Теория государства и права

Своеобразной формой феодального  государства была аристократическая  республика. Она существовали лишь в отдельных странах и при  этом распространялась на небольшую, относительно замкнутую территорию. В качестве примеров таких республик могут  служить торгово-промышленные республики, существовавшие в некоторых городах  России (Великий Новгород и Псков), Италии (Венеция, Флоренция и др.), Нидерландах, Германии и др.

Высшими органами власти и  управления республик были городские  советы, в состав которых входили  в основном представители городской  знати. Важнейшие рычаги власти и  управления при республиканской  форме правления феодального  государства находились в руках  богатой верхушки городского населения  — духовенства, купцов, богатых ремесленников, помещиков-феодалов. Советы ведали всеми  делами городов-республик — военными, торговыми, ремесленными и др.

Каждый город-республика имел все свое: войско, во главе которого нередко стоял приглашенный князь; городские трибуналы, ведавшие судебными  делами; управленческий аппарат, обычаи и законы, территорию, суверенную власть и денежную систему. В Новгороде  и некоторых других городах-республиках  существовали также свои вече —  собрания всех свободных горожан, на которых обсуждались и решались многие вопросы организации внутренней жизни и деятельности всего города-республики. Однако решающее слово в управлении государственными делами неизменно  принадлежало Советам феодальной аристократии в лице духовенства, купечества, зажиточных ремесленников и бояр.

4. Формы капиталистического государства

В зависимости от конкретно-исторических условий своего возникновения и  развития капиталистические государства  облекаются в различные формы  правления и государственного устройства, а также имеют различный политический, а точнее — государственный режим. Изменение форм капиталистического государства и методов осуществления  государственной власти свидетельствуют  о приспособлении господствующих кругов к изменяющимся условиям жизни капиталистического общества, новому соотношению социально-классовых  сил, к изменяющейся экономической  и социально-политической среде.

Формы правления буржуазного  государства выступают как система  или способ организации государственной  власти, отличающиеся друг от друга  источником государственно-властных полномочий государственных органов, порядком формирования и функционирования органов  государственной власти, характером их субординации, принципами их взаимоотношений  между собой и с населением.

Капиталистическому государству  свойственны две основные формы  правления: конституционная монархия и буржуазная республика. Различие между этими формами определяется в конечном счете тем, каково положение  главы государства — монарха  и президента. В буржуазных монархиях  глава государства, как правило, наследственный и его власть в  формально-юридическом смысле считается  независимой от любой иной власти, любого государственного органа или  населения. Напротив, в буржуазных республиках  глава государства избирается на определенный срок и его власть считается  юридически зависимой, производной  от власти парла-мента или избирателей.

Конституционная монархия возникает  в тех странах, где буржуазия, в силу различных конкретно-исторических причин, не сразу приобретает экономическое  и социально-политическое господство, идет на компромисс с дворянством, делит  с ним государственную власть. Конституционная монархия является результатом эволюции абсолютной монархии, при которой верховная власть принадлежит всецело и неограниченно  царю, результатом приспособления данного  феодального института к изменившимся условиям, к интересам нового господствующего  класса — буржуазии.

Проводя экономические и  социально-политические преобразования феодального общества на свой лад, возглавляя антифеодальную революцию, буржуазия, однако, как новый, восходящий по сравнению  с феодалами класс, зачастую ограничивается осуществлением лишь половинчатых мер, довольствуется лить частичными экономическими и социально-политическими изменениями в обществе.

При этом она испытывает панический страх не только и даже не столько перед частично сохраняющим  свои позиции в экономической  и социально-политической структуре  общества классом феодалов-крепостников, сколько перед трудящимися слоями общества, перед пролетариатом. В  этом заключается одна из причин того, что буржуазия в ряде случаев, с учетом сложившегося в обществе соотношения сил, предпочитает либеральную  по своему характеру конституционную  монархию.

Конституционная монархия делится  на два вида: парламентарную и дуалистическую. В парламентарных монархиях, являющихся наиболее распространенными формами  монархии в настоящее время, правительство  формируется партией, получившей во время выборов большинство голосов  в парламенте, или партиями, располагающими вместе большинством голосов. Лидер  партии, обладающей большинством депутатских  мест, становится главой пра-вительства. Власть монарха является весьма ограниченной во всех сферах государственной жизни  и деятельности и, прежде всего, в  законодательной и исполнительной. Причем ограничение это имеет  не формально-юридический, а фактический  характер. Господствующие слои рассматривают  конституционную монархию как своего рода резервное средство воздействия  на трудящиеся массы, дополнительное средство защиты своих интересов в случае предельного обострения социально-классовых  конфликтов.

При конституционной монархии законы принимаются парламентом  и утверждаются монархом. Однако данная прерогатива монарха как и  большинство других его полномочий имеет формальный характер. В силу сложившейся практики и конституционных  обычаев монарх не отказывает в подписании принятых парламентом законопроектов.

Правительство, согласно конституционным  положениям, несет ответственность  не перед монархом, а перед парламентом. Существование парламентарной монархии является свидетельством полной победы буржуазии над феодалами в  данной стране. В настоящее время  парламентарная монархия существует в  Великобритании, Бельгии, Голландии, Дании, Швеции и ряде других высокоразвитых в промышленном отношении капиталистических  стран.

В дуалистических монархиях  правительство формируется независимо от партийного состава в парламенте и не несет парламентской ответственности. При данной форме правления власть носит двойственный (дуалистический) характер. Она юридически и фактически разделена между правительством, формируемым и ответственным  перед монархом, и парламентом. Наследственный монарх выражает интересы класса феодалов, тогда как парламент представляет интересы класса буржуазии. Существование  дуалистической монархии свидетельствует  о слабости буржуазии в данной стране, о ее вынужденном делении  государственной власти феодалами. Дуалистическая монархия существовала в кайзеровской Германии (1871—1918 гг.), в Эфиопии, Иране и других странах.

Высшей формой правления  буржуазного государства считается  республика. Она выступает как  законченная в формально-юридическом  смысле, наиболее прогрессивная и  демократическая форма правления. Буржуазная республика подразделяется на два основных вида: парламентарную и президентскую республику.

Отличительными чертами  парламентарной республики являются: верховенство парламента; ответственность  правительства за свою деятельность перед парламентом, а не перед  президентом; формирование правительства  на парламентской основе из числа  лидеров политических партий, располагающих  большинством голосов в парламенте; избрание главы государства либо непосредственно парламентом, либо специальной коллегией, образуемой парламентом. В парламентарной республике глава государства не играет сколько-нибудь существенной роли среди других государственных  органов. Правительство формируется  и возглавляется премьер-министром. Парламентарные республики в настоящее  время существуют в Австрии, ФРГ, Италии, Швейцарии и других странах.

Президентская республика характеризуется  такими признаками, как соединение в руках президента полномочий главы  государства и правительства, отсутствие института парламентской ответственности  правительства, внепарламентский метод  избрания президента и формирования правительства, ответственность правительства  перед президентом, сосредоточение в руках президента огромной политической, военной и социально-экономической  власти; отсутствие у парламента права  на объявления вотума недоверия правительству. Наиболее типичными примерами президентской  республики могут служить США  и Франция. Президентскую республику иногда именуют дуалистической республикой, подчеркивая тем самым факт сосредоточения сильной исполнительной власти в  руках президента, а законодательной  — в руках парламента.

В отличие от форм правления  формы государственного устройства указывают на характер отношения  государства как целого с его  различными составными частями, выступающими в виде субъектов федерации или  административно-территориальных единиц.

По форме государственного устройства капиталистические государства  подразделяются на унитарные и федеративные. Унитарное государство представляет собой единое централизованное государство, состоящее из различных административно-территориальных  единиц (округов, кантонов, дистриктов и т.п.) и не имеющее в своем  составе других государств или государственных  образований. К унитарным государствам относятся Англия, Франция, Италия, Швеция, Япония и другие.

Для унитарного государства  характерно наличие единой системы  центральных органов власти и  управления, единой конституции, построенной  на ее основе системы права, гражданства. Округа, кантоны и другие административно-территориальные  единицы не обладают даже относительной  политической самостоятельностью, а  осуществляют лишь административные функции.

Федеративное государство  в отличие от унитарного выступает  как союз двух или более государственных  образований (штатов, земель, провинций, кантонов и т. п.), каждое из которых  обладает определенной юридически очерченной и закрепленной политической самостоятельностью, имеет, наряду с федеральными органами, систему своих собственных законодательных, исполнительно-распорядительных и  судебных органов, свою конституцию, соответствующую  общефедеральной конституции, систему  права и т.д.

Подавляющее большинство  федераций строится не по национальному, а по территориальному, национально-территориальному признакам, на основе географических и  иных особенностей.

Раздел II. Форма правления. Понятие  формы правления и государственного режима. — Монархия. — Республика.

1. Понятие формы правления и  государственного режима

Определение формы правления

Под формой правления мы понимаем систему формирования и  взаимоотношений главы государства, высших органов законодательной  и исполнительной власти. Форма правления  исторически складывается в процессе борьбы и взаимодействия социальных и политических сил соответствующего общества.

Форма правления имеет  основополагающее значение для изучения конституционно-правового регулирования  организации и функционирования государства. Это не просто абстрактная  теоретическая категория науки, как, скажем, суверенитет или народовластие, а тот ключ, с помощью которого мы только и можем разобраться  в смысле той или иной системы  органов государственной власти, установленной конституцией соответствующего государства.

При аграрном строе значение формы правления сводилось лишь к определению того, каким образом  замещается должность главы государства  — в порядке наследования или  путем выборов. По мере разложения феодализма и перехода к индустриальному  строю, сопровождавшегося ослаблением  власти монархов, появлением и укреплением  народного (национального) представительства, типология форм правления стала обогащаться: наибольшую значимость приобрело не то, наследственный или выборный глава государства в стране, а то, как организуются отношения между главой государства, парламентом, правительством, как взаимно уравновешиваются их полномочия, — словом, как устроено разделение властей. И сегодня при анализе формы правления конкретного государства нас прежде всего интересует не то, республика это или монархия, а то, какая разновидность республики или монархии здесь установлена.

Эти разновидности и будут  ниже рассмотрены в данной работе.

Классификация форм правления

Как мы рассмотрели выше, определяются две основные формы  правления — монархия и республика. Разновидности же их определяются соотношением полномочий законодательной и исполнительной власти, распределенных между главой государства, парламентом и правительством в конкретной стране, и вытекающим отсюда порядком их формирования. Вот  что писал о классификации  форм правления В.М.Хвостов :

"Наиболее правильной  представляется нам следующая  классификация. Основное подразделение  государств зависит от того, каковы  свойства так называемого высшего  органа в государстве. При этом  высшим органом именуется тот  из органов государства, который  1) приводит в движение государственный  механизм и поддерживает это  движение и 2) которому принадлежит  власть окончательно санкционировать  изменения правопорядка в государстве.  С этой точки зрения мы получаем  два основных типа государства:  монархию и республику. Если воля  высшего органа есть воля одного  только лица, то мы имеем монархию; если высшим органом является  коллегия лиц, то мы получаем  республику. Этому делению не  противоречит то обстоятельство, что и в республике может  быть единоличный орган в составе  высшего правительства — президент.  Дело в том, что президент  республики не есть высший  орган государства в указанном  выше смысле, тогда как монарх  имеет это свойство высшего  органа. Это проявляется в том,  что президент отвечает за  свои действия, тогда как монарх  безответствен; далее, в том,  что конституция может быть  изменяема и без согласия президента, тогда как в монархиях по  крайней мере изменения статей  закона, касающихся прав самого  монарха, нуждается в санкции  монарха; наконец, палаты в  республиках могут собираться  и без созыва со стороны  президента, а в монархиях парламент  обыкновенно не приступает к  отправлению своих функций помимо  монарха".