования праве обжаловать предписание о наложении штрафа руководителю Госстройнадзора, а соответствующее решение последнего - в судебном порядке.

 

В соответствии с действующим  законодательством (ст. 311 ГК) исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой. Неустойкой признается определенная законодательством или договором  денежная сумма,

 

 

 

 

1 Колбасин Д. А. Гражданское  право Республики Беларусь. Особ, часть. - Мн., 2000 - с. 170

 

2 Об упорядочении структуры органов государственного строительного надзора: Указ Президента Республики Беларусь от 5 октября 1999 г. №581.

 

 

 

которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, в частности в случае просрочки платежа.

 

Кредитор не вправе требовать  уплаты неустойки, если должник не несет  ответственности за неисполнение или  ненадлежащее исполнение обязательства.

 

В договоре подряда устанавливаются  виды и размеры ответственности  сторон за невыполнение или ненадлежащее выполнение своих обязательств. В  тех случаях, когда стороны не предусмотрели в договоре санкций, применяются санкции, установленные  Правилами.

 

При выявлении некачественного  выполнения работ заказчик обязан немедленно выдать письменное предписание подрядчику с требованием устранить нарушение, уплатить неустойку, возместить причиненный  ущерб. Подрядчик освобождается  от ответственности в случаях, когда  он с согласия заказчика допустил мелкие отступления от проектно-сметной  документации, если докажет, что они  не повлияли на качество выполненных  работ.

 

Принятие объекта заказчиком не означает окончания обязательств подрядчика, поскольку могут иметь  место оговоренные в акте, а  также скрытые дефекты. Чаще всего  так и происходит, что недостатки проявляются после начала эксплуатации объекта, поскольку они физически  не могли быть выявлены в момент сдачи-приемки (например, промерзание  стен подвала). По этой причине обязательства  подрядчика простираются далеко за рамки  сдачи объекта, и он должен обеспечить устранение дефектов и беспрепятственное  пользование объектом.

 

Действующее законодательство оговаривает вопросы сотрудничества сторон в договоре строительного  подряда. Каждая из сторон, как сказано  в ст. 705 ГК, обязана принять все  зависящие от нее разумные меры по устранению препятствий к ненадлежащему  исполнению договора строительного  подряда. Сторона, не исполнившая этой обязанности, утрачивает право на возмещение убытков, причиненных тем, что соответствующие  препятствия не были устранены. Расходы, которые понесла сторона в  связи с исполнением обязанностей, подлежат возмещению другой стороной в случаях, когда это предусмотрено  договором строительного подряда.

 

Следует иметь в виду, что  убытки подлежат возмещению и в тех  случаях, когда вопрос об их взыскании  в договоре не предусмотрен. Такая  ответственность виновной стороны  возникает в силу требования ст. 364 ГК, устанавливающей обязанность  возмещения причиненных убытков  при невыполнении договорных обязательств.

 

Возмещение убытков не освобождает виновную сторону от исполнения принятых на себя по договору обязательств.1

 

При неисполнении обязательства  либо ненадлежащем его исполнении ответственность  лица независимо от его вины наступает  во всех случаях при осуществлении  им предпринимательской деятельности, если не будет доказано, что надлежащее исполнение обязательства невозможно вследствие непреодолимой силы (п. 3 ст. 372 ГК).

 

1 Колбасин Д. А. Гражданское  право Республики Беларусь. Особ, часть. - Мн., 2000 - с. 177

 

В случае, если лицо при исполнении договора не осуществляло предпринимательскую деятельность, оно несет ответственность при наличии вины (п. 1 ст. 372 ГК).