Порядок организации и проведения забастовки

направил  их  в  простой.  Как  известно,   время   нахождения   в   простое

оплачивается  из  расчета  двух  третей  тарифной  ставки   работника,   что

составляет существенно меньшую сумму, чем обычная зарплата. Дело в том,  что

законодательство о труде не  регулирует  порядок  направления  в  простой  –

работодатель самостоятельно решает, кто будет обеспечен работой, а кто  нет,

не  учитывая  при  этом  ни  квалификацию  работника,  ни  какие-либо   иные

обстоятельства. На практике  это  приводит  к  тому,  что  работодатель,  по

существу, наказывает работников за участие в забастовке –  лишает  их  права

работать и получать заработную плату. Характерно, что Куйбышевский  районный

суд Санкт-Петербурга отказал в удовлетворении иска о  признании  направления

работников в простой незаконным.

       Аналогичная, но еще более  запутанная  ситуация  сложилась  в  Морском

торговом порту  "Калининград",  где  в  связи  с  разрешением  коллективного

трудового   спора   прошла    предупредительная    забастовка.    Работники,

участвовавшие  в  забастовке,  были  переведены  в  одну  бригаду,   которой

постоянно не предоставлялась работа, т. е. работники находились  в  простое.

Последствия такого перевода,  как  и  в предыдущем  случае,  –  это  оплата

рабочего времени в размере двух третей тарифной  ставки,  что  несопоставимо

меньше обычной зарплаты.

       Отсюда проблема вторая: существуют косвенные варианты  "наказания"  за

участие в забастовке и без  привлечения  к  дисциплинарной  ответственности,

которые для работника являются намного  более  болезненными,  чем  наложение

взыскания.   Представляется,   что   норма   о   запрете    привлечения    к

ответственности за  участие  в  забастовке  должна  быть  расширена,  в  нее

следует включить положения о том, что в отношении работников,  участвовавших

в  забастовке,  не  допускается  изменение  существенных  условий  труда   –

перевод, направление в простой – в связи с участием в забастовке.

       Гражданско-правовая ответственность. Возможность привлечения  к  этому

виду  ответственности   предусмотрена   только   в   отношении   профсоюзных

организаций, объявивших и не  прекративших  забастовку  после  признания  ее

незаконной.  Такие  профсоюзные  организации  обязаны   возместить   убытки,

причиненные незаконной забастовкой, за  счет  своих  средств  и  в  размере,

определенном  судом  (ч.  2  ст.  22  Закона).  Возмещение  убытков   должно

происходить на основании решения арбитражного  суда  при  условии  вынесения

решения о незаконности забастовки судом общей юрисдикции. На  практике  пока

такие дела, насколько известно, еще никогда  не  рассматривались.  В  первую

очередь  это  объясняется  тем,   что   редки   случаи,   когда   забастовка

продолжается после признания ее незаконной.

       Уголовная ответственность за организацию забастовки или участие в  ней

в Уголовном кодексе РФ не предусмотрена, однако,  как  и  во  многих  других

странах, возможно привлечение  к  уголовной  ответственности  за  совершение

действий, связанных  с  забастовкой.  На  практике  известны  случаи,  когда

уголовные дела возбуждались по статье 315  УК  РФ  –  злостное  неисполнение

представителем власти, государственным служащим,  служащим  органа  местного

самоуправления,  а  также  служащим  государственного   или   муниципального

учреждения, коммерческой или иной организации  вступивших  в  законную  силу

приговора  суда,  решения  суда  или   иного   судебного   акта,   а   равно

воспрепятствование их исполнению. По этой статье, в частности,  возбуждались

дела в  отношении  членов  органа,  возглавляющего  забастовку,  которые  не

выполнили определение суда о приостановлении начавшейся забастовки[67].

       Встречаются также случаи,  когда  участники  забастовок  обвинялись  в

нарушении правил  безопасности  движения  и  эксплуатации  железнодорожного,

воздушного или водного транспорта (ст.  263  УК  РФ).  При  применении  этой

статьи могут возникать проблемы, поскольку достаточно сложно провести  грань

между  реализацией  права  на  забастовку  в  этих  отраслях  с  соблюдением

требований Закона об обеспечении минимума необходимых работ (ч. 3 ст. 16)  и

нарушением  правил  безопасности  движения   и   эксплуатации   этих   видов

транспорта. В отношении шахтеров, которые участвовали  в  "рельсовой  войне"

осенью 1998 года, были возбуждены  уголовные  дела  по  статье  267  УК  РФ.

Однако, насколько известно, фактов  вынесения  обвинительных  приговоров  по

таким делам до сих пор нет.

       Итак, подводя итоги, можно сказать, что на сегодняшний день фактически

не существует материальной  ответственности  за  проведение  забастовки  для

органа, ее проводящего, однако существует вероятность привлечения  работника

к  ответственности  за  участие  в  забастовке  –   как   с   использованием

юридических, легальных методов, так и путем "наказания" забастовщиков.

 

 

Заключение.   

   Как  социальное   явление   забастовка представляет  собой  довольно   сложный   многоплановый   процесс.  

Поэтому проблемы, связанные  с  осуществлением   права   на   забастовку,   требуют

углубленного изучения и исследования  с  анализом  не  только  действующего

российского законодательства, но и соответствующего  зарубежного  правового

материала и накопленного опыта в этой области.

       В современных экономических  и  правовых  условиях  можно  говорить  о

формировании  двух  основных  сфер  приложения   личного   труда   человека:

свободном    использовании    своих    способностей    и    имущества    для

предпринимательской  (и   иной   не   запрещенной   законом   экономической)

деятельности (ч. 1 ст. 34 Конституции РФ) и  свободном  распоряжении  своими

способностями к труду (работа по  найму)  (ч.  1  ст.  37  Конституции  РФ).

Правовой статус указанных категорий  граждан  отличается,  в  частности,  по

объему экономического риска, ответственности, социальным  гарантиям.  Причем

вторая категория  граждан  (наемные  работники)  находится  в  экономической

зависимости (хозяйской власти) от первой, выступающей в роли  работодателей.

Таким  образом,  работодатели  осуществляют  деятельность   для   достижения

собственных целей, используя не только свои способности и  имущество,  но  и

способности к труду других людей[68].

       По этой  причине  интересы  наемных  работников  могут  отличаться  (и

отличаются)  от  интересов  работодателей.  Это  аксиоматическое   положение

наиболее ярко начало проявляться с конца XVIII в., когда  с  приходом  эпохи

промышленного производства были зафиксированы первые  случаи  экономического

давления работников на работодателей с целью защиты  своих  профессиональных

интересов.

Нужно сказать, что формирование института права, регулирующего  коллективные

трудовые споры (конфликты), прошло  долгий  и  тяжелый  путь  -  от  полного

запрета   коллективных   акций    работников  (с    введением    уголовной

ответственности за участие в  них)  до  признания  права  на забастовку  на

межгосударственном уровне. Данный процесс в национальных  правовых  системах

сопровождался принципиальными  изменениями  сущности  права  в  сторону  его

гуманизации, обусловленными новой системой ценностей общества  -  признанием

прав   человека,   стремлением   достичь   социального   мира,    социальной

справедливости в распределении общественного продукта,  пришедшей  на  смену

концепции  абсолютной  свободы  договора  и  апологетике  института  частной

собственности. Необходимо также отметить, что на этот  процесс  воздействие,

главным образом, оказывала  именно  рабочая  борьба,  проводившаяся  вопреки

существующему законодательству.

Можно сделать вывод, что право на забастовку (право  рабочей  борьбы,  право

на коллективные действия работников  -  в  зарубежном  законодательстве  оно

иногда именуется и так) изначально пробивало себе дорогу фактически,  прежде

чем  получило  свое  закрепление  юридически.  Следовательно,  забастовки  -

явление социальное, отразившееся в  правовой  материи  постольку,  поскольку

оно объективно требует урегулирования.  Иными  словами,  право,  в  основном

являясь "нормативной реальностью... само  отражает  реальность  социальную".

Осознание  этого  факта  приводит  к   мысли,   что   даже   самый   жесткий

законодательный запрет забастовок не сможет предотвратить  данного  явления,

если  не  будут  ликвидированы  (или,  по   крайней   мере,   смягчены)   те

предпосылки, которые его вызвали.

Для  того  чтобы  уменьшить  вредные  последствия   забастовок,   определить

критерии  их   социальной   оправданности,   необходимо   выработать   такое

законодательство,  которое  бы  гармонично  сочетало  интересы   работников,

работодателя, государства и третьих лиц (общества).  Решение столь  сложной

задачи возможно лишь на основе глубокого  и  всестороннего  анализа  этого

правового института.

Приняли новый вариант Трудового Кодекса с 1 февраля 2002 года он вступил в силу.

Законодатели планировали сделать цивилизованной процедуру забастовки.

        В отличие от примирительных процедур   разрешения   коллективного

трудового спора, забастовка – это ультимативное действие   работников,

давление на работодателя путем   прекращения   работы, чтобы   добиться

выполнения   своих   требований, не   урегулированных   в   примирительных

процедурах. Она является крайней, исключительной мерой разрешения трудового

конфликта.

       Российское   законодательство    подробно    регламентирует    порядок

использования права на забастовку для разрешения коллективных трудовых

споров. Идея предоставления работникам права на забастовку заключается в

том, чтобы дать им возможность   оказать   экономическое   давление   на

работодателя. Однако если работодатель ответит на это встречными мерами–

уволит или иным образом накажет работников–то эффективность забастовки

сведется к нулю.  С другой стороны, неконтролируемая   и   ненаказуемая

возможность проведения забастовки может привести к значительным негативным

экономическим последствиям для   предприятий.   Поэтому   законодательство

большинства стран пытается найти баланс  между  интересами  работников  и

работодателей в случаях проведения забастовок.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список нормативных-правовых актов и литературы.

1.   Конституция   Российской   Федерации (принята    на    всенародном

    голосовании 12 декабря 1993 г.).  "Российская газета"  от  25  декабря

    1993г. 

2. Комментарий к Конституции  Российской  Федерации  под  ред.  Окуньковой

    Л.А.. Москва, 1996 год, стр. 238.

3. Трудовой кодекс Российской  Федерации от 30 декабря 2001 года №  197-ФЗ.

    "Российская  газета", N 256, 31 декабря 2001  (принят    Государственной

    Думой Российской  Федерации   21 декабря   2001 года).

4.  Кодекс  Законов  о  Труде  Российской  Федерации   с   изменениями   и

    дополнениями  на 9 октября 1995 года. Москва. Изд. «Теис», 1995 года.

5. Комментарий к кодексу  законов о труде (с  текстом  по  состоянию  на  1

    марта 1997 года). Под  ред. Гусова К.Н., Москва, изд.  «Проспект»,  1997

    года.

6. Федеральный  закон  от  23  ноября  1995  года  «О  порядке  разрешения

          коллектив трудовых споров».СЗ  РФ, 27 ноября 1995 года, N 48,  ст.

    4557.

7.  Федеральный  закон  «Об  основах  государственных  службы   Российской

    Федерации» от 31 июля 1995  г,   №  119-ФЗ.  СЗ   РФ  1995  г.,  №  31.

    Ст.2990.

8. Федеральный закон от  25  августа  1995  года  №153-ФЗ  «О  федеральном

    железнодорожном  транспорте», (принят Государственной  Думой  Российской

    Федерации 20 июля 1995 года). "Российская газета", N  168,  30  августа

    1995 года.

9. Закон СССР от 9 октября 1989 г.  «О порядке  разрешения  коллективных

    трудовых споров (конфликтов)», СЗ РФ, № 43, 14 октября 1989 года.

10. Федеральный Конституционный  закон от 30 мая 2001 г. № 3 «О чрезвычайном

    положении», "Парламентская газета", N 99, 01 июня 2001 года.

11.  Постановление Пленума  Верховного Суда Российской Федерации    от  31

       декабря 1995 г. «О некоторых вопросах применения  судами  Конституции

       Российской  Федерации  при  осуществлении  правосудия»,    "Бюллетень

       Верховного  Суда Российской Федерации", 1996 года, № 1.,  с.3.

  12. Положение о службе по  урегулированию  коллективных  трудовых  споров

       утверждено  постановлением Правительства РФ  от 15 апреля 1996 г. № 468

       СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1999.

   13. 13.   Указ Президента  Российской Федерации от 15 ноября 1991  года  №

       212  «О  социальном  партнерстве   и   разрешении   трудовых   споров

       (конфликтов)». "Ведомости.

       1611.

   14. Лившиц Р.З., Орловский  Ю.П., учебник  «Трудовое  право  России».  М.:

       «Норма-Инфра», 1999 г.

   15.  Гусов  К.Н.,  Толкунова  В.Н.,  учебник   «Трудовое  право  России»,

           М.: «Юристъ», 2001 г.

   16. Киселев И.Я «Зарубежное  трудовое право», М.: «Норма-Инфра»,1998г.