Проблемы интереса в семейном праве РФ

--------------------------------

<*> Там же.

 

Выявленные ранее самостоятельные системы интересов в семье и семейных правоотношениях, построенные по иерархическому принципу, определяют специфику интереса в семейном праве. Правовая природа норм, регулирующих отношения между членами семьи, может быть определена только на основе установления форм и пределов взаимопроникновения и взаимодополнения частных и публичных интересов. В большинстве случаев, действительно, речь должна идти об универсальном характере интереса в семейно-правовом регулировании. Обеспечение прав и интересов членов семьи часто возможно лишь при условии наличия публичного интереса. С другой стороны, обеспечение государственного интереса (допустим, в выполнении одной из функций семьи - деторождении) напрямую зависит от наличия и реализации мужчиной и женщиной своих интересов в решении вопроса рождения детей.

Уникальность семьи как социального института отмечалась нами уже неоднократно. Следует признать и уникальность семейных отношений, составляющих предмет семейного права. Такая уникальность обусловлена наличием универсального интереса в их правовой регламентации.

Задача законодателя заключается в том, чтобы свести к минимуму, как полагает А.В. Майфат, "потенциальный конфликт интересов участников правоотношений" <*>. Существует также мнение, что "само право возникло как инструмент сочетания и охраны общего и частного интереса" <**>. Последнее представляется возможным, во-первых, через уяснение существующих интересов участников семейных правоотношений и, во-вторых, через создание соответствующих правовых режимов как формирования, так и реализации интересов членов семьи, т.е. "порядка регулирования, который выражен в комплексе правовых средств, характеризующих особое сочетание взаимодействующих между собой дозволений, запретов, а также позитивных дозволений и создающих особую направленность регулирования" <***>.

--------------------------------

<*> Майфат А.В. Формирование, выражение и реализация интересов инвесторов и иных субъектов в сфере инвестирования // Цивилистические записки. Вып. 2. М., 2002. С. 208.

<**> Илларионова Т.И. Механизм действия гражданско-правовых охранительных мер. Свердловск, 1980. С. 19.

<***> Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М., 1989. С. 245.

 

На наш взгляд, взаимодействие частноправовых и публично-правовых норм в семейном праве существенно отличается от их взаимодействия в других отраслях. Как уже отмечалось, в настоящее время в юриспруденции активно обсуждается проблема баланса частных и публичных интересов, баланса частноправовых и публично-правовых норм.

В современном словаре иностранных слов "баланс" определяется как равновесие <*>. Более расширительное толкование данного термина представлено в Большом юридическом энциклопедическом словаре: "Баланс" (фр. balance - "весь") - это "форма отражения равновесия взаимосвязанных величин, находящихся в постоянном изменении" <**>. Таким образом, баланс есть некоторое равновесие, что, по нашему мнению, недопустимо применительно к рассматриваемой проблематике.

--------------------------------

<*> Современный словарь иностранных слов: Толкование, словоупотребление, этимология / Л.М. Баш, А.В. Боброва и др. С. 100.

<**> Большой юридический энциклопедический словарь / Авт. и сост. А.Б. Барихин. М., 2000. С. 35.

 

Существование баланса частных и публичных интересов в общественных отношениях, подлежащих правовому регулированию, баланса частноправовых и публично-правовых норм, применяемых при таком регулировании, объективно невозможно вообще, а в семейном праве - тем более. Сфера семейного права представляет собой особые общественные отношения, которые характеризуются неоднородностью; при регламентации данных отношений в одних случаях превалируют частноправовые начала, в других - публично-правовые.

Для отражения реальной сути соотношения частного и публичного в семейном праве правильным представляется использование понятия "гармонизация", что предполагает приведение в состояние соответствия, слаженности <*>. Именно согласованность, соразмерность в сочетании частных и публичных начал являются особенностями семейного права, обеспечивающими эффективность применения семейно-правовых норм.

--------------------------------

<*> Современный словарь иностранных слов: Толкование, словоупотребление, этимология / Л.М. Баш, А.В. Боброва и др. С. 148.

 

Исследование специфики содержания и взаимодействия частных и публичных интересов в семейных правоотношениях позволяет сделать следующие выводы.

1. Проецирование выявленной в семье иерархии интересов на семейные правоотношения подтверждает тезис о наличии в семейных правоотношениях частных и публичных интересов. Правовая природа норм, регулирующих отношения между членами семьи, может быть определена только на основе установления форм и пределов взаимопроникновения и взаимодополнения частных и публичных интересов. В большинстве случаев речь должна идти об универсальном характере интереса в семейно-правовом регулировании.

2. Частные интересы в семейных правоотношениях представлены в виде интересов отдельных членов семьи или их групп (супруги, родители, дети и др.). При этом содержание частных интересов обусловлено видом семейной подструктуры и ролью, выполняемой в ней каждым из членов семьи.

3. Публичные интересы в семейных правоотношениях представлены тремя разновидностями. Это:

- непосредственно государственный интерес;

- общественный интерес;

- интересы семьи как социальной группы (института).

4. Современная действительность допускает существование ситуаций, когда государственный интерес и интересы отдельных членов семьи непосредственно противостоят друг другу, а решение выносится независимым международным органом. Речь идет о распространении на Российскую Федерацию юрисдикции Европейского суда по правам человека.

Исходя из прецедентного права Суда, ситуация, когда существующая в национальном праве презумпция превалирует над биологической и социальной действительностью и противоречит интересам и желаниям заинтересованных сторон, не сопоставима с уважением частной и семейной жизни, даже если допускать определенную степень усмотрения государства в этой сфере.

5. Новой формой реализации общественного интереса в семейных правоотношениях является деятельность Уполномоченного по правам ребенка, что позволяет осуществлять независимый контроль со стороны общества за деятельностью государственных органов, органов местного самоуправления, детских учреждений, законных представителей ребенка.

6. Оптимальное соотношение частных и публичных интересов в семейном праве имеет своей целью обеспечение эффективности правового регулирования отношений между членами семьи.

Достижение обозначенной цели возможно путем определения и фиксации в семейном законодательстве "границ" возможного вмешательства государства и общества в частную жизнь членов семьи.

7. Существующие в теории права представления о балансе частных и публичных интересов как условии существования современного общества, на наш взгляд, нуждаются в дополнительной аргументации применительно к семейному праву.

Для отражения реальной сути соотношения частного и публичного интересов в семейном праве правильным представляется использование понятия "гармонизация", что предполагает приведение интересов в состояние соответствия, слаженности. Именно согласованность, соразмерность в сочетании частноправовых и публично-правовых начал являются особенностями семейного права, обеспечивающими эффективность применения семейно-правовых норм.

 

§ 3. Формы семейно-правового признания интересов

 

Эффективность семейно-правового регулирования в значительной мере зависит от правильного осознания потребностей в регламентации семейных правоотношений, точного определения интересов, их соотношения, формы признания в нормах семейного законодательства. Специфика интересов в семейных правоотношениях предполагает и особые формы их семейно-правового признания, хотя некоторые интересы не получают такого признания.

В юридической литературе верно отмечается, что право не является лишь пассивным отражением социальных потребностей и интересов. Более того, оно способно содействовать формированию одних потребностей и противодействовать другим. Достигается это как чисто юридическим способом, так и путем изменения социальных условий, порождающих соответствующие потребности. С изменением потребностей меняются и интересы. Право оказывает и непосредственное влияние на интересы, содействуя своевременному и правильному осознанию потребностей и открывая простор для реализации соответствующих интересов, но может и противодействовать этому <*>.

--------------------------------

<*> См.: Лукашук И.И. Указ. соч. С. 93 - 94.

 

Нормы семейного права сопровождают человека в течение всей его жизни, определяя поведение в той или иной ситуации, исходя из выполняемой им в этот момент семейно-правовой роли. Система интересов каждого из членов семьи, обусловленная субъективными и объективными факторами, подвергается процессу естественного изменения, модификации. Поэтому очень важно найти оптимальные, универсальные варианты и формы признания правом интересов членов семьи, применимые в любых социально-экономических условиях. Важно также выяснить, при помощи каких форм право признает приоритет частных интересов в семейных правоотношениях, а в каких формах содержится установление иных границ между частными и публичными интересами.

Вступая в общественные отношения, члены гражданского общества имеют своей целью удовлетворение собственных интересов. Государство, как мы выяснили, тоже имеет определенный интерес в регулировании семейных отношений. Наконец, само общество устанавливает определенные рамки поведения членов семьи, тем самым выражая свой интерес. Одни из этих интересов признаются законом. Интересы, получившие признание со стороны закона, приобретают новое социальное качество: они становятся юридическими интересами <*>.

--------------------------------

<*> См.: Крашенинников Е.А. Интерес и субъективное гражданское право // Правоведение. 2003. N 3. С. 133 - 141.

 

Формулировка "права и законные интересы граждан" достаточно часто встречается в текстах нормативно-правовых актов. Более того, данное словосочетание стало привычным. Однако если наличие прав у конкретных участников правоотношений вытекает непосредственно из текста той или иной статьи нормативно-правового акта, то законные интересы являются "завуалированным" правовым феноменом, упоминание о котором словосочетанием "законные интересы" в различных документах не дает четкого понятия об их сути, о том, что же это такое.

Часто законодатель употребляет термин "законный интерес" достаточно произвольно, не вкладывая в него определенного правового смысла. Иногда в текстах нормативных актов законные интересы вообще не упоминаются, даже если очевидно, что речь идет именно о них.

Рассмотрение вопроса о формах семейно-правового признания интересов предполагает обращение к дискуссии о соотношении субъективного права и интереса, о понятии и разновидностях законного интереса. Общетеоретические положения, взгляды на формы признания интереса в иных правоотношениях позволят выявить специфику форм признания интереса в семейных правоотношениях.

В настоящее время отсутствует четкая доктрина о том, что же представляют собой законные интересы, чем конкретно они отличаются от субъективных прав <*>. Данный вопрос является объектом исследования различных специалистов в области права, однако полученные и накопленные результаты теоретических исследований, безусловно, должны быть систематизированы, сведены воедино и представлены в виде целостной концепции признания законных интересов в семейном праве.

--------------------------------

<*> См.: Малько А.В., Субочев В.В. Законные интересы как правовая категория. СПб., 2004. С. 39 - 40.

 

Еще дореволюционные русские ученые-юристы разделяли термины "субъективное право" и "интерес", говорили об их самостоятельности, правда, не всегда называя последний "законным". "Различия прав и интересов, - писал, в частности, Н.М. Коркунов, - составляют ключ к пониманию административной компетенции... Сказать, что нарушение права имеется в тех случаях, когда приказ "формально" не согласен с законом или указом, а нарушение интереса - когда он не согласен только с их духом, не значит еще выяснить различия права и интереса" <*>. "Один интерес и его защита, - отмечал Ю.С. Гамбаров, - не дают понятия субъективного права. Не все интересы пользуются защитой и ведут к праву, точно так же, как и не все интересы, получающие даже защиту права, представляют собой субъективные права" <**>.

--------------------------------

<*> Коркунов Н.М. Очерк теории административной юстиции. СПб., 1898. С. 157, 176 и др.

<**> Гамбаров Ю.С. Курс гражданского права. Т. 1. Часть общая. СПб., 1911. С. 377.

 

В советской юридической литературе, особенно в первые годы советской власти, можно встретить следующие словосочетания: "юридически защищенные интересы" <*>, "правомерный интерес" <**>, "признанные законом интересы" <***> и т.п. Эти словосочетания выражали совершенно определенное явление, не совпадающее с субъективным правом. Поэтому все они могут быть заменены одним термином, который более точно отражает сущность явления, более прочно укрепился в теории и практике. Этот термин - "законный интерес". И хотя вышеупомянутые авторы не употребляли такого выражения, их заслуга состоит в том, что они "увидели", "заметили" существование данных интересов (наряду с субъективными правами), рассматривая их как самостоятельный объект правовой охраны.