Государственная социальная политика в г.Москва

- создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

- организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;

- создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

- сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселения,;

- обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения;

- создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения;

- организация благоустройства и озеленения территории поселения;

- организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

- организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении и т.д.

К основным вопросам социального характера, подлежащим разрешению в муниципальных районах, отнесены следующие:

- организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

- организация оказания на территории муниципального района первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

-организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;

- обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;

- организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью и т.д.

Органы местного самоуправления муниципального района имеют право на:

- участие в организации и финансировании проведения на территории муниципального района общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;

- участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;

- создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории муниципального района;

- оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории муниципального района;

- создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории муниципального района первичной медико-санитарной помощи;

- осуществление функций учредителя муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования, находящихся в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008 года;

- создание условий для развития туризма.

Вышеперечисленные направления права и функции, направленные на жизнеобеспечение населения муниципального образования, характерны и для органов власти городских округов. Согласно принципу субсидиарности, такие права и функции могут реализоваться местной властью посредством создания условий, соучастия, осуществления контроля, организацией деятельности и т.д.

Преимущества муниципального уровня при проведении социальной политики проявляются в способности более точно определить приоритетность различных социальных задач на данной территории, в экономии времени на достижение поставленных социальных целей, подотчетности населению. Автономия местного самоуправления не отменяет того, что формирование социальной политики и механизма ее реализации на муниципальном уровне предполагает сочетание общегосударственных и местных приоритетов.

 

 

2.4. Организационно-финансовое обеспечение  социальной политики.

Произошедшие преобразования в организации бюджетного процесса в Москве были направлены на сохранение стабильности и преемственности в управлении народнохозяйственным комплексом города, включая его социально-культурный комплекс. С началом экономических преобразований в столице была осуществлена полная централизация финансовых ресурсов городского бюджета.

Бюджетный процесс в Москве представляет собой регламентированную законом деятельность Думы и городской администрации по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета. С 1996г. он реализуется в соответствии с Распоряжением мэра о "О программе реализации Концепции управления средствами бюджета г. Москвы".

Финансовые ресурсы г. Москвы включают в себя средства бюджета города, средства внебюджетных и валютного фондов, иные финансовые активы, которыми располагает в соответствии с законодательством. Свободный баланс финансовых ресурсов, собираемых и используемых на территории Москвы состоит из доходов и расходов: бюджет Москвы, фонды финансовых ресурсов административных и муниципальных округов, государственные внебюджетные социальные фонды.

В последние годы более трети расходной части бюджета Москвы приходится на организации и учреждения социально-культурного комплекса столицы. Стабильное и устойчивое по сравнению с другими регионами РФ финансовое состояние учреждений и организации социально-культурной сферы выступает одной из наиболее значимых особенностей проведения реформ политики Москвы. Такая особенность проявлена в сохранении и развитии материально-технического и кадрового потенциала социально-культурного комплекса Москвы, сохранении управляемости со стороны городских властей процессов социального развития, обеспечении достаточно стабильной системы социальной защиты населения и т.п.

Москва представляет собой тип региона, проводящего активную инвестиционную политику в социальном комплексе, опирающуюся, на стабильные собственные источники доходов, главным образом - бюджетные поступления. Финансовая система Москвы построена на высокой степени концентрации бюджетных средств на уровне города. По мере ослабления кризисных явлений и накопления опыта управления экономикой в новых условиях хозяйствования, в городе возникли объективные возможности децентрализации расходов на социальные нужды, совпавшие по своей направленности с требованием рационализации бюджетных расходов и стремлением низовых звеньев системы городского управления к большей самостоятельности.

Экономические реформы, складывающиеся в Российской Федерации, предопределяют необходимость определенной корректировки приоритетов в развитии городской экономики и диктуют необходимость их рассмотрения с позиций возможностей городского бюджета, инвестиционной политики, укрепления правовой базы города Москвы на основе федерального законодательства. В условиях реализации Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов, особое значение имеет модернизация управления финансами в городе Москве. Переход к программному бюджету и внедрение новых форм финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг являются важными задачами в настоящее время. Приоритетной задачей также является повышение эффективности использования бюджетных средств и эффективный контроль за расходованием бюджетных ассигнований на стадиях формирования и исполнения бюджета города Москвы.

Социальные выплаты являются одной из основных форм социальной защиты населения. В состав социальных выплат входят:

- пенсии (по старости, по инвалидности, за выслугу лет, по случаю потери  кормильца, социальные пенсии и др.);

- пособия (ежемесячные пособия семьям с детьми, пособия одиноким матерям, пособия детям военнослужащих срочной службы, пособия на погребение и др.);

- компенсационные выплаты за счет городского бюджета в рамках Комплексной программы мер социальной защиты населения.

Основные усилия Правительства Москвы сосредоточатся на следующих приоритетах социально-экономической политики, реализация которых будет обеспечена необходимыми расходами бюджета города Москвы:

- социальное  развитие, в первую очередь здравоохранение, и инвестиции в человеческий капитал;

- обеспечение  инновационного развития и поддержка  высокотехнологичных секторов экономики, диверсификация экономики;

- диверсификация  экономики и развитие инфраструктуры города Москвы. Транспортная инфраструктура остается в списке важнейших приоритетов. Расходы Адресной инвестиционной программы города Москвы на модернизацию транспортной инфраструктуры увеличатся с 277,6 млрд. рублей в 2012 году до 322,6 млрд. рублей в 2014 году;

- поддержка  малого и среднего бизнеса.

Реализация приоритетов социально-экономической политики  требует повышения эффективности расходования средств бюджета города Москвы. В этих целях бюджет города Москвы на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов формируется на программной основе. Государственные программы охватывают все ключевые цели и задачи социально-экономической политики и, одновременно, включают 90% расходов бюджета города Москвы.

 

Финансирование основных приоритетов социально-экономической политики.

(в % к расходам бюджета города Москвы)

№ п/п	Приоритет	2012 год	2013 год	2014 год
1.	Новое качество жизни (развитие  здравоохранения, образования, социальной  поддержки жителей города Москвы, ЖКХ, жилья, культуры, спорта, охраны окружающей среды и т.п)	63,9	63,8	62,1
2.	Инновационное развитие (развитие  науки, промышленности, малого и  среднего предпринимательства, информационного  общества)	3,2	3,2	3,1
3.	Модернизация транспорта	19,3	19,1	19,6
4.	Безопасность	2,0	1,9	1,9

 

Деятельность Правительства Москвы по обозначенным приоритетам будет включать следующие основные направления.

В части социального развития, в первую очередь здравоохранения, и инвестиций в человеческий капитал:

- рост фонда оплаты труда работникам бюджетной сферы, пенсионного и социального обеспечения, повышение адресности социальных выплат;

- развитие  системы здравоохранения путем  модернизации используемого оборудования  и технологий, формирования сети  современных центров высоких  медицинских технологий, а также  перинатальных центров, продолжения  реструктуризации учреждений здравоохранения, развития стационарозамещающих медицинских технологий, использования механизмов государственно-частного партнерства в здравоохранении, увеличения доли медицинских учреждений новых организационно-правовых форм;

- развитие  системы открытости образования  к внешним запросам;

- перенос  акцента на реализацию мер  по стимулированию трудовой мобильности населения, по профессиональной подготовке и переподготовке кадров, созданию новых рабочих мест, отвечающих требованиям инновационной экономики;

- создание условий для повышения уровня обеспеченности населения жильем, в том числе темпов роста покупок жилья на условиях ипотеки.

На инновационное развитие и поддержку высокотехнологичных секторов экономики направлены:

- расширение  направлений деятельности Фонда  содействия кредитованию малого  бизнеса;

- поддержка  развития высокотехнологичных отраслей;

- стимулирование  инновационной активности бизнеса, в том числе через вовлечение участия компаний в реализацию проектов государственно-частного партнерства, формирование компаниями с государственным участием программ инновационного развития;

- формирование  информационного общества, снятие  информационных барьеров.

В целях диверсификации экономики, развития инфраструктуры города Москвы:

- реализация  мероприятий по модернизации  и технологическому развитию  экономики города Москвы в  области энергоэффективности, медицинской техники и фармацевтики, телекоммуникаций, компьютерных технологий и программного обеспечения;

- содержание  и развитие наземной транспортной инфраструктуры, повышение привлекательности общественного транспорта и его безопасности;

- расширение  поддержки экспорта товаров и  услуг;

- активная  поддержка малого и среднего  бизнеса, в том числе через  увеличение финансирования программы развития малого и среднего предпринимательства;

- повышение  конкурентоспособности базовых  традиционных отраслей: автомобиле- и машиностроения, поддержка развития  предприятий через задействование механизмов поддержки реализации (в том числе через государственные гарантии и субсидирование процентных ставок) крупных инвестиционных проектов в этих секторах, через государственную поддержку спроса.