Проблемы органов местного самоуправления

• «О порядке организации и проведения публичных слушаний»;
• «О порядке и сроках рассмотрения обращений граждан в органах местного самоуправления»;
• «О порядке назначения и проведения собрания граждан»;
• «О порядке назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов)»;
• «О порядке реализации правотворческой инициативы граждан»;
• «О порядке назначения и проведения опроса граждан»
• и другие.

В среднем, органами местного самоуправления города Благовещенска  за период с октября 2005 года по июнь 2009 года принято около 97% от необходимых нормативных правовых актов, разработка которых предусмотрена законодательством.

В период с мая 2007 года по июнь 2009 проведена  работа по приведению устава муниципального образования города Благовещенска  в соответствие с федеральным  и окружным законодательством.

В городе Благовещенске действуют следующие  формы непосредственного осуществления  населением местного самоуправления и  участия населения в осуществлении  местного самоуправления:

• муниципальные выборы;
• собрания граждан;
• публичные слушания;
• обращения граждан в органы местного самоуправления.

В целях  более оперативного и качественного  решения задач в области обслуживания населения и исключения возникновения  случаев социальной напряженности, льготной категории на 2008 и 2009 годы были заключены соглашения о взаимодействии между органами местного самоуправления и территориальными подразделениями федеральных и окружных структур.

Наиболее сложные проблемы, требующие  принятия неотложных решений, возникают  в ходе территориальной реформы  местного самоуправления, в частности данная проблема и распространяется на систему местного управления в городе Благовещенске.

На ход реформы накладывается  тенденция осуществить ее с минимальным  изменением границ, сложившихся административных и хозяйственных связей. Однако это  палка о двух концах. С одной  стороны, всякий переход населенного  пункта из одной муниципальной территории в другую вызывает массу житейских  проблем: изменение адреса, переоформление прав собственности на недвижимость, прикрепление к территориальному органу пенсионного фонда и т.д. и неизбежно влечет за собой неприятие части населения. С другой стороны, сложившееся в советский период административно-территориальное устройство субъектов РФ во многих случаях является экономически нецелесообразным, неудобным для населения и препятствующим осуществлению его права на местное самоуправление, а трудности перехода являются все же сугубо временными и преходящими.

В ходе территориальной реформы  местного самоуправления возникли следующие  проблемы

1) Выбор альтернативы для города Благовещенска, являющегося на сегодня муниципальным образованием: городской округ или городское поселение. Положения Федерального закона № 131-ФЗ, связанные с порядком наделения городского поселения статусом городского округа или лишения такого статуса, содержат в себе противоречие. С одной стороны, в ч.3 ст. 84 сказано, что городские поселения, являющиеся на день вступления закона в силу муниципальными образованиями, являются городскими округами (по умолчанию). В ч.7 ст. 13 сказано, что лишение городского поселения, являющегося на сегодня муниципальным образованием, статуса городского округа возможно только с согласия населения, выявленного путем голосования, и не допускается при отсутствии согласия на такое изменение. То есть вроде бы введены механизмы защиты городов от лишения их статуса городского округа и перевода в разряд поселений. Однако с другой стороны, в ч.2 ст. 11 указано, что наделение городского поселения статусом городского округа осуществляется законом субъекта РФ при наличии в качестве одного из условий «сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления прилегающего (прилегающих) муниципального района (муниципальных районов) закрепленных за ними вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий». Закон ничего не говорит о том, как поступать в случае, если такие условия отсутствуют. Между тем, прилегающие к городу сельские территории, как правило, не имеют своей развитой инфраструктуры и опираются на инфраструктуру города. И это может служить поводом для инициирования субъектами РФ процесса массового перевода городов в статус поселений. Крайнюю позицию в данном вопросе заняло руководство Амурской области, которое вознамерилось перевести в статус городских поселений все города края, включая даже его столицу – г. Благовещенск. Конечно, допустить этого нельзя, хотя формальная зацепка за ч.2 ст. 11 Федерального закона № 131-ФЗ у краевой власти вроде бы имеется. В то же время, малому и среднему городу, являющемуся административным центром района, во многих случаях более целесообразно иметь статус городского поселения, чем городского округа. Это создает возможности объединения в рамках муниципального района оказания услуг жителям и города и окружающей территории в таких жизненно важных сферах, как образование, здравоохранение, охрана общественного порядка, иметь в этих сферах единые органы муниципального управления. А чисто городские проблемы остаются за городской властью. Однако соответствующее решение должно быть решением самих жителей, как это и предусматривает закон.

2) Закон исключает возможность  существования муниципальных образований  типа «крупный город – район». Таких муниципальных образований  сегодня немало: Ангарск и одноименный  район в Иркутской области,  Междуреченск и район в Кемеровской  области, Уссурийск и район  в Приморском крае, Мирный и  район в Республике Саха (Якутия) и др. Во всех этих случаях  соответствующие города не являются  на сегодня отдельными муниципальными  образованиями и у субъектов  РФ есть все формальные правовые  основания провозгласить их городскими  поселениями без всяких голосований  населения. А если придать этим  городам статус городских округов,  то на окружающей территории  надо создавать муниципальные  районы, административными центрами  которых будут те же города. Для чего дробить инфраструктуру  и создавать в городе двойные  органы местного самоуправления?

Исторически миссией города Благовещенска остается инфраструктурное обеспечение, освоение и развитие окружающей его территории. Не отрицая роли городов как точек экономического роста региона в целом, следует признать, что почти каждый город является одновременно экономическим, культурным и иным центром прилегающей к нему территории, причем чем крупнее город – тем больше его ареал. Наделение города, являющегося центром окружающей территории, статусом городского округа создает эффект «бублика», когда окружающая территория остается без малой столицы, а экономические и другие связи города и пригородной зоны существенно осложняются. Конечно, эти вопросы могут быть решены с помощью межмуниципальной кооперации, создания межмуниципальных хозяйственных обществ и некоммерческих организаций, однако экономические механизмы такой кооперации пока не отработаны и реальный опыт отсутствует. Поэтому следовало бы разрешить (хотя бы в порядке эксперимента) сохранение в некоторых случаях объединенного муниципального образования «город-район», органы местного самоуправления которого будут наделены компетенцией городского округа для собственно городской территории и компетенцией муниципального района для остальных городских и сельских поселений района.

Характерная коллизия возникла в муниципальном образовании  Благовещенск и Благовещенский район Амурской области. Район занимает огромную территорию площадью. На этой территории расположены город Благовещенск – крупный центр с населением более 200 тыс. чел. и несколько мелких населенных пунктов. С точки зрения буквы закона надо провозгласить город Благовещенск городским округом, а окружающую территорию – муниципальным районом. Но что это будет за муниципальный район, все население которого составляет около 2 тыс. человек, а вся инфраструктура находится в городе. Руководство города и области разумно предлагает считать всю территорию Благовещенского района единым городским округом, однако согласно разъяснению Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления от 06.07.2004 № 3.20-29/109 (газета «Местное самоуправление» № 14, 2004) включение территорий районов в состав городских поселений (включая городские округа) противоречит положениям Федерального закона. Следует признать, что реальная жизнь далеко не всегда вписывается в стандартные рамки законодательных норм, и согласиться в данном конкретном случае с предложениями города и области.

3) Серьезной проблемой при установлении границ городских округов являются пригородные территории, на которых расположены дачные участки и зоны отдыха горожан. По логике вещей, они должны быть отнесены к рекреационным территориям и территориям традиционного природопользования жителей городских округов и включаться в их состав. Действительно, ели там пребывает не сельское, а городское население, то город и должен заботиться об охране правопорядка на этих территориях, оказании скорой медицинской помощи, вывозу бытовых отходов и т.д. У муниципального района такого интереса нет. По данному вопросу необходимо соответствующее толкование норм п.3 ч.1 ст.11.

Скорейшее решение перечисленных  проблем территориальной организации  местного самоуправления является неотложной задачей. Лозунг должен быть таков: меньше запретов и ограничений, больше свободы  в выборе наиболее эффективных и  приемлемых для населения решений.

Перспектива дальнейшего  развития местного самоуправления в  городе Благовещенске во многом зависит  не только от деятельности органов  местного самоуправления, но и политической грамотности и инициативности граждан, основанием для этого служит статья 130 Конституции РФ, которая определяет местное самоуправление как самостоятельное  решение населением вопросов местного значения.

Автором данной работы было проведено социологическое исследование жителей города Благовещенска для  того, чтобы выявить знают ли граждане о местном самоуправлении и готовы ли они участвовать в нём.

Респондентам  задавались 2 вопроса:

1. «Знаете  ли вы о реформе местного  самоуправления, которое осуществляется  с 1 января 2006 года?»

2. «Готовы  ли вы лично принимать участие  в разрешении каких-либо общественных  проблем в нашем городе?»

Было  опрошено 180 человек с 18 до 77 лет. Из них знают о реформе 45%, не знают 28%, остальные 27% имеют смутное представление.

Из общего количества опрошенных 90% выразили готовность участвовать в разрешении общественных проблем. Из них 20% респондентов способны проявить инициативу, 35% предпочитают, чтобы их попросили об участии  и организовали, 35% согласны работать при наличии стимулов (полная или  частичная оплата, приз, публичная  похвала и т.д.) и только 10% опрошенных категорически отказались от участия  в местном самоуправление.

Эти данные позволяют сделать следующие  выводы:

1. Население слабо информировано о деятельности органов местного самоуправления.
2. Население готово участвовать в местном самоуправление при условии хорошей организации со стороны органов местного самоуправления.

Анализ  местной власти города Благовещенска  позволяет сделать вывод о  том, что наилучшее функционирование местного самоуправления поселения  зависит не только от деятельности местных властей, правовых основ  местного самоуправления, но и от общественной активности жителей. Правильное осознание  особенностей города Благовещенска, местных  органов власти и механизма ее взаимодействия с гражданами позволит органам местного самоуправления наиболее эффективно осуществлять свою деятельность.

Заключение

На современном  этапе, в условиях демократизации и  реформирования общественной жизни, действия новой Конституции в России созданы  реальные возможности для развития современной модели организации  местного самоуправления. Но их реализация осложняется неблагоприятной экономической  ситуацией, не устоявшейся системой российского федерализма, ломкой культурных и гражданских традиций, резкого  изменения политической ситуации и  как следствие – отсутствием  «ощущения» стабильности непосредственного  участника формирования органов  местного самоуправления – населения.

Современная модель организации местного самоуправления, представляется как система внешних  взаимоотношений – между органами государственной власти и органами местного самоуправления и внутренних – между представительными и  исполнительными органами местного самоуправления.

Модель  современной организации местного самоуправления имеет следующие  организационные формы для ее осуществления:

1. Путем референдума, выборов и др. форм прямого волеизъявления граждан;
2. Через выборные и др. органы местного самоуправления;
3. Через территориальное общественное самоуправление;
4. Через созданные союзы и ассоциации органов местного самоуправления и органы территориального общественного самоуправления.

Новая современная  модель при всем многообразии территориальных  и организационных форм осуществления  местного самоуправления представляет единую систему местного самоуправления и составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации.

Принципиальным  отличием современной модели от является ее одноуровневый характер: местное  самоуправление не входит в систему  государственной власти, и муниципальные образования не подчиняются друг другу. Этот принцип предопределяет отношения между муниципальными органами и органами государственной власти, и муниципальных образований между собой. Органам местного самоуправления предоставляется экономическая и финансовая самостоятельность в соответствии с предметом ведения этих органов. Уставами муниципальных образований определяются наименования местных органов, порядок их формирования, компетенция, сроки полномочий.