Порядок организации и проведения забастовки

Такой способ анализа, безусловно, имеет право на существование, однако, стоит учитывать, что достоверность сообщений в сети Интернет зачастую весьма сомнительна.

С начала 2012 года официальная статистика зафиксировала всего две забастовки. В них приняло участие 208 человек. По данным Росстата, за тот же период прошлого года забастовок и стачек в России не происходило. Всего за 2011 год в России было зафиксировано две забастовки, в 2010-м — ни одной, в 2009-м — одну, а в 2008 году — четыре таких акции.  

По мнению «Коммерсанта», основными причинами стачек и забастовок в России являются низкая заработная плата работников, а также реорганизация или закрытие ряда предприятий. В 2010 году основной причиной протестов среди трудовых коллективов были невыплаты или задержки заработной платы.  

По данным исследования холдинга «Ромир» индекс экономической напряженности и боязни трудовых конфликтов в России возрос до 40%, что является наибольшим показателем с 1990-х годов. Такой опрос был проведен «Ромиром» в декабре 2011 года. В исследовании принимали участие 56 стран, и Россия, по данным «Ромира», по уровню экономической напряженности заняла 19-е место.

Центр социально-трудовых прав (ЦСТП) — российская неправительственная некоммерческая организация, содействующая продвижению, соблюдению и защите прав в сфере социально-трудовых отношений.

«Ромир» — независимая частная исследовательская компания России.  

Росстат — Федеральной службы государственной статистики. Главная задача службы — удовлетворение потребностей органов власти и управления, средств массовой информации, населения, научной общественности, коммерческих организаций и предпринимателей, международных организаций в разнообразной, объективной и полной статистической информации. Для ее решения действует система государственной статистики, в состав которой входят центральный аппарат на федеральном уровне и территориальные органы Росстата, расположенные во всех субъектах Российской Федерации, а это более 23 тысяч работников. Международная экспертиза признала статистические данные Федеральной службы государственной статистики надежными.

Между тем, в НИИ труда и социального страхования считают, что время забастовок для России прошло, а их угроза может спровоцировать ухудшение экономического положения предприятий, и без того находящихся в трудных условиях.

Начальник управления по развитию трудового потенциала Михаил Крощенко заявил РИА Новости, что считает инициативу профсоюзов неоднозначной.

"С одной стороны, мы  действительно наблюдаем довольно жесткую реакцию части работодателей на кризисные явления, выражающуюся в нарушении трудовых прав граждан. И в этих условиях упрощение процедуры организации забастовок будет неким сдерживающим фактором для отдельных работодателей", - считает он.

"С другой стороны, время  борьбы работников за свои  трудовые права путем забастовок  прошло. Да и Трудовой кодекс  предполагает много иных путей  решения коллективных трудовых  споров: примирительные процедуры, трудовой арбитраж и так далее", - сказал эксперт.

По мнению Крощенко, использование механизмов социального партнерства для решения проблем, возникающих между работниками и работодателями, должно оставаться приоритетной задачей и для профсоюзов, и для объединений работодателей.

"Угроза забастовки  или, тем более, ее проведение в непростых экономических условиях может спровоцировать ухудшение финансово-экономического состояния российских предприятий. И в ряде случаев, на наш взгляд, длительные забастовки могут вызвать обратный эффект - вместо защиты своих прав работники получат обанкротившееся предприятие и потеряют место работы", - считает он.

Данные Росстата по забастовкам за последние годы свидетельствуют о том, что работники практически перестали пользоваться таким правом.

Так, если в 2005 году в забастовках участвовали более 2,5 тысячи предприятий и 84,6 тысячи работников, то уже в 2006 году - восемь организаций и 1,2 тысячи работников. За весь 2008 год в России официально состоялось четыре забастовки с участием 1,9 тысячи человек, в первом полугодии 2009 года прошла одна забастовка, в которой участвовали всего десять человек.

А почему забастовок так мало? Поводов нет? Да есть, конечно. Но, по мнению большинства профсоюзных лидеров и простых активистов, с которыми мне по этому поводу довелось общаться, организовать полноценную акцию протеста – очень сложно. Митинг, пикет – ещё куда не шло, но забастовка – это уже перебор. Никаких нервов не хватит. Слишком долго, слишком много документальной возни, слишком сильно давление со стороны администрации, слишком много возможностей «проколоться». В общем, слишком много слишком. К тому же, что работодатели, что местные власти, предпочитают решать тяжкие трудовые конфликты до того, как дойдёт до полноценной забастовки. Тем не менее, сотрудников ООО «Пассажирские перевозки» (республика Марий Эл, город Йошкар-Ола) все эти трудности не остановили.

В чём, как я понимаю, состоят главные сложности? Чаще всего, работодатель затягивает различные этапы коллективного трудового спора или примирительных процедур. Мешает, кормит обещаниями, придирается к мелочам и прочими методами пытается сбить недовольных сотрудников и их представителей с панталыку. Сроки – выглядят не слишком пугающими. На разные этапы от 2 дней до недели. У сотрудников ООО «Пассажирские перевозки» вся процедура (от вхождения в коллективный трудовой спор до выхода на забастовку) заняла около полутора месяцев. Опасность в том, что любой из сроков можно легко пропустить. И тогда всё придётся начинать заново…К тому же, ответственные органы власти (такие как Роструд и профильные региональные министерства), мягко говоря, не всегда лояльны к трудовым коллективам, готовым забастовкой добиваться решения своих проблем.

Вот примерный рассказ Сергея Царегородцева, председателя профкома ООО «Пассажирские перевозки», о том, как это происходило у них:

«29 января 14 года мы собрали конференцию трудового коллектива, где было принято решение начать процедуру коллективного трудового спора. Я приехал в Министерство соцзащиты и труда населения с тем, чтобы уведомить о начавшейся процедуре. Мне на это руководитель профильного отдела говорит: «Уведомительную регистрацию трудового спора согласно положений о деятельности, должны производить руководители, а не председатель профкома». Хорошо, я поехал к руководителю. Но тот никаких документов подписывать не стал: «Ничего я подписывать не буду, я здесь временный, на месяц, я солидарен с трудовым коллективом, но подписывать ничего не собираюсь». Я звоню в Министерство соцзащиты и труда населения республики и говорю: вот так-то, такая ситуация. А мне в ответ: «Если вы не зарегистрировались, если у вас в неполном объеме собран пакет документов, куда должны входить, протоколы собраний в подразделениях о выборе делегатов, протокол от конференции по заключению колдоговора и прочие бумаги – мы спор не зарегистрируем!». Что меня больше всего добило - девушка из Министерства не только никаким советом не помогла, но ещё и дополнительные документы затребовала. «Предоставьте», - говорит, - «бумаги о легитимности профорганизации на вашем предприятии». Я тогда обратился в Объединение организаций профсоюзов республики Марий Эл, где мне дали совет, что мера регистрации в Министерстве законом не обязательна, пусть, мол, об этом голова у руководителя предприятия болит. Отделался я от регистрации и мы приступили согласно ТК РФ к примирительным процедурам. Делали всё в соответствии с законном. В течение тех дней, которые определены ТК (там все четко отслеживалось по срокам) была создана примирительная комиссия на предприятии, прошли примирительные процедуры и вышли, в конечном итоге, на трудовой арбитраж (членом которого, к слову, пришлось-таки стать представителю Министерства соцзащиты и труда населения). Арбитраж, опять же, в соответствии с законом, вынес решение обязательное к исполнению сторон, где первым пунктом было написано: «безусловное неукоснительное выполнение выплаты заработной платы в сроки, предусмотренные законодательством – дважды в месяц, плюс отпускные за три дня». Когда этот пункт стал не выполняться, то есть заработная плата не была выплачена за январь, мы получили право на организацию забастовки. 6 марта созвали конференцию трудового коллектива и дружно приняли решение о начале забастовки в связи с невыполнением пункта трудового арбитража в рамках коллективного трудового спора. Объявили об этом, согласно ТК предупредили за 5 рабочих дней, всех, кого положено, составили план необходимых работ и с 17 марта находимся в состоянии забастовки».

Сложно всё это звучит? Наверное, да. Дело-то непростое. Но ничего нереального вроде как нет. Стоит отметить, что коллектив ООО «Пассажирские перевозки» - более 500 человек. Наверное, для предприятия где трудятся человек 100 в плане организации всё несколько проще. С другой стороны, вряд ли на таком предприятии будет освобождённый профсоюзный лидер, готовый заниматься организацией протестных действий… Но это уже частности и нюансы.

 «Рецепт забастовки», который сложился по итогам  прочтения забастовочного законодательства, интервью с Сергеем Царегородцевым, другими профсоюзными лидерами и представителями Министерства промышленности, транспорта и дорожного хозяйства республики Марий Эл выглядит следующим образом:

1. Общая проблема, затрагивающая  интересы большей части трудового  коллектива.

2. Крепкий, сплочённый коллектив. Не боящийся идти на известные  риски в желании решить свою проблему.

3. Профсоюзный лидер, готовый  заниматься организацией забастовки  во всех её аспектах – начиная  от сбора коллектива на конференцию  и прочие встречи и до ведения  переговоров с представителями  другой стороны трудового конфликта. Плюс, естественно, всё юридическое сопровождение.

4. Плотная поддержка –  либо со стороны центрального  комитета профсоюза, либо со стороны  территориального объединения профсоюзов. А в идеале – с обеих этих  сторон. Причём поддержка, как в  моральном (подбадривающие письма, встречи с коллективом профсоюзных лидеров высших инстанций, освещение в СМИ и т.д.), так и чисто практическая (юридическое сопровождение, организация встреч с представителями власти, проведение сопутствующих забастовке акций протеста и т.п.).

Есть ещё несколько необязательных пунктов, которые, если продолжать пользоваться кулинарным лексиконом, желающие могут добавить «по вкусу». Например, полная (или близкая к полной) пассивность местных властей в решении проблем трудового коллектива. Народ наш доверчив. Обычно, чтобы протестные настроения улеглись – достаточно пообещать, что всё-де будет хорошо в кратчайшие сроки. Но когда не делается даже этого… Или негласная поддержка стороны работодателя протестным действиям работников (встречается, конечно, редко и в основном на госпредприятиях). Но это, опять же, частности. В основе же, на мой взгляд, лежат 4 основных правила.

В России статистика забастовочного движения ведется с 1990 г., когда после событий шахтерской забастовки 1989 г., ставшей первой широкомасштабной акцией протеста, был спешно принят закон, который легализовал право на забастовку и определил порядок его реализации. При организации статистического наблюдения под забастовкой понимается "временный добровольный отказ работников от выполнения трудовых обязанностей в целях разрешения трудового спора". Росстат фиксирует три основных показателя: число организаций, на которых проводились забастовки, число участников и количество времени, неотработанного участниками забастовок. Сведения подает одна из сторон трудового конфликта - работодатель. При этом остановка работы легко может быть расценена менеджментом как несанкционированное отсутствие на рабочем месте, если не соблюдена формальная процедура. Поскольку прописанный в законе регламент оказался настолько сложным и запутанным, что практически любую забастовку можно квалифицировать как незаконную, в такой ситуации в ход идут различные формы забастовочных действий без прохождения надлежащих процедур, как, например, "работа по правилам" или остановка производства, когда большое количество работников подает индивидуальные заявления об отказе от работы. В ряде случаев забастовка объявляется в расчете на то, что пока состоится решение суда, и она будет признана незаконной, можно успеть добиться эффекта12. Методика учета забастовок исключает фиксирование такого рода нестандартных форм конфликта. Не фиксируются также остановки работы продолжительностью менее чем одна смена.

Таким образом, большинство реальных индустриальных конфликтов по тем или иным причинам не попадает в статистическую отчетность.

Отличительные черты забастовок 2005 - 2008 гг. Оживление экономики и связанные с этим позитивные изменения на рынке труда вызвали к жизни конфликты, которые по своему характеру резко отличались от забастовок прошлых лет. Бастовали работники не с самыми низкими зарплатами, трудившиеся в хороших условиях на успешных предприятиях. Выступления 2005 - 2007 гг., которые не всегда были официально зарегистрированы как забастовки, вызвали широкий общественный резонанс. Самую большую известность получили забастовки работников автосборочного предприятия "Ford Motor Co" (2005 - 2008 гг.). В 2006 - 2007 гг. "горячей точкой" стали предприятия Ханты-Мансийского округа (ХМАО), который дает почти 60% всей российский нефти. Осенью 2007 г. практически одновременно бастовали докеры в Туапсе, докеры трех компаний Морского порта Санкт-Петербурга, водители "Почты России". В 2007 - 2008 гг. забастовки прошли на АвтоВАЗе, на заводе "Хайнекен" в Петербурге, бастовали работники локомотивных депо компании "Российские железные дороги", рабочие РУСАЛа, ЕВРАЗХОЛДИНГа и др.

Несмотря на разную результативность и многообразие форм протестных действий, эти конфликты характеризуются рядом общих моментов, позволяющих говорить о новом этапе "наступательных" забастовок, в отличие от "оборонительных" в прошлые годы20, а по сути, о появлении нового для России типа индустриального конфликта. Каковы отличительные черты этих забастовок?

Во-первых, изменение характера выдвигаемых требований. На первый план выходят требования повышения заработной платы, направленные на перераспределение увеличивающихся доходов в пользу наемных работников. Если прежние выступления, по большей мере, были не чем иным, как ответной реакцией отчаявшихся людей на ситуацию экономической депривации, то с изменением экономической конъюнктуры основными стали мотивы, сформированные ценностями права на достойную работу и достойную жизнь. В этом смысле причина пробуждения "классового сознания" работников понятна - восстановление социальной справедливости при разделе прибылей и сверхприбылей корпораций. Так, например, формулирует эту мысль лидер профсоюза "Единство-АвтоВАЗ": "Мы не против того, чтобы менеджмент предприятия ездил на иномарках представительского класса. Но только в том случае, когда остальные работники могут без напряжения позволить себе приобретать ВАЗовские автомобили".

Требования повышения зарплаты нельзя назвать необоснованными, с учетом того, что, несмотря на их видимый рост, рабочая сила для большинства предприятий фактически не дорожала22. Кроме того, камнем преткновения часто является не модернизированная структура заработной платы, где доля переменной части значительно превышает долю постоянной (гарантированной), что позволяло использовать ее как инструмент управления в советское время и как инструмент манипуляции в 1990-е годы. Повышение фиксированной ставки заработной платы лежало в основе требований докеров, шахтеров "Красной шапочки" и нефтяников "Сургутнефтегаза", где зарплата всегда была выше, чем в большинстве других нефтяных компаний: "Отменить порочную практику компаний: выдачу "премии" в составе заработной платы до 80%, которой могут лишить за что угодно. Ввести гарантированную и фиксированную заработную плату" (из резолюции митинга работников ОАО "Сургутнефтегаз").