Положение государственной тайны на современном этапе в Российской Федерации и ее общественно-личностные функции

Во-вторых, законодательство о государственной тайне превратилось в громоздкую конструкцию: более 120 законов и нормативных актов  федерального уровня регламентируют обращение  тайны. Огромное число источников исключает  приемлемую кодифицированность, неминуемо порождает конкуренцию. Вот почему в судах то и дело поднимается вопрос о расширительном или, наоборот, слишком узком толковании положений закона "О государственной тайне" в той или иной ведомственной инструкции. Вот почему многие нормы остаются "мертвыми" (для них уже прописаны "антинормы" - противоядия), а некоторые искусственно попадают в хит-парады (нет законодательных ограничений для их реализации). Вот почему рядовые исполнители склонны засекречивать любую информацию (подробное изучение перечней и разногласий между ними позволяет наложить гриф почти на любую информацию). Таким образом, законодательство о государственной тайне требует упрощения.

В-третьих, существенные сегменты законодательства о государственной  тайне написаны "под ведомство" (об этом подробно упоминалось выше), т.е. не отражают общенациональные интересы.

Кроме рассуждений о конструкции  законодательства о государственной  тайне внимания заслуживают и  два момента технологического уровня. При их кажущейся мелочности и  заурядности они превратились в  серьезные препятствия на пути эффективного применения действующего законодательства.

Во-первых, налицо подмена  термина "доступ к государственной  тайне" термином "допуск к государственной  тайне". Процедура одержала серьезную  победу над содержанием, часто исполнителей карают не за нарушения при обращении  с настоящей государственной  тайной, а за нарушения при обращении  с документами, в верхнем правом углу которых стоит гриф секретности. Несомненно, что установление материального  критерия государственной тайны  при попытке наложения любого взыскания за нарушения правил обращения  с ней не должно быть формальным.

Во-вторых, наблюдается тенденция  к унификации процедуры дозволения доступа к государственной тайне  путем оформления допуска. В схему  оформления допуска явно не укладываются те категории лиц, которым требуется  доступ к государственной тайне  по факту занятия той или иной должности или занятия той  или иной деятельностью. Вероятная  попытка отказать им в оформлении допуска - слишком серьезный подрыв конституционных гарантий, политической и экономической стабильности. Речь идет о выборных должностях (Президент  РФ, члены ФС РФ, главы администраций  субъектов РФ, члены ВС РФ и т.п.), некоторых невыборных высших должностях (министр, заместитель министра). Также нецелесообразно требовать оформления допуска для адвоката, мирового судьи и т.п. Столь же нецелесообразно ограничивать реализацию права собственности отсутствием допуска (например, если гражданин РФ, не имеющий допуска к государственной тайне, приобрел "режимное" предприятие). Для таких категорий лиц должна быть предусмотрена отдельная процедура, сводящаяся к следующему. При назначении (избрании) на такую должность, занятии такой деятельностью лицо автоматически приобретает допуск к государственной тайне, о чем ему заранее известно. В отношении него и его близких не проводится специальная проверка. Вероятно, у некоторых категорий таких лиц, например адвокатов, по факту каждого ознакомления с государственной тайной следует брать еще и расписки о неразглашении. Кроме того в традиционную схему оформления допуска не укладываются лица, волей случая ставшие обладателями государственной тайны. Например, свидетели обыска, в ходе которого были обнаружены сведения, составляющие государственную тайну, пожарные, ликвидирующие пожар на "режимном" предприятии и т.п. Апостериори оформлять на них допуск нецелесообразно. При условии, что они восприняли тайну, с них следует брать подписку о неразглашении и предусмотреть в УК РФ нежесткую ответственность за нарушение обязательства, закрепленного в расписке. Также не следует ограничивать конституционные права этих лиц (право на поездки за границу, право на неприкосновенность частной жизни и пр.) по факту случайного обладания государственной тайной.

Таким образом, изменение  законодательства о государственной  тайне потребует не только достижения адекватности правового регулирования  ключевым интересам общества и личности путем, прежде всего, сужения круга  сведений, образующих государственную  тайну. Оно также потребует более  внимательного отношения к позиционированию вопросов охраны секретов среди различных  отраслей российского права и  стремления к минимизации технико-юридических  ошибок. Законодательство должно стать  рафинированным, выверенным, однозначным, несложным.

2.2 Понятие  государственной тайны по законодательству  государств-участников СНГ и закреплении  полномочий органов национальной  безопасности по ее защите

Традиционной областью деятельности органов национальной безопасности государств-участников СНГ является защита в пределах своей компетенции  сведений, составляющих государственную  тайну. Важнейшей предпосылкой эффективной  деятельности органов национальной безопасности в данной области является четкое закрепление их задач, функций  и полномочий. Это тем боле важно в условиях провозглашаемой в государствах-участниках СНГ цели построения правового государства и гражданского общества, что предполагает усиление гласности и открытости в деятельности всех государственных органов, четкую правовую регламентацию этой деятельности, контроль общества за принятием важных государственных решений.

Анализ законов государств-участников СНГ в области защиты государственной  тайны показывает, что теория и  практика до настоящего времени не выработала единого подхода к  определению государственной тайны, ее содержания, а также к перечню полномочий органов национальной безопасности в области её защиты. Объем и характер полномочий органов национальной безопасности, эффективность их деятельности в данной области во многом зависят от степени определенности самого понятия "государственная тайна".

Так, в ст.2 Закона Российской Федерации "О государственной  тайне" государственная тайна  определена как защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной  деятельности, распространение которых  может нанести ущерб безопасности Российской Федерации [4].

Очень близко к российскому  пониманию государственной тайны  её определение в статье 1 Закона Азербайджанской Республики от 15 ноября 1996 года № 196-1 "О государственной  тайне": "Государственная тайна - защищаемая государством информация, в области его военной, внешнеполитической, экономической, научной, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной  деятельности, охраняемая государством, распространение которой может  нанести ущерб безопасности Азербайджанской  Республики".

Закон Грузии от 29 октября 1996 года N 455-Iс "О государственной  тайне" в статье 1 предлагает следующее  определение: "Государственная тайна - вид информации, охватывающий сведения, содержащие государственную тайну в сферах обороны, экономики, внешних сношений, разведки, государственной безопасности и охраны правопорядка, разглашение или утрата которых может нанести ущерб суверенитету, конституционному строю, политическим и экономическим интересам Грузии и которые в порядке, установленном настоящим Законом, признаны государственной тайной и подлежат государственной защите" [10, 77].

В соответствии с Законом  Украины от 21 сентября 1999 года № 1079-XIV "О государственной тайне" под  государственной тайной (далее также - секретная информация) понимается вид секретной информации, охватывающий сведения в сфере обороны, экономики, науки и техники, внешних отношений, государственной безопасности и  охраны правопорядка, разглашение которых  может причинить ущерб национальной безопасности Украины и которые  признаны в порядке, установленном  настоящим Законом, государственной  тайной и подлежат охране государством. Видна определенная непоследовательность: вначале Закон Украины фактически отождествляет государственную тайну и секретную информацию, а потом определяет государственную тайну уже как самостоятельный вид секретной информации.

В Молдове действует закон  о государственной тайне образца 1994 года, подписанный еще первым президентом Молдовы Мирчей Снегуром. В документе государственной тайне дается следующее определение: "Защищаемые государством сведения в области его военной, экономической, научно-технической, внешнеполитической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение, разглашение, утрата, похищение либо разрушение которых может нанести существенный ущерб безопасности Республики Молдова".

Закон Республики Армения "О  государственной и служебной  тайне", принятый Национальным собранием 3 декабря 1996 года, в статье 2 устанавливает, что государственной тайной являются те сведения в военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной, оперативно-разведывательной области деятельности, которые охраняются государством, и распространение  которых может привести к тяжелым  последствиям для безопасности Республики Армения. Служебной тайной являются те сведения в областях, предусмотренных  первой частью данной статьи, которые  охраняются государством, и распространение  которых может принести иной вред безопасности Республики Армения. Такие  сведения, как правило, содержат факты, составляющие часть государственной  тайны, однако сами по себе не раскрывают государственную тайну. В соответствии со степенью секретности, носителям  информации о государственной тайне  придается гриф "Особой важности" и "Совершенно секретно", а носителям  информации о служебной тайне - гриф "Секретно".

То есть, оперируя понятием "государственная тайна", законодатель Армении рассматривает служебную  тану как часть тайны государственной.

Ряд законов государств-участников СНГ используют вместо термина "государственная  тайна" термин "государственные  секреты", при этом не всегда, как  нечто тождественное.

Так, Закон Туркменистана  от 24 ноября 1995 года № 84-I "О защите государственных секретов" в статьях 1 и 2 дает понятие государственных  секретов и их категории. Государственные  секреты - сведения, хранящиеся и перемещаемые на любых видах носителей информации, затрагивающие обороноспособность, безопасность, экономические и политические интересы Туркменистана, подконтрольные государству - и ограничиваемые специальными перечнями и правилами, разработанными на основе Конституции Туркменистана  и настоящего Закона [10, 79].

Государственные секреты  Туркменистана подразделяются на государственную  и служебную тайны. Государственную  тайну составляют сведения, разглашение которых может оказать отрицательное воздействие на качественное состояние военного, экономического потенциала государства или повлечь за собой другие тяжкие последствия для обороноспособности, национальной безопасности, экономических и политических интересов Туркменистана. Служебную тайну составляют сведения в области производства, управления, науки и техники, разглашение которых может нанести ущерб интересам Туркменистана.

Закон Республики Казахстан  от 15 марта 1999 года № 349-1 "О государственных  секретах" устанавливает, что государственные  секреты - защищаемые государством сведения, составляющие государственную и  служебную тайны, распространение  которых ограничивается государством с целью осуществления эффективной  военной, экономической, научно-технической, внешнеэкономической, внешнеполитической, разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной и иной деятельности, не вступающей в противоречие с общепринятыми  нормами международного права. Государственная тайна - сведения военного, экономического, политического и иного характера, разглашение или утрата которых наносит или может нанести ущерб национальной безопасности Республики Казахстан. Служебная тайна - сведения, имеющие характер отдельных данных, которые могут входить в состав государственной тайны, разглашение или утрата которых может нанести ущерб национальным интересам государства, интересам государственных органов и организаций Республики Казахстан [10, 81].

Закон Кыргызской Республики от 14 апреля 1994 года 1476-XII "О защите государственных секретов Кыргызской Республики" в статье 1 закрепляет, что "государственные секреты - информация, хранящаяся и перемещаемая любыми видами носителей, затрагивающая обороноспособность, безопасность, экономические и политические интересы Кыргызской Республики, подконтрольная государству и ограничиваемая специальными перечнями и правилами, разработанными на основе и во исполнение Конституции Кыргызской Республики". А статья 5 названного Закона говорит, что государственные секреты Кыргызской Республики подразделяются на три категории: государственная, военная и служебная тайны. Сразу возникают вопросы о соотношении понятий "государственные секреты" и "государственная тайна", какое из них шире по содержанию, а также о целесообразности рассмотрения государственной тайны в качестве самостоятельной категории государственных секретов.

Достаточно близок к вышеназванному подходу подход законодателей Республики Узбекистан. В соответствии со статьями 1 и 3 Закона Республики Узбекистан от 7 мая 1993 года "О защите государственных секретов" государственными секретами Республики Узбекистан являются особой важности, совершенно секретные и секретные военные, политические, экономические, научно-технические и иные сведения, охраняемые государством и ограничиваемые специальными перечнями. Государственные секреты Республики Узбекистан подразделяются на государственную, военную и служебную тайну.

Закон Республики Беларусь от 29 ноября 1994 года 3410-ХII "О государственных  секретах" устанавливает в ст.1, что "государственные секреты - сведения, защищаемые государством в целях  предотвращения их несанкционированного распространения и создания угрозы национальной безопасности Республики Беларусь, а также конституционным  правам и свободам граждан". В  соответствии со статьей 17 названного Закона РБ государственные секреты  подразделяются на две категории: государственная  тайна и служебная тайна. Государственная  тайна - государственные секреты, разглашение  или утрата которых могут повлечь  тяжкие последствия для национальной безопасности Республики Беларусь, а  также создать угрозу безопасности граждан либо их конституционным  правам и свободам. Служебная тайна - государственные секреты, разглашение  или утрата которых могут причинить  существенный вред национальной безопасности Республики Беларусь, а также конституционным  правам и свободам граждан. Сведения, составляющие служебную тайну, имеют  характер отдельных данных, входящих в состав сведений, составляющих государственную  тайну и не раскрывающих ее в целом [10, 85].

В зависимости от категории  сведений, составляющих государственные  секреты, характера и объема мер, необходимых для обеспечения  их сохранности и защиты, устанавливаются  три степени секретности сведений: особой важности, совершенно секретно, секретно. В соответствии со степенью секретности сведений, составляющих государственные секреты, присваиваются  соответствующие грифы секретности: для носителей государственной  тайны - "Особой важности", "Совершенно секретно"; для носителей служебной  тайны - "Секретно".

Все вышеназванные определения  показывают, что до настоящего времени  не выработан единый научный подход к определению государственной  тайны, ее соотношения со служебной  тайной. Однако даже этот краткий анализ позволяет сделать вывод, что  в большинстве законов государств-участников СНГ употребляется понятие "государственные  секреты"; к государственной тайне  относятся только наиболее важные секреты, разглашение или утрата которых  могут повлечь тяжкие последствия  для национальной безопасности государства. Все это ставит вопрос об определении  целесообразности корректировки подходов российского законодателя к определению государственной тайны.