Особенности конституционного права Канады

Конституционное (фактически — государственное) право может маскировать авторитарный режим, а может его достаточно неприкрыто оформлять. Примеры авторитарного режима дают такие государства, как Марокко, Иордания, Индонезия.⁵

Тоталитарный режим

Предел авторитаризма образует тоталитарный режим. Если обычный авторитарный режим довольствуется контролем  за поведением граждан, то тоталитаризм претендует на контроль над мыслями, стремится воспитать все население как биороботов, готовых послушно выполнять любые указания властей и верящих, что власть — их собственная, действующая им только на благо. Для всеохватывающего овладения обществом используется такой политический институт, как государственная «партия», проникающая во все ячейки общества, включая семью, и подчиняющая их изнутри политике режима. Свое законченное выражение тоталитаризм получил в виде фашистского (нацистского) и коммунистического («социалистического») государства. Декларируемое равноправие граждан на деле оборачивается в условиях тоталитарного режима сложной системой дискриминации и привилегий, которые подчас, как при феодализме, зависят не от деятельности человека, а от того, где или кем он был рожден.

Государственное право таких стран (строго говоря, его и правом-то назвать нельзя) часто не скупится на провозглашение многочисленных прав граждан и трудящихся, но реального значения эти права и свободы приобрести не могут, поскольку отсутствие независимого суда лишает их какой бы то ни было защиты, а требования законодательства к осуществлению прав и свобод только в интересах «строительства социализма» выхолащивают их гуманное содержание. Конституции в условиях тоталитарного режима — не более чем вывеска, призванная замаскировать действительные политические отношения, но никак не источник права.

Можно установить определенную зависимость  между уровнем социально-экономического развития общества и политическим режимом. Чем выше этот уровень, тем демократичнее режим. Но это, конечно, лишь тенденция, которая в конкретных странах в отдельные периоды их истории может нарушаться. Например, в 1933 году нацизм победил в весьма высоко развитой Германии, однако это имело место в условиях всеохватывающего экономического и политического кризиса. Коммунизм (не в смысле идеального, по К. Марксу, устройства общества, а в смысле тоталитарного политического режима) утвердился в высокоразвитой Чехословакии и ряде других стран на штыках Советской Армии. В 1967 году авторитарный режим «черных полковников» был установлен в Греции, а в 1970 году прокоммунистический режим одержал на выборах победу в Чили, где сменился в результате военного переворота 1973 года весьма авторитарным режимом генерала Пиночета; обе страны отнюдь нельзя было отнести к слаборазвитым, но в обеих авторитаризм существовал относительно недолго. Все это — именно отклонения от подчеркнутой выше генеральной тенденции. И сегодня авторитарные и тоталитарные режимы существуют лишь в наиболее отсталых странах, хотя и не во всех.⁶

 

Глав 3. Правовое закрепление государственного режима в Конституции Канады

3.1 Основы конституционного строя Канады

После принятия английским Парламентом и опубликования 17 апреля 1982 г. Акта о Канаде последняя  получила собственную Конституцию. До этого ни один акт в Канаде не имел подобного наименования. Для этого были весьма веские причины. Сначала Канада была колонией, а затем доминионом Великобритании. В действовавшем в качестве основного акта в Канаде — Акте о Британской Северной Америке 1867 г. были весьма существенные пробелы, чтобы этот Акт можно было характеризовать как полноценную конституцию. Кроме того, многочисленные документы конституционного характера дополняли Акт 1867 г.

Хотя при  издании Акта 1867 г. его создатели  имели намерение дать Канаде конституцию и юридический комитет Тайного совета неоднократно подчеркивал, что целью этого Акта является именно предоставление конституции', но ни в одном положении этого Акта этот термин не был употреблен. Только после принятия Акта о Британской Северной Америке (№ 2) 1949 г., которым была внесена очередная поправка в Акт 1867 г. (ст. 91), термин «конституция» (точнее—«конституционный акт») был упомянут. В 1965 г. канадское Правительство популяризировало этот термин, опубликовав Белую книгу с названием «Изменение Конституции Канады».

Нельзя не обратить внимание, что в Хартии основами прав и свобод провозглашено «верховенство  Бога и господство права»; в ней же содержится требование толковать Хартию с учетом целей сохранения и приумножения многокультурного наследия канадцев (ст. 27). Вызывает некоторое удивление молчание Хартии по поводу культурного достояния франкого-ворящих канадцев, хотя в отношении прав и свобод коренных народов — индейцев, инуитов (эскимосов), метисов — имеются специальные постановления. В целом по своему содержанию Хартия прав и свобод представляет собой документ ограниченно демократического характера, не внесшего коренных изменений в существовавший до ее принятия статус личности.

Важной на первый взгляд является вторая часть Конституционного акта 1982 г. «Права коренного населения Канады», установившая (п. 1 ст. 35), что «существующие исконные или вытекающие из договоров права коренного населения Канады признаются и подтверждаются». Позже в эту часть были включены нормы о регулировании земельных отношений, о равноправии мужчин и женщин. Дальше этих деклараций Акт не идет и не содержит каких-либо указаний о перечне этих прав и свобод. Статья 35-1 говорит лишь о способах урегулирования прав и свобод коренных народов в будущем (о конституционной конференции, о ее составе, об участии в этой конференции представителей коренных народов). Другими словами, предполагается, что эти проблемы должны быть разрешены в неопределенном будущем.

С точки зрения нормативного оформления новой Конституции важное значение приобрела часть V Конституционного акта 1982 г., закрепившая пять различных способов внесения поправок в Основной закон в зависимости от характера изменяемых норм. Эта часть в целом свидетельствует о значительном усилении позиций провинций в процедуре пересмотра Основного закона.

Второй частью Конституции Канады 1982г. стала совокупность ранее принятых парламентом Великобритании актов о Британской Северной Америке (1867, 1871, 1886, 1907, 1915, 1930, 1940, 1949, 1960, 1964, 1965, 1974 гг., два акта 1975 г.), другие законодательные акты (Акт о парламенте 1875 г., Вестминстерский статут 1931 г.), ряд приказов в Совете. Большинство из указанных актов в приложении к Конституционному акту 1982 г. были переименованы; многие из них получили название «Конституционный акт». Ряд ранее действовавших законов и приказов отменен. Таким образом, в качестве конституционных приложение называет 24 акта. Если же к ним прибавить и сам Акт 1982 г., то общий конституционный блок включает 25 документов. Акты, упомянутые в приложении, можно разделить на несколько групп: акты о Британской Северной Америке, девять актов о провинциях, другие отдельные законы (Акт о парламенте 1875 г. и Вестминстерский статут 1931 г.). Если переименованные акты о Британской Северной Америке в основном регулируют отношения на федеральном уровне (хотя имеются и исключения) и отношения между центром и провинциями, то акты о провинциях носят двойственный характер. Прежде всего акты о присоединении провинций к Канаде регулируют основы устройства самих провинций; они представляют собой важнейший закон в конституциях провинций. В то же время в этих же актах содержатся нормы, которые по праву должны находиться в законах более высокого, т. е. федерального, уровня. Например, в ст. 3 и 4 Акта о Манитобе сказано о численности и порядке предоставления провинции мест в Сенате и Палате общин Канады; ст. 5 и 6 Акта о Саскачеване говорят о том же, как и ст. 8 приложения к Условиям присоединения Британской Колумбии.⁷

Важнейшей частью Конституции Канады остается Акт  о Британской Северной Америке, отныне именуемый Конституционным актом 1867 г. До издания Акта о Канаде 1982 г. названный закон считался Конституцией страны; последующими актами с тем же названием в него было внесено значительное число поправок. Акт 1867 г. в свое время закрепил и продолжает регулировать федеративное устройство страны, отношения центральной исполнительной и законодательной властей, распределение компетенции между федерацией и провинциями, устанавливает судебную систему страны. В то же время этот Акт содержит много частных вопросов, которым, как представляется, не место в Основном законе государства.

3.2 Государственное устройство

Канаду характеризуют как республику федерацию, члена Британского Содружества Наций, конституционную монархию. По форме правления Канада - конституционная монархия. Номинально страной управляет английская королева. По представлению парламента Канады она назначает генерал-губернатора. Законодательная власть принадлежит парламенту, состоящему из палаты общин (нижняя палата) и сената (верхняя палата).

Глава политической партии, имеющей большинство в  палате общин, становится премьер-министром  главой исполнительной власти. Премьер-министр  выбирает министров своего кабинета среди членов парламента. Кабинет управляет страной и обладает правом законодательной инициативы. Если в США президент может управлять страной только 2 выборных срока, то в Канаде премьер-министр может оставаться у власти до тех пор, пока он пользуется поддержкой правящей партии. Правительство избирается на 5 лет, но возможны досрочные выборы.

Каждая провинция  избирает собственное правительство. Федеральное правительство назначает  в каждую провинцию лейтенант-губернатора. Обе территории управляются федеральным правительством.

Конституция Канады состоит из подписанного соглашения - оно носит название Законы о  Конституции ("Constitution Acts") от 1867 и 1982г.г. - и неписаных договоренностей⁸

Рис. 1 Государственное устройство Канады

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.3 Канадская Хартия прав и свобод

С учетом того, что Канада основывается на принципах, признающих верховенство Бога и господство права, устанавливаются:

Права и свободы  в Канаде. Канадская Хартия прав и свобод гарантирует права и свободы, которые в ней указаны. Эти права и свободы могут ограничиваться только нормами права в пределах, считаемых разумными, и оправданность которых может быть объяснена в свободном и демократическом обществе.

 

Основные свободы.

Каждому принадлежат  следующие основные свободы:

a) свобода совести и исповедания религии;

b) свобода мысли,  убеждений, мнения и выражения,  включая свободу печати и других средств коммуникации;

c) свобода собраний с  мирными целями; и

d) свобода ассоциаций.

3. Демократические права  граждан. Каждый канадский гражданин имеет право голосовать и быть избранным на выборах членов Палаты общин и законодательных собраний провинций.

Свобода передвижения и местожительства

6.(1) Свобода передвижения. Каждый канадский гражданин имеет право проживать в Канаде, выезжать из нее и возвращаться в страну.

(2) Свобода проживания  и право зарабатывать средства  к существованию. Каждый канадский гражданин и всякое лицо, обладающее правом постоянного проживания в Канаде, имеет право:

a) передвигаться по всей  стране и селиться в любой провинции; и

b) зарабатывать себе средства  к существованию в любой провинции.

(3) Ограничения. Права,  указанные в параграфе 2, регламентируются:

a) законами и обычаями  общего применения, действующими  в данной провинции, если эти  законы и обычаи не устанавливают каких-либо различий между гражданами, первоначально проживавшими в провинции и проживающими в ней в настоящее время; и

b) законами, предусматривающими  справедливые условия проживания  с точки зрения пользования  публичными и социальными службами.

(4) Программы по социальной  защите. Параграфы 2 и 3 не имеют  цели упразднения законов, программ  и деятельности, направленных на  улучшение в какой-либо провинции  положения лиц, находящихся в неблагоприятных социальных или экономических условиях, если уровень занятости в этой провинции ниже средненационального.

В конституции даются судебные гарантии

• Гарантии на жизнь, свобода и безопасность личности. Так, каждый имеет право на жизнь, свободу и безопасность своей личности; и этих прав нельзя лишить иначе как в соответствии с основными принципами отправления правосудия.
• Обыски и наложение ареста на имущество. Каждый имеет право на защиту от необоснованных обысков и наложения ареста на имущество.
• Лишение свободы или заключение в тюрьму. Каждый имеет право на защиту от произвольного лишения свободы или заключения в тюрьму.
• Арест или задержание. Каждый имеет право в случае ареста или задержания:

a) быть информированным  о мотивах своего ареста или  задержания;

b) безотлагательно обращаться  к помощи адвоката и быть информированным об этом праве; и

c) иметь возможность проверить  законность своего задержания посредством процедуры habeas corpus и быть освобожденным в случае незаконного задержания,

Процедура в уголовно-правовой области. Каждый обвиняемый в совершении какого-либо преступления имеет право:

a) быть информированным  без неоправданных задержек о  характере правонарушения, которое  ему инкриминируется;