Государственная социальная политика в г.Москва

СОДЕРЖАНИЕ

	Введение	2
	Глава 1. Приоритетные направления социальной политики: цели, задачи.
1.1.	Функции и модели социальной политики.	5
1.2.	Основные инструменты реализации социальной политики.	9
	Глава 2. Государственная социальная политика в г.Москва.
2.1.	Состояние социальной политики.	20
2.2.	Государственное регулирование, доступности и качества социальных услуг.	30
2.3.	Государственное социальное обеспечение и специфика проведения социальной политики на муниципальном уровне.	39
2.4.	Организационно-финансовое обеспечение социальной политики.	45
	Глава 3. Совершенствование развития социальной политики в Москве.
3.1.	Специфика столичного мегаполиса и проблемы его социальной сферы.	58
3.2.	Совершенствование проведения социальной политики в Москве.	63
	Заключение.	71
	Список использованных литературных источников.	75

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ.

Социальная политика является приоритетным направлением деятельности Правительства РФ, Москвы и Московской городской Думы.

Актуальность темы дипломного проекта определяется тем, что в период обновления социально-экономических основ народного хозяйства, демократизации всех сторон жизни, утверждения новых отношений между государством и гражданским обществом основными целями государственной социальной политики органов государственной власти города Москвы, является создание условий обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека1.

Москва - это город, в котором многим хочется жить. И, разумеется, здесь важнейшим является такой фактор, как качество жизни. Для того чтобы город стал богатым и сильным, с высокими уровнем и качеством жизни, необходимо сделать все для жизни каждого москвича.

За последние годы Москва достигла значительных успехов в развитии экономики и социальной сферы. Древняя столица на глазах превращается в современный мегаполис - один из центров мировой постиндустриальной цивилизации. В городе созданы наиболее удобные условия для бизнеса и высокого качества жизни. Среди российских регионов Москва - благодаря оптимальному сочетанию политической и социальной стабильности, постоянно совершенствующейся инфраструктуре, радушию и гостеприимству горожан - наиболее привлекательна для осуществления крупномасштабных проектов. Становится очевидным, что эффективная социальная политика без активного участия всего населения, различных регионов и местных сообществ невозможна. Именно на уровне региона и муниципального образования социальная политика государства приобретает конкретные черты и характер. Социальная политика органов государственной власти муниципального образования принимает на себя функции, которые не в состоянии выполнить собственными силами семья или отдельный человек.

Актуальность проблемы социальной защиты населения города Москвы, связана с решением задач управления социальными реформами, предоставления социальных гарантий, улучшения качества жизни, разработки инновационных моделей социальной защиты. Многие практические вопросы эффективности социальной защиты населения все еще ждут своего разрешения.

Социальная политика имеет несколько целей, несколько измерений. Это поддержка слабых, тех, кто по объективным причинам не может зарабатывать себе на жизнь. Это обеспечение работы социальных лифтов, «равного старта» и продвижения каждого человека на основе его способностей и таланта. Эффективность социальной политики измеряется мнением людей — справедливо ли устроено общество, в котором мы живем2. Создание условий для безопасной, благополучной и достойной жизни людей - определило выбор темы моей дипломной работы.

Объектом исследования в данной работе является социальная политика органов исполнительной власти города Москвы.

Предметом исследования данного проекта являются, совокупность социальных мер, проводимых органами государственной власти города Москвы.

Целью ВАР является рассмотрение приоритетных направлений развития системы социальной поддержки граждан в городе Москве.

Для достижения цели необходимо решить следующие Задачи:

- рассмотреть приоритетные направления  социальной политики;

- рассмотреть социальную политику  органов государственной власти  города Москвы;

- определить специфику проведения социальной политики на муниципальном уровне;

- рассмотреть организационно-финансовую структуру социальной политики города Москвы;

- сформулировать приоритетные  направления государственной политики  в городе Москве, направленные  на преодоление проблем, с которыми  сталкиваются учреждения социального  комплекса и население, пользующееся  его услугами.

Практическая значимость работы состоит в том, что ее положения и выводы могут быть полезны органам государственной власти города Москвы при решении проблем социальной защиты населения.

Работа выполнена на основе изучения учебной литературы, монографических трудов отечественных и зарубежных авторов, научных статей в периодических изданиях.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1.

Приоритетные направления социальной политики: цели, задачи.

 

1.1. Функции и  основные задачи социальной политики.

Экономическую базу социальной политики государства составляет перераспределение индивидуальных доходов населения через государственный бюджет. Изымая часть доходов населения в виде налогов, частично возвращается государством населению в виде денежных выплат по различным социальным программам. При этом практикуется дифференцированный подход, как к налогообложению, так и к социальным выплатам лицам, находящимся в различном материальном положении. В результате социальной политики государства смягчаются различия в уровне доходов, так как происходит перераспределение личных доходов от более обеспеченных слоев населения к менее обеспеченным и нетрудоспособным (пенсионерам, больным, инвалидам).

Социальная политика основана на системе принципов, выражающих характер требований к ее содержанию, формам и методам разработки и реализации:

- гуманизм, социальная справедливость;

- системность, непрерывность, преемственность;

- сбалансированность  целей и возможностей реализации  социальной политики (как по времени, так и по необходимым ресурсам);

- открытость (свободное выражение суждений  всех групп и слоев общества  по вопросам социальной политики  – наличие "обратной связи" органов управления с массами);

- демократизм  выработки и реализации социальной  политики (открытое обсуждение проектов  крупных социально-политических  решений, всестороннее выявление  общественного мнения по основным  вопросам социальных преобразований);

- действенный  контроль общества над реализацией  социальной политики;

- адресность  мер по социальной защите населения, усиление социальной помощи социально  уязвимым и малообеспеченным  группам населения.

Содержание социальной политики, ее цели и задачи раскрываются в системе функций – относительно самостоятельных, но тесно связанных видов политической деятельности.

Важнейшими из них являются:

- Жизнеобеспечивающая  функция (функция социальной защиты) заключается в формировании нормальных  условий жизнедеятельности всех  слоев общества.

- Воспроизводственная  функция состоит в расширенном  воспроизводстве человеческого  капитала. В узком (демографическом) смысле это означает расширенное  воспроизводство населения. В народнохозяйственном  смысле – повышение благосостояния, образования, квалификации, духовное  и физическое оздоровление людей, активизацию их экономической  деятельности и социальной (трудовой  и территориальной) мобильности.

- Макроэкономическая  функция определяется, главным образом, использованием государственных  расходов на социальные нужды  в качестве одного из инструментов  экономического роста и достижения  рационального баланса между  производством и потреблением.

- Стабилизационная  функция заключается в достижении  и закреплении предпосылок устойчивого  развития путем сглаживания наиболее  острых социальных противоречий  между различными слоями населения. На практике это означает перераспределение  определенной части доходов от наиболее обеспеченных к наименее обеспеченным социальным группам.

С помощью функций обеспечивается главная задача социальной политики – гармонизация общественных отношений, осуществляется управление социальным развитием общества.

В социальной политике принято выделять два относительно самостоятельных блока:

- социальная  политика в широком смысле, которая  охватывает решения и мероприятия, затрагивающие все сферы жизни  членов общества, включая обеспечение  последних товарами, жильем и  услугами социальной инфраструктуры, рабочими местами, приемлемыми денежными доходами, расширение и укрепление материальной базы, охрану и укрепление здоровья населения, его образование и культуру, создание системы гарантированных социальных условий для жизнедеятельности граждан;

- собственно  социальная политика (ее элементами  являются политика в области  социальной защиты и ее конкретные  виды: семейная политика, молодежная  политика, политика по социальной  защите пожилых людей и инвалидов).

Социальная политика государства образует следующую структуру:

Признаки	Характеристики соц. политики
Уровень разработки и реализации социальной политики	1.Государственная социальная  политика. 2.Региональная социальная политика. 3.Муниципальная социальная политика. 4.Социальная политика на предприятии, в организации, учреждении.
Содержание мероприятий, задач социальной политики.	Организационные, правовые, социальные, экономические, финансовые, экологические, демографические, идеологические, пропагандистские, социокультурные.
Период реализации социальной политики.	Долгосрочная, среднесрочная, краткосрочная, текущая
Эффективность/ Неэффективность	1.Эффективная – действенная, результативная, реализованная в значительной мере, понятная населению 2.Неэффективная – нереальная, не реализованная в значительной мере, отторгаемая населением.

 

Социальная политика - это одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества и создать, по максимуму, одинаковые условия для всех граждан страны.

Выделяют структурообразующие элементы социальной политики: социальное обеспечение, социальная помощь, социальная защита, социальная работа. Данные понятия несут в себе общую цель и назначение – это гарантированная система материального обеспечения граждан в денежной и (или) в натуральной форме по достижении определенного возраста, в случае инвалидности, потери кормильца, временной нетрудоспособности, воспитания детей, утраты трудового заработка и дохода и в других случаях, специально оговоренных законом, а также - охраны их здоровья и осуществляемая за счет специально созданных внебюджетных фондов обязательного социального страхования, формируемых за счет страховых взносов (единого социального налога) и ассигнований из государственного бюджета РФ правомочными органами в порядке, установленном законодательством. Это забота государства, общества о гражданах, нуждающихся в помощи, содействии в связи с возрастом, состоянием здоровья, социальным положением, недостаточной обеспеченностью средствами существования. Социальная помощь проявляется в виде пенсий, пособий, предоставления материальной помощи, обслуживания больных и престарелых, заботы о детях.

Существенное значение для формирования социальной политики имеет создание ее нормативно-правовой базы. В РФ формируется конституционная, законодательная база, отражающая деятельность всех ветвей власти по регулированию социальных отношений в стране и регламентированию социальной помощи населению. Наиболее полное представление о правовой защите социальных интересов различных групп населения, об организации конкретной помощи и социальной поддержки дают документы, разграничивающие полномочия федеральных и региональных органов власти. Федеральные органы власти принимают законодательные и нормативные акты, регулирующие общие принципы социальной политики в РФ; устанавливают единую систему минимальных социальных гарантий в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, пособий, стипендий, медицинского обслуживания, образования, культуры; разрабатывают целевые социальные программы; формируют внебюджетные государственные фонды. Они определяют условия и порядок компенсации денежных доходов и сбережений населения в связи с инфляцией. Региональные органы власти разрабатывают и реализуют региональные законы и социальные программы, обеспечивают функционирование учреждений социальной инфраструктуры, разрабатывают направления адресной социальной помощи и планируют развитие инфраструктуры, определяют жилищную политику, политику в области образования, здравоохранения.

Смыслом социальной политики государства является поддержание отношений, как между социальными группами, так и внутри них, обеспечение условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создание социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. Необходимо отметить, что социальная политика государства, выступает как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного производства в целом, и эти процессы тесно увязаны с общеэкономической ситуацией в стране. Общие принципы, функции социальной политики определяют ее направленность на улучшение качества жизни населения и обеспечение эффективного механизма регулирования и контроля за изменениями в социальной сфере.

 

 

1.2. Основные инструменты  реализации социальной политики.

Социальная политика представляет деятельность, меры, мероприятия, социальное взаимодействие, взаимосвязь, взаимоотношение между людьми, социальными общностями, группами и слоями. По поводу чего осуществляется социальная политика? Это может быть установление, сохранение и изменение социального положения людей, социальных слоев, групп, общностей. Это может быть удовлетворение социальных потребностей, согласование интересов, предоставление социальных прав, гарантий и услуг, перераспределение ресурсов для достижения и поддержания благополучия, повышения уровня и качества жизни, жизнеобеспечения людей. Это может быть развитие социальной сферы, социальное развитие общества, реализация его основных социальных целей, решение социальных проблем.