Теоретические аспекты государственной политики в области развития местного самоуправления

Положения Конституции РФ, определяющие основные принципы осуществления местного самоуправления, явились результатом осмысления отечественного опыта организации местной власти с учетом сформулированных в Европейской хартии местного самоуправления общих для демократических государств принципов децентрализации управления, самоорганизации граждан, законности, осуществления публично-властных полномочий на уровне, позволяющем наиболее эффективно их реализовывать.

Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления предусматривают особую роль местного самоуправления в становлении гражданского общества в России. Включение членов местного сообщества в процесс принятия общественно значимых решений является одним из механизмов реального осуществления народовластия. Органы государственной власти должны не только создавать правовую и экономическую основы деятельности муниципальной власти, но и разъяснять населению государственную политику в области развития местного самоуправления, способствовать тому, чтобы граждане имели реальную возможность участвовать в решении вопросов местного значения.

Основная цель государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации — обеспечение дальнейшего развития местного самоуправления и повышение эффективности его деятельности как необходимых условий становления экономически и социально развитого демократического государства. Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления определяют три приоритетные задачи, направленные на достижение указанной цели:

• обеспечение реализации конституционных прав граждан на осуществление местного самоуправления;
• создание условий для реализации конституционных полномочий органов местного самоуправления;
• обеспечение государственных гарантий местного самоуправления.

К числу основных механизмов реализации государственной политики относятся: правовое регулирование организационной, финансовой и хозяйственной самостоятельности местного самоуправления при решении вопросов местного значения; формирование системы государственных органов, занимающихся вопросами местного самоуправления; принятие федеральных и региональных программ, способствующих реализации конституционных основ местного самоуправления и развитию муниципальных образований; бюджетное и налоговое регулирование, позволяющее обеспечить сбалансированные минимальные местные бюджеты, создать условия для оптимизации налоговой базы муниципальных образований; передача в муниципальную собственность находящихся в государственной собственности объектов, необходимых для осуществления полномочий местного самоуправления; методическая поддержка местного самоуправления, в том числе' организация и проведение конференций, семинаров по актуальным вопросам местного самоуправления; подготовка и повышение квалификации кадров для местного самоуправления, в том числе повышение квалификации выборных лиц местного самоуправления, подготовка кандидатов и участников выборных кампаний к выборам и другим процедурам прямого волеизъявления населения; информационная поддержка местного самоуправления, в том числе разъяснение населению конституционных основ местного самоуправления, информирование его о ходе и проблемах реформы местного самоуправления, о роли населения в создании системы общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления; широкое использование согласительных процедур при решении проблем, возникающих в процессе взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Успешная реализация государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации должна привести к созданию системы взаимодействия населения, местного самоуправления и государственной власти. Сегодня эта работа только началась, и ее эффективность во многом будет зависеть от последовательного претворения в жизнь нового Федерального закона о местном самоуправлении.

1.2. Основные направления  и задачи государственной политики  в области развития местного  самоуправления в Российской  Федерации

Целью государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации является обеспечение дальнейшего развития местного самоуправления и повышения эффективности его деятельности как необходимых условий становления экономически и социально развитого демократического государства. 
      Для достижения указанной цели эта политика должна быть направлена: 

• на обеспечение реализации конституционных прав граждан на осуществление местного самоуправления; 
• на создание условий для реализации конституционных полномочий органов местного самоуправления;  

• на обеспечение государственных гарантий местного самоуправления.

В рамках каждого из названных направлений предстоит решать следующие задачи:

1. Обеспечение реализации конституционных  прав граждан на осуществление  местного самоуправления предполагает: 
      а) создание условий для реализации конституционных прав граждан, прежде всего прав:  избирать и быть избранными в органы местного самоуправления; осуществлять местное самоуправление через выборные и иные органы местного самоуправления; участвовать в решении вопросов местного значения путем прямого волеизъявления, а также путем организации и деятельности территориального общественного самоуправления; 
      б) законодательное определение порядка учета мнения населения при изменении границ муниципальных образований; 
      в) создание эффективной системы взаимодействия органов местного самоуправления с населением, в том числе: формирование механизмов контроля за эффективностью деятельности органов местного самоуправления со стороны населения; формирование механизмов ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц перед населением; организацию системы разъяснения населению конституционных основ местного самоуправления и государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации. 
      2. Создание условий для реализации органами местного самоуправления своих конституционных полномочий предполагает: 
      а) создание условий для реализации органами местного самоуправления права на самостоятельное решение таких вопросов местного значения, как: 

• владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, включая землю;
• формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, установление местных налогов и сборов;
• осуществление охраны общественного порядка; 
       б) создание условий для участия органов местного самоуправления наряду с органами государственной власти в обеспечении прав граждан: 
• на жилище;
• на охрану здоровья и оказание медицинской помощи; 
• на обеспечение общедоступного образования в муниципальных образовательных учреждениях;

 в) завершение в рамках налоговой и бюджетной реформ формирования финансово-экономической базы местного самоуправления, совершенствование системы бюджетного и налогового регулирования прежде всего за счет:

• перераспределения средств федерального бюджета, направляемых в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации, обеспечения финансовой самостоятельности муниципальных образований для решения вопросов, отнесенных к их компетенции;
• выработки принципов взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе обеспечения реализации отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, и установления минимальных государственных социальных стандартов;  
• активного формирования муниципальной собственности как важнейшей составляющей финансово-экономической базы местного самоуправления; 
• развития рынка недвижимости и инвестиционной политики, обеспечивающей привлечение доходов населения и ориентированной на участие представителей малого и среднего бизнеса;
• создания благоприятных условий для предпринимательства, эффективного использования местных природных ресурсов и координации деятельности всех предприятий малого и среднего бизнеса по выполнению работ для населения и оказанию ему услуг, обеспечению его продуктами питания и товарами народного потребления; 
        г) разграничение полномочий и соответствующих материальных и финансовых ресурсов между:  
• федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; 
• органами государственной власти (федеральными и субъектов Российской Федерации) и органами местного самоуправления;
• органами местного самоуправления, в случае если на территории муниципального образования имеются другие муниципальные образования; 
        д) формирование системы эффективного государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления федерального законодательства и законодательства соответствующего субъекта Российской Федерации; 
       е) создание условий для взаимодействия муниципальных образований, в том числе на региональном, федеральном и международном уровне; 
        ж) научно-методическую и организационно-методическую поддержку со стороны государства деятельности органов местного самоуправления; 
        з) создание эффективной государственной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для работы в органах местного самоуправления; 
        и) информационную поддержку местного самоуправления. 
      3. Обеспечение государственных гарантий местного самоуправления, а также обеспечение соблюдения органами государственной власти и органами местного самоуправления законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении и исполнения нормативных правовых актов органов местного самоуправления, что предполагает:

а) защиту прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами; 
      б) защиту муниципальной собственности;  

в) обеспечение минимальных местных бюджетов путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов, устанавливаемых на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, с учетом специфики муниципальных образований; 
      г) обеспечение стабильной нормативной правовой базы экономической деятельности муниципальных образований;

 
      д) обеспечение самостоятельной деятельности органов местного самоуправления в пределах их компетенции; 
      е) обеспечение конституционного права местного самоуправления на судебную защиту; 
      ж) обеспечение конституционного права местного самоуправления на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти; 
      з) обеспечение передачи органам местного самоуправления материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления этими органами отдельных государственных полномочий, которыми они наделяются; 
      и) формирование муниципального права как комплексной отрасли права, выработка стратегии законодательной деятельности в области местного самоуправления; 
      к) проведение фундаментальных научных исследований в области местного самоуправления;

л) разработку современных муниципальных управленческих технологий.

Принципы государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации.  Государственная политика в области развития местного самоуправления в Российской Федерации формируется и реализуется на основе соблюдения следующих принципов:  

• единство целей, направлений, задач и механизмов реализации государственной политики; 
• комплексный подход к реализации государственной политики;
• взаимодействие и сотрудничество федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в процессе реализации государственной политики;
• преемственность государственной политики на разных этапах проведения муниципальной реформы;
• всесторонняя поддержка местного самоуправления со стороны государства;
• невмешательство органов государственной власти в компетенцию органов местного самоуправления; 
• контроль со стороны государства за реализацией государственными органами и их должностными лицами государственной политики.

Эти и другие принципы являются неотъемлемой частью государственной политики в области развития местного самоуправления в российской Федерации.

1.3 Механизмы реализации  государственной политики в области  развития местного самоуправления  в Российской Федерации

      Государство в лице федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации располагает рядом механизмов, позволяющих осуществлять государственную политику в области развития местного самоуправления в Российской Федерации. К таким механизмам относятся:

• правовое регулирование организационной, финансовой и хозяйственной самостоятельности местного самоуправления при решении вопросов местного значения;
• формирование системы государственных органов, занимающихся вопросами местного самоуправления; 
• принятие федеральных и региональных программ, способствующих реализации конституционных основ местного самоуправления и развитию муниципальных образований;
• бюджетное и налоговое регулирование, позволяющее обеспечить сбалансированные минимальные местные бюджеты, создать условия для оптимизации налоговой базы муниципальных образований; 
• передача в муниципальную собственность находящихся в государственной собственности объектов, необходимых для осуществления полномочий местного самоуправления;
• методическая поддержка местного самоуправления, в том числе организация и проведение конференций, семинаров по актуальным вопросам местного самоуправления;
• подготовка и повышение квалификации кадров для местного самоуправления, в том числе повышение квалификации выборных лиц местного самоуправления, подготовка кандидатов и участников выборных кампаний к выборам и другим процедурам прямого волеизъявления населения;
• информационная поддержка местного самоуправления, в том числе разъяснение населению конституционных основ местного самоуправления, информирование его о ходе и проблемах реформы местного самоуправления, о роли населения в создании системы общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления;
• широкое использование согласительных процедур при решении проблем, возникающих в процессе взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. 
        Комплексное использование указанных механизмов в рамках долгосрочных федеральных и региональных целевых программ поддержки местного самоуправления будет способствовать наиболее эффективной реализации государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации.