Совершенствование системы информационно-аналитического обеспечения деятельности органов местного самоуправления (на примере администр

      Федеральный закон “Об информационных основах  деятельности органов местного самоуправления” позволит разрешить проблемные ситуации, возникающие при создании на территории первичных информационных ресурсов для органов государственной власти и органов местного самоуправления.

      Наряду  с разработкой такого закона, необходимо провести гармонизацию действующей нормативной правовой базы в сфере информатизации и создания государственных информационных ресурсов с целью обеспечения интересов органов местного самоуправления в получении доступа к конкретным видам информационных ресурсов федеральных и региональных органов исполнительной и законодательной власти.

     е) Выполненный анализ организационной структуры АИС администрации муниципального образования «Хабаровский район», (функциональных элементов АИС, технологических особенностей ее, взаимодействия собственников информационных ресурсов в процессе подготовки управленческих решений) и анализ современного развития информационных систем в государственном управлении в России и мире показал необходимость совершенствования информационно-аналитического обеспечения процесса подготовки и принятия управленческих решений администрацией муниципального образования «Хабаровский район».

     ж) В настоящей дипломной работе разработана концепция совершенствования системы информационно-аналитического обеспечения администрации муниципального образования «Хабаровский район». Рекомендуется муниципальному образованию «Хабаровский район» руководствоваться разработками ВНИИПВТИ.

      Концепция определяет назначение и цели использования  территориальной информационной системы администрации муниципального образования, порядок автоматизации первичных регистрационно-учетных операций и информационной поддержки управления, функциональные системы, порядок внедрения и стоимость проекта.

     з) ТИС муниципального  образования  должна решать две основные группы задач.

     Первая  – автоматизация первичных административных операций при работе с населением или юридическими лицами – регистрация, лицензирование, начисления, оформления, прием заявлений, контроль исполнения поручений и т.д. В результате повышается производительность работы низовых органов власти и управления, повышается корректность и достоверность вносимых данных. При этом параллельно с автоматизацией работы сотрудников аппарата управления, осуществляющих первичные операции формируются компьютерные базы данных по всем информационным ресурсам (ИР) территории.

     Вторая – информационная поддержка принятия решений руководителем и обеспечение всех аспектов социально-экономического управления и устойчивого развития муниципального образования на основе анализа и обработки всех первичных информационных ресурсов.

      и) Территориальная информационная система должна быть предназначена для автоматизации административных функций органов местного самоуправления и территориальных структур органов государственной власти (БТИ, земельные комитеты, казначейство, органы по труду и занятости, ЗАГС-ы и др.).

      к) Территориальная информационная система должна состоять из следующих функциональных систем: АИС «Делопроизводство», АИС ЗАГС, АИС регистрации пребывания граждан, комплекс учета населения, комплекс учета жилого фонда, регистрация и учет земельных участков, АИС сельской (поселковой) администрации, АИС "Управление муниципальным имуществом", АИС «Муниципальная статистика», АИС комплекса социально-экономического анализа, АИС бюджетного комплекса, АИС экологии и природопользования.

     л) Для уменьшения затрат на внедрение типовых компонентов ТИС целесообразно, чтобы муниципальное образование «Хабаровский район» взяло на себя функции базового муниципального образования по внедрению типовых компонентов ТИС в Хабаровском крае с последующим тиражированием типовых компонентов в других муниципальных образованиях края.

     Целесообразно согласовать вышеназванные рекомендации со специалистами, обеспечивающими в настоящее время функционирование ТИС органов власти Хабаровского края.

 

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 

      

1. Конституции Российской Федерации : офиц. Текст. –  М. : Омега, 2006. – 64 с.
2. Об информации, информационных технологиях и о защите информации : федер. закон от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 2006. – № . – Ст. .
3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федер. закон от 06.10.2003 г. № 131–ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.
4. О муниципальной службе в Российской Федерации : федер. закон от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ // Собр. Законодательства РФ. – 2007. - № 10. Ст. 1152
5. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд : федер. Закон от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2005.- № . Ст. .
6. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации : указ Президента РФ от 09.09.2000 г. № Пр-1895 // Рос. газ. – 2000. – 28 сент. – С. 3 – 4.
7. Концепция правовой информатизации России : Собр. актов Президента и Правительства РФ. – 1993. - № 17. – Ст. 1473.
8. О концепции правовой информатизации России : указ Президента РФ от 28.06.1993 г. № 966 // Собр. актов Президента и Правительства РФ. – 1993. – № 27. – Ст. 2521.
9. О мерах по ускорению создания центров правовой информатизации : указ Президента РФ от 23.04.1996 г. № 477 // Собр. актов Президента и Правительства РФ. – 1993. - № 17. – Ст. 1473.
10. О сертификации средств защиты информации : указ Президента РФ от 28.06.1993 г. № 966 // Собр. актов Президента и Правительства РФ. – 1993. – № 27. – Ст. 2521.
11. Об основах государственной политики в сфере информатизации : указ Президента от 20.01.1994 г. № 170 // Собр. актов Президента и Правительства РФ. – 1994. – № 4. – Ст. 305.
12. О государственном учете и регистрации баз и банков данных. : постановление Правительства РФ от 28.02.1996 г. № 226 // Собр. законодательства РФ. – 1996. – № 12. – Ст. 1114.
13. Об утверждении положения о Министерстве Российской Федерации по связи и информатизации : постановление Правительства РФ от 28.03.2000 г. № 265 // Собр. законодательства РФ. – 2000. – № 14. – Ст. 1498.
14. Об утверждении межотраслевых типовых норм времени на работы по сервисному обслуживанию персональных электронно-вычислительных машин и организационной техники и сопровождению программных средств : постановление Министерства труда и социального развития РФ от 23.07.1998 г. № 28 // Бюллетень Министерства труда РФ. – 1998. – № 8.
15. О состоянии и перспективах развития средств  массовых коммуникаций и информационно – коммуникационных технологий в Хабаровском крае. : постановление Правительства Хабаровского края от 25.10.2004 г. - № 75-пр // Собр. Законодательства Хабаровского края. – 2004. -№ 10 (27). – С. 232-258.
16. Абрамов, А. А. Информационный менеджмент : учебное пособие / А. А. Абрамов. – Н. Новгород : ННГУ, 2004. – 185 с.
17. Автоматизированные информационные технологии в экономике : под ред. В. М. Васильева, Ю. П. Панибратова. – СПб. : ПИТЕР, 1997. – 250 с.
18. Анисимов, С. А., Основные направления деятельности органов государственной власти и нормативно-правовая база их информационно – аналитического обеспечения / С. А. Анисимов, А. В. Петров // Сборник «Информационные технологии в структурах государственной службы» – М. : РАГС, 1999. – 124 с.
19. Анисимов, С. А. Некоторые аспекты формирования информационных ресурсов в России / С. А. Анисимов // Информационные ресурсы России. – 2001. – № 1 (56). – С. 34- 40.
20. Берг, А. И. Информация и управление / А. И. Берг, Ю. И. Черняк. – М., 1996. – 285 с.
21. Василенко, Л. А. Информационный сервис как фактор повышения эффективности профессиональной деятельности госслужащих / Л. А. Василенко // Сборник "Информационные технологии в структурах государственной службы. – М. : РАГС, 1999. – 124 с.
22. Гедримович, Г. В. Информационное обеспечение предпринимательской деятельности / Г. В. Гедримович. – СПб.: СПбИВЭСЭП, 1999. – 44 с.
23. Герчикова, И. Н. Менеджмент : учебник / И. Н. Герчикова. - 3-е изд., перераб. и доп. - М. : Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997. – 501 с.
24. Глухов, В. В. Менеджмент : учебник / В. В. Глухов. - СПб.: Специальная литература, 1999. – 700 с.
25. Годин, В. В Информационное обеспечение управленческой деятельности / В. В. Годин, И. К. Корнеев. :-М. : Мастерство; Высшая школа, 2001. – 240 с.
26. Голубков, Е. П. Маркетинговые исследования: теория, методология и практика : учебник. / Е. П. Голубков. - 2-е изд., перераб. и доп. – М. : Издательство “Финпресс”, 2000. – 464 с.
27. Дудински, Э. Г. Управление информационными системами. Проблемы теории и практики управления / Э. Г. Дудински. – М. : «Наука», 1996. – 256 с.;
28. Закупень, Т. К. Качественные аспекты информации в органах государственного управления / Т. К. Закупень // Проблемы теории и практики управления. – 1997. – № 6. - С. 38 – 42.
29. Загладин, Н. В. Глобальное информационное общество и Россия / Н. В. Загладин // Мировая экономика и международные отношения. – 2005. - № 7. – С. 15 – 31.
30. Елисеев, И. К. Может ли правительство быть “электронным”? / И. К. Елисеев // Computerworld – 2001. - № 10. – С. 52 – 64.
31. Иванов, А. П. Менеджмент / А. П. Иванов. – СПб. : Издат. Михайлова В. А., 2002. – 440 с.
32. Информационное обеспечение государственного управления / В. А. Никитов [и др.]. / под ред. Ю. В. Гуляева. – М. : Славянский диалог, 2000. – 425 с.
33. Ирхин, Ю. В. «Электронное правительство» и социум : попытка системного сравнительного анализа / Ю. В. Ирхин // Политика. – 2005. – № 1. – С. 123 – 143.
34. Кольцов, В. И. Возможна ли информационно-аналитическая деятельность в России? / В. И. Кольцов // Власть. – 2004. – № 8. – С. 48 – 49.
35. Коновченко, С. А. Информационная политика в России / С. А. Коновченко, А. И. Киселев // Гос. служба. – 2005. – № 2. – С. 91 – 103.
36. Копылов, В. А. Информационное право : учебное пособие / В. А. Копылов. – М. : Юристъ, 1997. – 472 с.
37. Королев, Ю. А. Комплексное управление территориями / Ю. А. Королев // Business. -2001. - № 4. – С. 15 – 18.
38. Кристальный, Б. И. Об основных положениях Федерального закона “Об информации, информатизации и защите информации” / Б. И. Кристальный, Б. А. Писневич // Информационные ресурсы России. - 1995. – №15. – С. 12 – 13.
39. Лиухто, К. Н. Россия на пути к информационному обществу / К. Н. Лиухто // Вопросы экономики. – 2005. – № 4. – С. 113 – 120.
40. Миронов, В. И. Информатизация России: региональный и федеральный аспекты / В. И. Миронов // Деловой мир. – 1993. – 25 июня. – С. 10.
41. Новикова, Д. В. Введение в правовую информатику. Справочные правовые системы Консультант Плюс : учебник для вузов / под общ. ред. Д. В. Новикова, В. Л. Камынина. - 2-е изд., испр. – М. : ООО НПО "Вычислительная математика и информатика", 1999. – 583 с.
42. Панферова, В. В. Информационная политика в современной России / В. В. Панферова // Социально-гуманитарные знания. – 2005. – № 5. – С. 53 – 68.
43. Поппель, Г. К. Информационные технологии. Миллионные прибыли / Г. К. Попель, Б. Е. Голдстейн. – М. : Экономика, 1991. – 275 с.
44. Половцева Ф. П. Коммерческая деятельность / Ф. П. Половцева. - М. : ИНФРА – М, 2000. – 418 с.
45. Рыжков, В. И. Информационные технологии в государственном и муниципальном управлении : учебное пособие / В.И. Рыжков, - Хабаровск : Изд-во ДВАГС, 2004. – 221 с.
46. Степанов, О. А. Перспективы обеспечения общественной безопасности в рамках построения «электронного государства» в России / О. А. Степанов // Современное право. – 2005. – № 3. – С. 34 – 38.
47. Титоренко, Г. А. Информационные технологии управления : учебное пособие для вузов по экономическим специальностям / Г. А. Титоренко. – 2 - е изд., доп. – М. : ЮНИТИ – ДАНА, 2003. – 438 с.
48. Управление персоналом организации. : под ред. А. Я. Кибанова. – М. : ИНФРА – М, 2000. – 512 с.
49. Финько, О. А. Концепция государственной информационной политики / Финько О. А. - М. : Экономика, 1999. – 47 с.
50. Цветков, В. А. Российский сектор информационно-коммуникационных технологий : экономические и социальные аспекты / В. А. Цветков // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. – 2005. № 11. – С. 20 – 26.
51. Шаронов, А. В. Основные направления применения Информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов государственной власти / А. В. Шаронов // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. – 2004. – № 12. – С. 3 – 6.
52. Концепция государственной информационной политики [Электронный ресурс] / Режим доступа : http://www.duma.gov.ru.
53. Концепция развития законодательства Российской Федерации в сфере информации и информатизации [Электронный ресурс] / Режим доступа : http://infogoz.vimi.ru.
54. Концепция Федеральной Целевой Программы “Развитие информатизации в России на период до 2010 года” [Электронный ресурс] / Режим доступа : http://www.provider.net.ru.
55. Концепция формирования и развития единого информационного пространства России и соответствующих государственных информационных ресурсов [Электронный ресурс] / Режим доступа : http://rels.obninsk.com.
56. Федеральная целевая программа "Электронная Россия (2002 – 2010 годы)" [Электронный ресурс] / Режим доступа : http://www.programs-gov.ru.
57. Федеральная целевая программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)" [Электронный ресурс] / Режим доступа : http://www.programs-gov.ru.
58. Томский Политехнический Университет. Русско-Американский Центр. Учет операций с ценными бумагами. [Электронный ресурс] / Режим доступа: \\board\Software\Информационные технологии\Муниципальные образования\Примеры АИС.
59. Опыт и перспективы развития комплексной системы управления муниципальным образованием (на примере г. Братска). [Электронный ресурс] / Режим доступа: \\board\Software\Информационные технологии\Муниципальные образования\Примеры АИС
60. АС КУМИ. АТОМИНФОРМ-А. [Электронный ресурс] / Режим доступа: \\board\Software\Информационные технологии\Муниципальные образования\Примеры АИС
61. АСОИ НАСЕЛЕНИЕ. Автоматизированная система обработки информации о населении города. [Электронный ресурс] / Режим доступа: \\board\Software\Информационные технологии\Муниципальные образования\Примеры АИС
62. Информационная система по учету населения. [Электронный ресурс] / Режим доступа: \\board\Software\Информационные технологии\Муниципальные образования\Примеры АИС
63. Система «Город»:система сбора и начисления платежей за жилищно-коммунальные и прочие услуги. [Электронный ресурс] / Режим доступа: \\board\кафедры\ММИТ\Ryzhkov\Информационные технологии \Муниципальные образования\Примеры АИС.
64. Основные направления информатизации администрации г. Томска 
    на 2001-2004 годы. [Электронный ресурс] / Режим доступа: \\board\Software\Информационные технологии\Муниципальные образования\Примеры АИС
65. Кадастры инженерных сетей. [Электронный ресурс] / Режим доступа: \\board\Software\Информационные технологии\Муниципальные образования\Примеры АИС
66. ТИС ОТХОДЫ. [Электронный ресурс] / Режим доступа: \\board\Software\Информационные технологии\Муниципальные образования\Примеры АИС
67. Всероссийский НИИ проблем вычислительной техники и информатизации Министерства Российской Федерации по связи и информатизации (ВНИИПВТИ) [Электронный ресурс] / Режим доступа : http://www.vniipvti.ru.
68. Дальневосточный федеральный округ [Электронный ресурс] / Режим доступа : http://www.dfo.ru.

 

     

ПРИЛОЖЕНИЯ 

Приложение  А Схема варианта автоматизированной информационной

системы муниципального образования……………………………..………...87

Приложение Б Рекомендуемые функциональные информационные

системы………………………………………………………………………….88

Приложение В Лист нормоконтроля…………………………………………..92 

 

Приложение  А 

 

Рисунок А1 – Схема варианта автоматизированной информационной

системы муниципального образования

 

Приложение  Б 

Таблица Б.1 – Рекомендуемые функциональные информационные системы

Наименования автоматизированных информационных систем (АИС)	Регистрационно-учетные  операции
Регистрация актов гражданского состояния (АИС ЗАГС)	Оформление  актов гражданского состояния, обновление реестра населения, архив, списки, статотчетность
Регистрация пребывания граждан АИС «Паспортный  стол ЖЭК», АИС ПВС УВД	Регистрация прибытия-убытия граждан, временная регистрация, регистрация  судимых, регистрация паспортов
Воинский  учет (АИС ВУС)	Регистрация военнобязанных, сборы, медкомиссии, списки, статформы
Реестр юридических лиц и предпринимателей без образования юр. лица (АИС РЮЛ и  ПБЮЛ)	Регистрационные реквизиты, коды статучета, руководители, банковские реквизиты, виды деятельности, данные о перерегистрациях, филиалы, учредители
Реестр  недвижимости: здания и сооружения (АИС БТИ)	Учет жилых  и нежилых зданий, сооружений, пристроек, помещений,  жилых квартир, малоэтажный и многоэтажный жилой фонд, описание зданий, жильцы, права владения
Коммунальные  платежи  (РКЦ ЖЭК) или  (АИС ЖКХ-1)	Полный расчет всех видов оплат, учет льгот, перераспределение оплат получателям, учет эксплуатационных расходов ЖКХ, жилищные субсидии
Управление  жилым-нежилым фондом (АИС ЖКХ-2)	Реестры инвентаря, оборудования, сроки плановых ремонтов, проведенные работы, основания, понесенные затраты.
Продолжение таблицы Б.1
Наименования  автоматизированных информационных систем (АИС)	Регистрационно-учетные  операции
Кадастровый учет земельных участков (АИС «Земля»)	Кадастровое описание участка, местоположение, зонирование, размещение зданий на участке, сведения о владельцах. Автоматизация оформления земельных участков-дело по заявке, межевое дело, кадастровое дело, выписки в регистрационную палату
Похозяйственный учет сельских подворий (АИС САО)	Автоматизация похозяйственного учета сельских подворий:  члены хозяйства, здания-сооружения, земля, хозяйственная деятельность, учет прав, списки, статотчетность
АИС «Муниципальная статистика»	Автоматизация ввода данных в объеме отчетных форм муниципальной статистики (П1-П4), баланс и дополнительные формы. Подготовка сводок в администрации.
Кадры бюджетных организаций (АИС «Кадры»)	Структура учреждения, приказы о структуре, кадры в подразделениях, приказы о назначениях, образование, карьера, выполненные работы, поощрения-взыскания, отпуска, командировки
АИС «Делопроизводство»	Учет всех документов, автоматизация работ по их выпуску, учет поручений и контроль исполнительской дисциплины, анализ документов и выполняемых работ
АИС РОНО	Реестр дошкольных и общеобразовательных учреждений и их описание, кадры, имущество, бюджет
АИС «Горздрав»	Статистика  по заболеваемости, реестр медицинских учреждений и их описание, кадры, имущество, бюджет
Продолжение таблицы Б.1
Наименования  автоматизированных информационных систем (АИС)	Регистрационно-учетные операции
АИС комитета по делам молодежи (АИС «КДМ»)	Реестр молодежных организаций, предприятий, сведения о деятельности, бюджет, учет планов работ, списки молодежи на спецучете, статистика по молодежи
АИС Комитета по гражданской обороне (АИС ГО)	Реестры объектов ГО, сведения о кадрах предприятий, реестры ресурсов, которые можно привлекать при ликвидации ЧС, реестры опасных объектов
АИС Комитета по природопользованию и экологии	Учет загрязнений  от предприятий, расчет начислений и учет платежей по экологии, учет природоохранных мероприятий
АИС Комитета социальной защиты населения АИС «Соцзащита»	Реестр социально-незащищенных категорий, учет социальных выплат, реестры учреждений соцзащиты, их описание, работа, бюджет
Аренда  и сделки с муниципальным имуществом АИС "Аренда"	Автоматизация работ по оформлению договоров аренды зарегистрированных объектов муниципального имущества и сделок с ним, учет поступления  платежей и расчетов с арендаторами
Лицензирование  торговли АИС "Торговля"	Учет предприятий  торговли и ПБЮЛ, занимающихся торговлей, учет и автоматизация оформления разрешений, лицензий, разовых талонов, сборы, контроль деятельности
АИС Муниципальных  производственных предприятий (АИС МУП)	Сведения о  регистрации и деятельности Муниципальных  предприятий в ЖКХ, торговле, ритуальных услугах, гостиничном хозяйстве, транспорте и т.д.

       

 

Приложение В  
 

Лист  нормоконтроля 

Наименование  документа	ФИО разработчика	Заключение  нормоконтроля

 
 
 
 

  Дата_________________ 

 Нормоконтроль______________             ______________________

                              подпись                               фамилия,инициалы