Памятники архитектуры как объект гражданских прав

     - копии документов (дипломов, аттестатов, свидетельств), содержащих сведения о квалификации работников, деятельность которых связана с реставрацией объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

По заявлению соискателя лицензии (лицензиата) может применяться  упрощенный порядок лицензирования ( предусмотрен п. 6 ст. 9 ФЗ

«О лицензировании» ).

Данный порядок лицензирования применяется при условии заключения соискателем лицензии (лицензиатом) договора страхования гражданской ответственности.

В день приема документов лицензирующий  орган проводит проверку правильности заполнения заявления о предоставлении лицензии и полноты прилагаемых  к нему документов.

При рассмотрении заявления  о предоставлении лицензии лицензирующий  орган проводит проверку достоверности  сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных заявлении и  документах, а также проверку возможности  выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий.

Она проводится путем сопоставления  сведений, содержащихся в представленных документах, со сведениями, содержащимися  в Едином государственном реестре  юридических лиц или Едином государственном  реестре индивидуальных предпринимателей, которые предоставляются лицензирующему органу Федеральной налоговой службой.

За рассмотрение лицензирующим  органом заявления о предоставлении лицензии, а также за ее предоставление или переоформление уплачивается государственная  пошлина в порядке, установленном  законодательством РФ о налогах  и сборах.

Ставки установлены подп. 71 п. 1 ст. 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации (Часть вторая) от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ за следующие действия уполномоченных органов, связанные с лицензированием:

     - рассмотрение заявления о предоставлении лицензии - 300 рублей;

     - предоставление лицензии - 1 000 рублей;

     - переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, - 100 рублей.

В случае утраты документа, подтверждающего наличие лицензии, лицензирующий орган выдает его  дубликат на основании письменного  заявления лицензиата в течение 10 дней с даты получения заявления.

В случае необходимости лицензирующий  орган выдает заверенную им копию  документа, подтверждающего наличие  лицензии, на основании письменного  заявления лицензиата в течение 7 дней с даты получения заявления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 
5. Возможность использования архитектурного памятника

в коммерческих целях

 

Распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 г. № 1663-р

«Об утверждении Основных направлений деятельности Правительства РФ на период до 2012 года и перечня проектов по их реализации» были утверждены Основные направления деятельности правительства РФ на период до 2012 г. Этот документ определяет приоритетные социально-экономические задачи на среднесрочную перспективу.

Одной из задач в нем названы сохранение и популяризация культурного наследия .

Период 2009-2012 годов - первый этап реализации Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года. В соответствии с Основными направлениями деятельности Правительства РФ планируется продолжить разграничение государственной собственности на объекты культурного наследия и завершить формирование нормативной правовой базы в сфере охраны культурного наследия.

Для этого необходимо:

- создать эффективную  систему контроля и надзора  за реализацией полномочий по  государственной охране объектов  культурного наследия в субъектах  РФ, повысить качество мониторинга  состояния и использования объектов  культурного наследия, памятников  истории культуры федерального  значения;

- расширить объем реставрационных  и историко-охранных работ.

Сохранение и повышение  доступности объектов культурного  наследия должно осуществляться в рамках долгосрочной Федеральной целевой программы «Культура России 2006-2010 годы» (утверждена постановлением Правительства от 08.12.2005 г. № 740).

В качестве мероприятий на 2009 г. названо повышение качества мониторинга состояния и использования объектов культурного наследия, памятников истории и культуры федерального значения. Программа исходит из того, что использование памятников истории и культуры должно быть эффективным, и обязано обеспечивать сохранность этих объектов.

На осуществление контроля за их состоянием и использованием государство готово затратить из федерального бюджета 167 млн. руб. за период с 2006 г. по 2011 г.

Вот ряд положений об использовании  памятников истории и культуры, которые отражены в действующем законодательстве.

1) Порядок и условия  использования памятников истории  и культуры должны устанавливаться  государственными органами охраны  памятников и определяться для  каждого памятника соответствующим  охранным документом: охранно-арендным  договором, охранным договором  или охранным обязательством.

В указанных документах предусматриваются  также:

- порядок и сроки реставрации,  консервации, ремонта памятников  и связанных с ними строений, сооружений и предметов, представляющих  культурную ценность;

- благоустройство территорий, садов, парков, природных ландшафтов;

- организация надлежащей  охраны памятников и другие  условия.

2) Ответственность за  соблюдение порядка и условий  использования памятников возлагается  на руководителей предприятий,  учреждений, организаций и на  граждан, в собственности или  пользовании которых находятся  памятники.

3) Предприятия, учреждения  и организации, в пользование  которым предоставлены памятники  истории и культуры, при невыполнении  условий охранно-арендных договоров,  охранных договоров и охранных  обязательств выплачивают неустойку  в порядке, установленном действующим  законодательством.

4) Недвижимые памятники  истории и культуры, используемые  не в соответствии с их характером  и назначением , подвергающиеся угрозе уничтожения или порчи, могут быть изъяты у предприятий, учреждений и организаций по решению Правительства РФ.

Если граждане не обеспечивают сохранности принадлежащих им памятников истории и культуры, то эти памятники  в соответствии с законодательством  союзной республики могут быть изъяты в судебном порядке с соответствующим  возмещением.

Если находящиеся в  собственности граждан памятники  истории и культуры систематически используются собственниками для извлечения нетрудовых доходов, то эти памятники  могут быть изъяты безвозмездно в  судебном порядке в соответствии с действующим законодательством.

5) Изъятие памятников  истории и культуры производится  по представлению государственных  органов охраны памятников и  влечет аннулирование охранно-арендных  и охранных договоров или охранных  обязательств, а также взыскание  причиненного памятникам ущерба, за исключением случаев, когда  памятники находились в собственности  общественных организаций или  граждан. При изъятии памятников  связанные с обеспечением их  сохранности затраты, произведенные  ранее собственниками или пользователями  памятников, не возмещаются.

ФЗ «Об объектах культурного наследия» устанавливает иной действующий порядок и основания пользования, владения и распоряжения объектами культурного наследия. В соответствии с ним (ст. 48) объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Исключение составляют объекты  культурного наследия, отнесенные к  особо ценным объектам культурного  наследия народов РФ, памятники и  ансамбли, включенные в Список всемирного наследия , историко-культурные заповедники и объекты археологического наследия. Указанные объекты отчуждению из государственной собственности не подлежат. Кроме того, объекты культурного наследия религиозного назначения могут передаваться в собственность только религиозным организациям.

1) Согласно п. 2 ст. 48 указанного закона особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия, включенным в реестр, и выявленным объектом культурного наследия определяются этим законом, гражданским законодательством РФ, градостроительным законодательством РФ, земельным законодательством РФ.

При государственной регистрации  договора купли-продажи объекта  культурного наследия новый собственник  принимает на себя обязательства  по сохранению объекта культурного  наследия, которые являются ограничениями (обременениями) права собственности  на данный объект и указываются в  охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия. Охранное обязательство собственника прекращает свое действие после принятия решения  об исключении объекта культурного  наследия из реестра со дня вступления его в силу.

2) За нарушение ФЗ «Об объектах культурного наследия» должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность. Лица, причинившие вред объекту культурного наследия, обязаны возместить стоимость восстановительных (ремонтно-реставрационных) работ, что не освобождает этих лиц от административной и уголовной ответственности (ст. 61 ФЗ «Об объектах культурного наследия»).

3) Основания и порядок  прекращения права собственности  на объект культурного наследия  предусмотрены ст. 54 ФЗ «Об объектах культурного наследия». Органы охраны объектов культурного наследия вправе обратиться в суд с соответствующим иском об изъятии у собственника бесхозяйственно содержимого объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если собственник указанного объекта:

- не выполняет требований  к сохранению объекта культурного  наследия;

- совершает действия, угрожающие  сохранности данного объекта  и влекущие утрату им своего  значения.

Если по данному иску судом  принимается решение об изъятии  этого объекта, то соответствующий  орган по управлению государственным  или муниципальным имуществом выкупает данный объект или организует его  продажу с публичных торгов.

При этом собственнику объекта  культурного наследия возмещается  стоимость выкупленного объекта.

Закон также допускает безвозмездное изъятие земельного участка, расположенного в границах территории объекта культурного наследия, являющегося неотъемлемой частью объекта культурного наследия, в виде применения санкции за совершение преступления или иного правонарушения (конфискации), если объект культурного наследия, включенный в реестр, уничтожен по вине собственника данного объекта или пользователя данным объектом.

Таким образом, ФЗ «Об объектах культурного наследия» допускает возможность использования (в том числе и в коммерческих целях) объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ с учетом вышеперечисленных особенностей владения, пользования и распоряжения ими как особым видом недвижимого имущества.

При этом отношение к данным объектам, а особенно к памятникам архитектуры, строится исходя из затрат, которые необходимо понести для  приведения того или иного объекта  в надлежащее состояние.

Но, по мнению, например, В. Мантурова, директора «Национального центра опеки наследия», высказанного на I Международной конференции «Оценка объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ» «во всем мире восстановление и реставрация объектов исторического наследия является одной из доходных отраслей. При этом основой для того, чтобы памятник стал объектом для вложения инвестиций, должна стать его приватизация - необходимо приватизировать некоторые исторические памятники, основываясь на принципах частно -государственного партнерства». В качестве примера приводится пилотный проект администрации Тверской области, в рамках которого «Национальному центру опеки наследия» был передан в управление комплекс зданий Путевого дворца в Торжке» ¹.

Исходя из объективных  данных, можно говорить о том, что  большинство объектов архитектурного наследия находится в собственности  государства. В результате этого  на настоящий момент они исключены  из делового оборота.

Как указано в Петербургской  стратегии сохранения культурного  наследия, государство как гарант сохранности культурного наследия, конституционных прав каждого на доступ к культурным ценностям обязано  устранить все законодательные  препятствия для развития этого  особого вида недвижимости.

При этом необходимо учитывать, что существуют законодательные  ограничения для совершения сделок с данной категорией объектов недвижимости.

Никто не вправе делать с  исторической недвижимостью все, что  захочет. Собственник обязан содержать, сохранять, реставрировать памятники  и обеспечивать доступность их осмотра.