Міжнародно-правовий захист прав людини

Водночас С. ООН не намагається  регулювати всі міжнар.-прав, відносини  держав — членів Організації і  особливо держав, які не є її членами; він лише зобов'язує їх дотримуватися його осн. принципів щодо підтримання міжнар. миру і безпеки, а також статутних принципів, прямо пов'язаних з першими, напр., зобов'язує дотримуватися принципу поважання прав людини.

С. ООН виходить з передбачення безперервності дії заг. міжнар. права, що історично склалося у формі звичаєвих норм права. Так, у преамбулі Статуту міститься заг. вимога «поваги до зобов'язань, що випливають з договорів та інших джерел міжнародного прав», і ці джерела, що є традиційними для міжнар. права, визначені в ст. 38 Статуту Міжнар. суду ООН, який відповідно до ст. 92 С. ООН є невід'ємною частиною С. ООН (ст. 92). С. ООН розглядає міжнар. право як найважливіший елемент функціонування Організації і вимагає поважати його, виходячи з принципу верховенства права, що випливає з духу та букви його приписів. Крім того, до осн. повноважень ГА ООН Статут відносить «заохочення прогресивного розвитку міжнародного права та його кодифікації» (п. 1а ст. 13). Виходячи з цього, ГА ООН 1947 утворила Комісію міжнародного права ООН, осн. завданням якої є підготовка проектів конвенцій та ін. міжнар.-правових актів. Повноваження щодо розробки проектів конвенцій з міжнар. питань у галузях економічній, соціальній, культури, освіти, охорони здоров'я, заохочення поважання і дотримання прав людини та їх подання до ГА ООН покладено Статутом на ЕКОСОР (ст. 62). У рамках і під егідою ООН прийнято вел. кількість міжнар.-прав, актів з прогресив. розвитку і кодифікації міжнар. права, що сприяло створенню багатьох нових його галузей. Чимало цих норм перетворилося на заг. норми міжнар. права, що діють відповідно до осн. принципів С. ООН. Ін. особливістю осн. принципів міжнар. права, за С. ООН, є те, що вони залежать не лише від санкцій, встановлених у нормах позит. міжнар. права, а й гол. чин. від моральних факторів, які мають розумітися в поняттях природ, права. Так, згідно зі С. ООН члени Організації зобов'язуються підтримувати міжнар. мир і безпеку «у згоді з принципами справедливості та міжнародного права» (п. 1 ст. 1) та вирішувати міжнародні спори так, щоб не піддавати загрозі міжнародний мир, безпеку і справедливість (п. З ст. 2). З концепції справедливості виходить і принцип прав людини, встановлений у преамбулі й п. 1b ст. 13 С. ООН. Отже, категорія «справедливість», як і категорія «міжнародне право», належить до наріжних каменів С. ООН. І те, що він прийнятий від імені народів, є свідченням відходу його творців від позитивіст, доктрини міжнар. права, що панувала протягом століть аж до Другої світ, війни, і переходу на філос.-прав, позиції його розуміння з погляду справедливості, тобто в термінах природ, права. Отже, в рамках ООН створене міжнар. право ООН, спрямоване на встановлення миру і справедливості. Принципове значення для належ, функціонування ООН має також закладена у Статуті Організації здатність її органів тлумачити і адаптувати статутні положення, пристосовуючи їх до безперервних і нерідко бурхливих змін у міжнар. відносинах. Практика ГА ООН, РБ ООН і Міжнар. суду ООН є яскравим свідченням гнучкості С. ООН, що дало змогу Організації вистояти в жорстких умовах протистояння великих держав у період «холодної війни». Прикладом є надання певним резолюціям Г А ООН юридично обов'язкового характеру, що привело до кодифікації осн. принципів міжнар. права відповідно до С. ООН, створення міжнар. права прав людини та визначення Міжнар. судом законності проведення ООН «миротворчих операцій», коли діяльність РБ ООН була паралізована правом вето великих держав. Встановлюючи права і обов'язки членів Організації, визначаючи функції, повноваження і відповідальність органів, що утворюються для досягнення її цілей і принципів, С. ООН діє як конституція міжнар. співтовариства держав і, будучи в ньому вищим правом, обмежує суверенні права членів, які вони мають згідно із заг. міжнар. правом. Ряд цих прав члени Організації спільно здійснюють в органах ООН у процесі вироблення і прийняття рішень на колект. основі. Права і обов'язки членів Організації є міжнар. стандартом їх поведінки, що розвиваються практикою органів ООН, яким властиві відповідна компетенція і спроможність. Міжнар. прав, порядок, встановлений С. ООН, є динамічним за своєю природою і можливостями, що відрізняє його від статичного правового порядку Ліги Націй.

Закінчення наприкінці 80-х рр. 20 ст. «холодної війни» значно вплинуло на зміцнення прав, засад С. ООН, на ефективність дії Організації, насамперед Ради Безпеки ООН як органу, що несе гол. відповідальність за підтримання міжнар. миру і безпеки у світі.

. Статут ООН і принцип поваги і дотримання прав людини

Статут ООН з'явився першим в  історії міжнародних відносинах договором, який закріпив обов'язок держав дотримуватись і поважати основні  права і свободи людини. Ніколи раніше в історії міжнародних  відносин не було міжнародного договору, який би фіксував зобов'язання держав дотримуватися і поважати основні права і свободи людини. Чим пояснити той факт, що до створення Організації Об'єднаних Націй і прийняття Статуту ООН, питання прав і свобод людини не регулювалися в міжнародному праві?

Справа в тому, що з самого початку розвитку міжнародного права, як теорії, так і практики міжнародних відносин, держави виходили з того, що права людини є внутрішньою справою кожної держави-учасника міжнародних відносин. І це не випадково. Яким чином створюються норми і принципи міжнародного права? Норми і принципи міжнародного права створюються договірними або звичайним шляхом. Договірний шлях, це шлях укладання договорів, в результаті яких держави беруть на себе певні зобов'язання. Підписуючи і ратифікуючи міжнародний договір, а міжнародний договір стає обов'язковим тільки після ратифікації, держава бере на себе зобов'язання дотримуватися його правила, закріплені даними міжнародним договором. В історії міжнародних відносин не було договорів, які регулювали права і свободи людини до прийняття Статуту ООН і створення Організації Об'єднаних націй.

Міжнародне право почало розвиватися  звичайним шляхом. Що таке звичайний  шлях створення норм і принципів  міжнародного права? Звичайний шлях це шлях, при якому відсутні письмові норми, тобто міжнародний договір відсутній, а те чи інше поведінка держав регулюється в результаті складається практики відносин між державами. Іншими словами певні дії, які повторюються у взаєминах між державами згодом визнаються як обов'язкові. Наприклад, держава починає розвиток своїх міждержавних відносин з напряму посольств, оскільки без посольства неможливо розвивати відносини між державами. А для того, щоб держава могла послати посла, вона повинна мати певні гарантії, що його ніхто не арештує, що його майно не буде конфісковано, і що в нього буде можливість розвивати міждержавні дипломатичні відносини. У практиці міжнародного права складається звичай, що посол є недоторканним, хоча ніяких міжнародних договорів і угод, що носять письмовий характер не приймалося, і, отже, міжнародне право починає розвиватися, як звичайне право. Наприклад, право проходу кораблів через міжнародні протоки, право територіальних вод, на які поширюється суверенітет держави, тобто всі норми міжнародного права починають регулюватися звичайним шляхом в результаті повторюється практики держав. І тільки поступово всі ці норми починають приймати письмовий характер, держави укладають міжнародні договори, які поступово регулюють ту, чи іншу сферу в міжнародних відносинах.

Зараз міжнародне право є в основному договірним правом, оскільки основні області в міждержавних відносинах врегульовані міжнародним законом або міжнародним договором. У практиці міжнародних відносин не було всеохоплюючих міжнародних угод, які регулювали б основні права і свободи людини, оскільки кожна держава вважала, що сфера прав і свобод людини належить до внутрішньої компетенції держав. І французька Декларація буржуазна революція, і революція в США, Конституція США і документи, ухвалені англійським Парламентом - всі вони регулюють права і свободи стосовно до конкретних умов розвитку тієї чи іншої країни.

Вперше в практиці міждержавних відносин норми, що відносяться до прав людини, з'являються в області  законних звичаїв війни. Справа в  тому, що в практиці міждержавних відносин XVIII-XIX ст. висувається ідея про те, що війна не повинна вести до ураження осіб, які не беруть участі у воєнних діях. Тому створюються законні звичаї війни, які ставлять під захист цивільне населення. Законні звичаї війни кінця XIX століття початку XX століття регулюють питання захисту прав цивільного населення, які не беруть участь у військових діях. Приймаються і інші міжнародні угоди, угоди про заборону рабства, конвенції про заборону торгівлі дітьми і т.д. Тобто регулюються окремі області у сфері прав людини. Чому держава регулює тільки окремі області? Оскільки держава виходить з того, що основні питання, що відносяться до галузі прав людини, такі як: надання цивільних, політичних, соціальних, економічних і культурних прав відносяться до внутрішнім законодавством держав. Документи епохи буржуазних революцій, проголошують природний характер прав людини, тобто тих прав і свобод, які надаються кожному, з моменту народження, отримують відображення в міжнародних документах, тільки після створення Організації Об'єднаних Націй і прийняття Статуту ООН.

Держави виходили з того, що кожна  держава, регулюючи права і свободи  людини, має необмежену свободу дій, але ніхто не може в неї втручатися. Винятком з цього загального правила  було право на гуманітарну інтервенцію, яка широко використовується і сьогодні в практиці міждержавних відносин. Практика гуманітарних інтервенцій висувається як в теорії, так і в практиці міжнародних відносин. Вчені XVIII-XIX ст. виходять з того, що кожне держава має свободу дій всередині країни, однак у тих випадках, коли відбуваються масові порушення прав людини, які ведуть до знищення народу, кожна держава має право втрутитися і припинити ті порушення прав людини, які здійснюються в масовому і систематичному масштабі. Однак практика міждержавних відносин, особливо в XIX столітті, показує, що теорія гуманітарних інтервенцій використовувалася державами для відстоювання своїх геополітичних інтересів, для зміни внутрішнього ладу того чи іншого держави, для втручання у внутрішні справи держави. Проте багато вчені говорили, що використовувати право на гуманітарну інтервенцію може лише держава для захисту своїх власних громадян, але ні в якому разі не для захисту іноземців, якщо на території будь-якої держави зневажаються елементарні права і свободи своїх громадян. Однак, втручатися силою і з зброєю не можна. Але всі теорії міжнародного права служили для виправдання тієї чи іншої практики держав.

При вивченні міжнародного права необхідно  мати на увазі те, що кожна держава  прагнути тлумачити ті чи інші норми міжнародного права, закріплені у міжнародних документах для виправдання своєї політики. Наприклад, країни, що перебувають в конфлікті між собою (або неозброєному збройному конфлікті) намагаються витлумачити одні й ті самі положення міжнародних угод для відстоювання діаметрально протилежних позицій держави. Тому завдання юриста-міжнародника захищати політику тієї держави, що він представляє. При цьому бажано перебуває в рамках міжнародного права, рамках міждержавної угоди або багатосторонньої конвенції, які укладені державами.

Коли створювалася Організація  Об'єднаних Націй, в першому ж  рядку преамбули Статуту ООН  було закріплено, що "Ми народи Об'єднаних  Націй в повній рішучості позбавити  прийдешні покоління від лиха війни, двічі в нашому житті принесла людству невимовне горе, прагнемо знову затвердити віру в основні права і свободи людини ". Тобто основне завдання Статуту ООН полягала в тому, як запобігти війні, як припинити порушення світу, так і знову затвердити віру в основні права і свободи людини, які поотбіралісь в ході Другої Світової Війни. На конференціях, які проводилися у той час, (Кримська конференція та т.д.) зазначалося, що права і свободи повинні лягти в основу створюваної організації Об'єднаних Націй. Тим не менше, коли в Сан-Франциско обговорювалося проект Статуту ООН, який був розроблений на попередній конференції в Думбартон-Оксі у 1944р., На Кримській конференції ще не було положення, яке надалі було закріплено в п.3 ст.1 Статуту ООН, про те, що Організація Об'єднаних Націй переслідує мети здійснювати міжнародне співробітництво у заохочення і розвитку поваги до основних прав і свобод людини для всіх, незалежно від раси, статі, мови та релігії.

Однак, США, Радянський Союз, Китай, Великобританія при остаточному доопрацюванні Статуту ООН внесли пропозицію зафіксувати в п.3 ст.1 Статуту ООН посилання на те, що держава буде будувати свої відносини на основі принципу поваги і дотримання основних прав і свобод людини. Більш конкретно це питання формулюється в ст.55 Статуту ООН, яка покладає на держави обов'язок сприяти загальній повазі і дотриманню прав людини та основних свобод для всіх, незалежно від раси, статі і релігії. Положення, що відносяться до прав і свободам людини, також містяться в розділах Статуту ООН, присвячених міжнародній системі опіки по відношенню до несамоврядними, тобто колоніальних територій. У всіх цих розділах містяться зобов'язання держав сприяти дотриманню прав і свобод людини.

Стаття 1 Статуту ООН містить  цілі Статуту, а ст.2 говорить про  принципи Організації Об'єднаних Націй. Серед цілей ООН називається мета залагодження відносин між державами мирними засобами, розвиток дружніх відносин на основі самовизначення, здійснення міжнародного співробітництва у розвитку поваги до прав людини. Ці положення були сформульовані, як цілі Організації Об'єднаних Націй, однак сьогодні вони розглядаються, як основні принципи, на основі яких базується діяльність ООН. Стаття 2 Статуту говорить про цілі Організації Об'єднаних Націй, яка будується у відповідності з наступними принципами: принцип суверенної рівності держав, принцип сумлінного виконання зобов'язань, взятих на себе по справжньому Статуту, принцип вирішення спорів мирними засобами, принцип поваги територіальної цілісності і недоторканності та інші. Вони поряд з цілями Статуту ООН зараз є принципами, які мають обов'язковий характер, і на основі яких заснована Організація Об'єднаних Націй.

Після прийняття Статуту ООН  і створення Організації Об'єднаних  Націй почалося тлумачення всіх принципів  і норм, що містяться Статуті. У цьому відношенні позиції держав були прямо протилежні. Як відомо, в період створення ООН і прийняття Статуту на міжнародній арені діяли країни з протилежними суспільно - соціальними системами, і між ними йшла серйозна ідеологічна боротьба. Кожна держава прагнула зафіксувати в Статуті ООН ті принципи і норми, ті положення, які відображали б Конституцію країни, її внутрішньо законодавство, основні напрями зовнішньої і внутрішньої політики. І коли обговорювалися питання, що відносяться до прав людини в Статуті ООН, то Радянський Союз виступав за те, щоб в п.3 ст.1, яка говорить про повагу до прав і свободам людини, зафіксувати спеціальний перелік прав і свобод. Совєтський Союз пропонував зафіксувати такі права, як право на працю, право на освіта. СРСР виступав за те, щоб у Статуті ООН були зафіксовані основні соціально-економічні права. США та інші західні держави виступали за те, щоб у Статуті ООН були зафіксовані головним чином цивільні і політичні права: свобода слова, право на вільне вираження своєї думки, право покинути свою країну і повертатися в свою країну і ряд інших прав. Радянський Союз категорично заперечував. Тому при розробці Статуту ООН було прийнято рішення сформулювати цей принцип у загальних рисах, не конкретизуючи його конкретного змісту. Ця практика широко поширена в області міждержавних відносин, коли держава не може конкретизувати ту чи іншу норму, тоді її (норму) просто формулюють в загальних рисах для того, щоб досягти взаємоприйнятного рішення. Наприклад, багато понять, які є в Статуті ООН, по-різному трактувалися в той час Радянським Союзом та західними країнами. СРСР виходив з класового характеру прав і свобод людини, існувало різне поняття прав свобод, демократії, соціального прогресу. Наприклад, Радянський Союз виходив з того, що соціальний прогрес може бути досягнутий тільки після ліквідації капіталізму і розвитку соціалістичної системи. Західні країни давали зовсім інше тлумачення цього питання. Але не уточнюючи і не розкриваючи понять, які є в Статуті ООН, тим не менше досягалася можливість прийняти міжнародний документ, який би задовольняв усі сторони. Ця практика збереглася до сьогоднішнього дня, коли на багатьох міжнародних конференціях, особливо під час перебування існування Радянського Союзу, багато норм і принципи формулювалися лише в загальних рисах і не конкретизувалися. А якщо сторонам не вдавалося досягти якого-небудь конкретної угоди, міжнародні конференції, які скликалися для розробки тих чи інших міжнародних договорів, закінчувалися невдачею. Наприклад, в області прав і свобод людини одним з найбільш спірних питань було питання про територіальний притулок. Чи отримує людина територіальний притулок, як тільки він перетинає кордон країни або він повинен отримати для цього спеціальний дозвіл? Деякі країни, особливо латиноамериканські, виходили з того, що якщо людина вступила на територію якої-небудь країни, неважливо законно чи ні, він отримує право на територіальний притулок. Цієї практики дотримуються і в Сполучених Штатах Америки.