Міжнародно-правовий захист прав людини

Окремі акти приймаються на федеральному рівні з урахуванням думки загальноросійських обєднань профспілок. Наприклад, відповідно до ч. 2 ст. 350 ТК РФ тривалість робочого часу за сумісництвом медичних робітників в сільській місцевості може збільшуватися за рішенням Уряду РФ з урахуванням думки відповідного загальноросійського професійної спілки (медичних працівників) та обєднання роботодавців. У ч. 3 ст. 412 ТК РФ передбачено визначення мінімуму необхідних робіт (послуг) федеральним органом виконавчої влади і відповідним загальноросійським профспілкою. Відмова від врахування думки профспілки, а також у першому випадку та обєднання роботодавців дає їм можливість оскаржити ухвалений всупереч їх волевиявленню акт до Верховного Суду РФ. При цьому орган, що прийняв акт, повинен довести його законність і обгрунтованість, а також дотримання процедури при його затвердження.

Професійні спілки виступають стороною, що приймаються на федеральному рівні  угод, у зокрема Генеральної угоди, галузевих і фахових угод, прийнятих  на даному рівні. При розробці цих актів профспілки має право вимагати включення до їх зміст пропонованих умов ними. Однак інші учасники угод можуть відхилити вимоги профспілки. Процедура перевірки обгрунтованості відмови від включення вимог профспілки в угоду в даний час відсутня. Хоча в ст. 5.30 КоАП РФ передбачена відповідальність роботодавця за необгрунтовану відмову від укладання угоди. Очевидно, що повинна існувати і процедура оцінки обгрунтованості або необгрунтованості заявлених профспілкою вимог незалежним арбітром. Відмова роботодавця від укладання угоди на федеральному рівні повинен бути оскаржені профспілкою у Верховний Суд РФ. Визнання даного відмови необгрунтованим служить підставою для обовязок роботодавців укласти угоду на запропонованих умовах профспілкою, а також для притягнення роботодавця до відповідальності за необгрунтовану відмову від укладання угоди.

У ч. 4 ст. 412 ТК РФ органам виконавчої влади субєктів Російської Федерації  надано право згідно з федеральним  законодавством розробляти і затверджувати  регіональні переліки мінімуму необхідних робіт (послуг) при проведенні

страйку за погодженням з відповідними територіальними обєднаннями профспілок. Відсутність узгодженої позиції  дозволяє профспілці оскаржити в  суді субєкта Російської Федерації  затверджений органами державної влади даного субєкта перелік цих робіт. При розгляді таких заяв органи державної влади субєктів РФ має довести законність і обгрунтованість затвердженого ним переліку робіт (послуг), а також дотримання процедури узгодження свого рішення з профспілкою.

На рівні субєктів РФ можуть створюватися регіональні комісії з регулювання  соціально-трудових відносин, що а також  полягати регіональні і територіальні  угоди. При здійсненні представниками роботодавців незаконних або необгрунтованих  дій, недотриманні процедури узгодження рішень з профспілками, вони можуть оскаржити такі дії і рішення відповідно в суді субєкта РФ або в районному (міському) суді. На цих рівнях судові органи також мають право давати оцінку обгрунтованості або необгрунтованості дій роботодавців щодо відмови від обліку вимог профспілок. Визнання рішень роботодавців необгрунтованими тягне винесення судової ухвали про обовязок роботодавця укласти угоду на запропонованих умовах профспілкою. Що вступило в законну силу рішення суду про необгрунтоване відмові від укладення угоди є підставою для притягнення до адміністративної відповідальності роботодавця. Процесуальні особливості розгляду справ про необгрунтовану відмову роботодавців від укладення угод є дослідження не лише правових, але і матеріальних причин відмови, оскільки дати оцінку обгрунтованості або необгрунтованості такої відмови неможливо без урахування матеріального становища роботодавця. Не можна не помітити, що організаційні та правотворчі повноваження профспілок, як правило, повязані зі здійсненням діяльності щодо захисту прав, свобод та інтересів невизначеного кола громадян. Сказане відноситься і до правотворческих повноважень, здійснюваних профспілкою на локальному рівні. Наприклад, відповідно до ч. 1 ст. 190 ТК РФ правила внутрішнього трудового розпорядку організації затверджуються роботодавцем з урахуванням думки працівників представницького органу. Представницьким органом працівників в організації є профспілка. Відмова від врахування думки профспілки при затвердженні правил внутрішнього трудового розпорядку організації дозволяє йому оскаржити їх вміст у відповідний районний (міський) суд. При розгляді заяви профспілки представники роботодавця зобовязані довести законність та обгрунтованість дій своїх, а також дотримання процедури затвердження правил внутрішнього трудового розпорядку.

На локальному рівні профспілки має право вимагати від роботодавця  укладення колективного договору. У  свою чергу представники роботодавця  можуть відмовитися від укладення  цієї угоди на запропонованих умовах профспілкою. І в подібних ситуаціях процедура перевірки обгрунтованості відмови роботодавця незалежним арбітром відсутній. Хоча профспілку може звернутися до відповідної районний (міський) суд із заявою про визнання рішення роботодавця від укладання колдоговору необгрунтованим. Задоволення вимог профспілки зобовязує роботодавця укласти колдоговір на пропонованих профспілкою умовах, також а може служити підставою для притягнення роботодавця до відповідальності на підставі ст. 5.30 КоАП РФ за необгрунтовану відмову від укладання колдоговору. Нами розглянуті основні правотворчі повноваження профспілок та особливості процесу їх реалізації.

До третьої групи слід включити правозастосовні повноваження профспілок. Здійснення цих прав передбачає діяльність профспілок у двох розглянутих напрямках: із захисту прав, свобод та інтересів невизначеного кола громадян та захисту прав, свобод конкретних осіб.

Здійснення профспілками повноважень  на захист прав, свобод та інтересів  невизначеного кола громадян відбувається під час оскарження нормативних правових актів. Профспілка може вимагати визнання нормативного правового акту нечинним або недійсним за матеріальним або процесуального підстав. Як матеріальних підстав профспілка може вказати на применшення прийнятим актом прав і свобод, гарантованих вищестоящим по юридичній силі законодавством. Процесуальним основою для оскарження акту може стати недотримання процедури його прийняття, наприклад перевищення повноважень особами, який видав акт, порушення процедури врахування думки профспілки при його виданні. У відповідності до ст. 372 ТК РФ роботодавець зобовязаний направляти проекти нормативних правових актів, прийняті з урахуванням думки профспілки, у відповідний профспілковий орган, який протягом пяти днів надсилає роботодавцю письмове мотивоване думку з приводу проекту. Проте роботодавець має право взяти акт всупереч думку профспілки. У цьому випадку профспілка може оскаржити цей акт в суд, державну інспекції праці та (або) починати процедуру колективного трудового спору. При розгляді вимог профспілки судом, державною інспекцією праці його письмову мотивовану думку з приводу оспорюваного акта розглядається в якості самостійного докази. У справу про

оскарження акту можуть вступити і  працівники, по відношенню до яких застосовано акт оспорюваний. Таким чином, за чинним законодавством відмова від урахування думки профспілки не є безумовною підставою для визнання акту не чинним або недійсним. У звязку з чим під сумнівом стоїть і обовязковість процедури узгодження правового нормативного акта. Дійсно, правова оцінка думку профспілки може бути дана судом, державної інспекції праці і при розгляді скарги на нормативний-правовий акт, прийнятий без проходження процедури обліку думки профспілки. В даний час у ч. 4 ст. 8 ТК РФ вносяться зміни, відповідно до яких нормативні правові акти, прийняті з порушення встановленої ст. +372 ТК РФ процедури обліку думки профспілки, не можуть застосовуватися. Після внесення зазначених змін недотримання цієї процедури буде безумовним підставою для визнання нормативного правового акта недійсним, а його застосування повинно розглядатися як порушення трудового законодавства. У цьому випадку процедура врахування думки профспілки при прийнятті нормативних правових актів стає обовязковою.

Прийняття роботодавцем правозастосовних рішень повязано із здійсненням

профспілкою діяльності, як правило, на захист конкретних працівників. Відповідно до ч. 2 ст.

82 ТК РФ звільнення працівників,  які є членами профспілок, за  пп. 2 (скорочення

чисельності або штату працівників організації),

3 (невідповідність працівника займаній  посаді або виконуваній роботі), 5 (кількаразового невиконання працівником  без поважних причин обовязків  трудових, якщо він має дисциплінарне  стягнення) ст. 81 ТК РФ здійснюється  з урахуванням думки виборного профспілкового органу. Процедура врахування думки профспілки прописана у ст. 373 ТК РФ. Дана стаття також дозволяє роботодавцю провести звільнення працівника всупереч вмотивованим думку профспілки. Після чого працівник, профспілка за згодою працівника можуть оскаржити дії роботодавця в державній інспекції праці й (або) у суді. Думка профспілки в цьому випадку розглядається в якості самостійного докази. Профспілка може брати участь і в застосуванні інших норм законодавства. Зокрема, він може вести облік робочого часу своїх членів, перевіряти додержання представниками роботодавця вимог чинного законодавства про працю при прийнятті правозастосовних рішень щодо членів профспілки, здійснювати інші загальні повноваження. Проте захистити конкретного працівника від неправомірних дій представників роботодавця профспілка має право лише за згодою працівника. Тому отримані профспілкою документи при здійсненні ним спільних повноважень можуть бути використані на захист прав конкретного працівника в якості самостійного докази лише у тому випадку, якщо безпосередньо працівник або профспілка за його згодою звернувся до державної інспекції праці та (або) суд. Отже, переважну більшість прав профспілок в області прийняття роботодавцями правозастосовних рішень реалізується за наявності волевиявлення працівника на усунення порушень трудового законодавства. У подібній ситуації працівник повинен скаржитися на свого працедавця. У свою чергу після подання такої скарги роботодавець вживає заходів щодо звільнення норовистого працівника. У звязку з чим захист профспілкою прав конкретного працівника закінчується втратою ним робочого місця. Сказане дає змогу зробити висновок про те, що діяльність профспілок по захисту прав конкретних працівників не ефективна, як видно, профспілка повинна мати право на представництво конкретного працівника в силу факту членства без письмового оформлення повноважень, у тому числі і без подачі скарги від імені працівника на роботодавця. Кошти, що стягуються на користь конкретного працівника, можуть надходити на рахунок профспілки з вказівкою на те, що вони можуть бути отримані ним у будь-який час. Даний підхід до захисту прав конкретного працівника дає йому змогу уникнути конфлікту з роботодавцем і втрати робочого місця. У свою чергу і профспілка отримує можливість вимагати усунення будь-якого порушення прав і свобод своїх членів.

Розглянуті організаційні нами, правотворчі, правозастосовні права  профспілок покликані забезпечувати  захист соціально-трудових прав та інтересів  громадян

СТАТУТ ООН - (Charter of the UNO; Charte de l'ONU) — багатостор. договір, яким визначаються цілі та принципи Організації Об'єднаних Націй, а також структура, склад, функції і повноваження її осн. органів. Він характеризує ООН як міжнародну організацію, що має міжнародну правосуб'єктність, відмінну від міжнар. правосуб'єктності держав. Складовою частиною С. ООН є Статут Міжнародного суду ООН.

Пропозиції до проекту С. ООН  розроблено на Думбартон-Окській конференції 1944, текст остаточно узгоджений і  прийнятий одностайно на Сан-Франциській конференції Об'єднаних Націй 1945. Його підписала 51 держава — засновниця ООН, у т. ч. Україна. Статут набув чинності 24.X 1945 після ратифікації його Китаєм, Великобританією, СРСР, США, Францією і більшістю ін. держав, які його підписали.

С. ООН прийнятий від імені народів Об'єднаних Націй, що відрізняє його від Статуту Ліги Націй, який посилався лише на д-ви та уряди як заінтересовані сторони. Таким чином, С. ООН є актом виявлення волі народів світу і це надає йому особливого морального та юрид. значення. У його преамбулі проголошується: «Ми, народи Об'єднаних Націй, сповнені рішучості врятувати прийдешні покоління від бідувань війни, що двічі в нашому житті принесла людству невимовне горе, і знову утвердити віру в основні права людини, в гідність і цінність людської особи, в рівноправність чоловіків і жінок та в рівність прав великих і малих націй, і створити умови, за яких можна додержуватися справедливості й поваги до зобов'язань, що випливають з договорів та інших джерел міжнародного права, і сприяти соціальному прогресу та поліпшенню умов життя при більшій свободі, й з цією метою проявляти терпимість і жити разом, у мирі один з одним, як добрі сусіди, та об'єднати наші сили для підтримання міжнародного миру і безпеки та забезпечити прийняттям принципів і встановленням методів, щоб збройні сили застосовувалися не інакше, як у спільних інтересах, і використати міжнародний апарат для сприяння економічному і соціальному прогресу всіх народів, вирішили об'єднати наші зусилля для досягнення цих цілей». В заключній частині преамбули зазначається, що «відповідні уряди через представників, які зібралися у місті Сан-Франциско... погодились прийняти даний Статут Організації Об'єднаних Націй і цим засновують міжнародну організацію під назвою "Об'єднані Нації"».

С. ООН, крім преамбули, має 19 глав, що містять 111 статей. У них визначено  цілі та принципи Організації (ст. 1—2), членство (ст. 3—6), структуру (ст. 7—8), склад, функції і повноваження гол. органів: Генеральної Асамблеї ООН (ст. 9-22), Ради Безпеки ООН (ст. 23—32), Економічної і соціальної ради ООН (ст. 61-72), Ради з опіки ООН (ст. 86-91), Міжнародного суду ООН (ст. 92—96), Секретаріату ООН (сі. 97—101). Вони регламентують також важливі сфери міжнар. відносин і застосування статут, приписів щодо мир. вирішення спорів (ст. 33—38), дій щодо загрози мирові, порушення миру та актів агресії (ст. 39—51), регіон, угод (ст. 52—54), міжнар. екон. і соціального співробітництва (ст. 55—60), несамоврядних територій (ст. 73—74), міжнар. системи опіки (ст. 75—85), різних постанов щодо взаєм. прав і обов'язків Організації та держав-членів (ст. 102—105), заходів з безпеки в перех. період (ст. 106—107), поправок до Статуту (ст. 108—109), його ратифікації та підписання (ст. 110—111). С. ООН укладений на основі заг. міжнар. права, що зумовило збереження міжнар. правосуб'єктності держав, і відповідно Організація засновується на принципі суверен, рівності всіх її членів (п. 1 ст. 2). Але обов'язки держав відповідно до осн. принципів, що містяться у преамбулі та ст. 1 Статуту, в яких від членів Організації вимагаються незастосування сили, повага до прав людини та співробітництво в екон., культур, і гуманіт. сферах, — виходять за межі заг. міжнар. права. Ці обов'язки вимагають від них не лише утримання від дій, як це мало місце в заг. міжнар. праві, а й активних дій для досягнення зазначених у Статуті цілей і принципів. Так, поновлення порушеного миру або запобігання загрозі миру, за С. ООН, є обов'язком кожної держави — члена Організації та навіть держав-нечленів. Отже, осн. права держав відповідно до С. ООН відрізняються від осн. прав держав, які належать їм у силу їх міжнар. правосуб'єктності відповідно до заг. міжнар. права, а існування цих прав можливе лише в інституційно організованому міжнар. співтоваристві держав. Таким чином створений новий міжнар. прав, порядок функціонуватиме лише тоді, коли кожна д-ва сумлінно співробітничатиме з ін. д-вами. Якщо зобов'язання членів Організації за С. ООН суперечать їх зобов'язанням за будь-якою ін. міжнар. угодою, то переважають зобов'язання за цим Статутом (ст. 103). Поправки за С. ООН набувають чинності після їх прийняття 2/3 голосів членів ГА ООН з наст, ратифікацією такою самою кількістю членів, включаючи голоси всіх пост, членів РБ ООН. Для перегляду С. ООН необхідне скликання Ген. конференції членів Організації і прийняття будь-якої зміни 2/3 голосів її членів з наст, ратифікацією такою самою кількістю членів, включаючи голоси всіх пост, членів РБ ООН (ст. 108-109). З прийняттям С. ООН міжнар. право набуло якісно нових характеристик, які дозволяють визначити його як нове міжнар. право порівняно з тим заг. міжнар. правом, що існувало до утворення ООН. Останнє діяло в традиц. сфері дип. міждерж. відносин, і норми його виражали ідеологію співіснування держав та спрямовувалися на розв'язання мгжнар. конфліктів, виходячи більше з особистих інтересів, а не спільних цілей. Нове міжнар. право як право організованого міжнар. співтовариства держав грунтується на принципі співробітництва держав і народів, що здійснюється на універсальному і регіон, рівні. Вирішальне значення тут має колект. дипломатія держав, в якій спільні інтереси повинні домінувати над інтересами окр. держав.