Региональная политика Финляндии

С 1 января 2011 года в административном отношении Финляндия делится на:

1. 20 областей (регионы, провинции);

2. области делятся на 72 района;

3. районы делятся на 342 общины [37, с. 203].

Территориальная структура Финляндии претерпела значительную трансформацию. В разные периоды истории она имела различную сетку деления. Входив в состав Швеции, Финляндия делилась в XV- первой половине XVII века на ландскапы, с 1630-х гг. – на лены. В начале XVIII века часть Финляндии отошла к России, а в начале XIX века и вовсе полностью входила в состав Российской империи на правах автономии. В этот период Финляндия имела губернскую сетку деления. В середине XX века составными частями Финляндии вновь стали лени. Сегодняшнее территориальное деление соответствует современной трехуровневой  практики политико-территориального деления государства.

   Таким образом, можно выделить  два основных фактора трансформации территориального устройства Финляндии:

1. Суровый климат и природа стали причиной административно-политичской слабости Финляндии, ее позднего включения в политические процессы Европы. При этом, наиболее развитыми в экономическом отношении стали южные районы страны. Причинами этого послужили природно-географические и исторические особенности Финляндии.

2. Современная территория Финляндии была разделена на несколько частей, которые входили в состав шведского и российского государств. Закономерным итогом данного обстоятельства стали различные уровни развития территорий и модели управления ими.

2.2 Особенности регионального развития Финляндии

Проведение государственной региональной политики, направленная на сбалансированное территориальное развитии весьма важна для Финляндии. Этому есть ряд объективных и субъективных причин.

1.Финляндия, находящаяся на Севере Европы, занимает в этом регионе периферийное положение. Граничит на востоке с Россией, на северо-западе со Швецией, на севере с Норвегией. На юге и западе берега страны омывают воды Балтийского моря и его заливов – Финского и Ботнического.

2. Низкая плотность населения. Несмотря  на то, что население Финляндии  имеет относительный рост (по  переписи 2000 г. – 5 млн. 180 тыс. человек, а по оценке на 2013 год – 5 млн. 450 тыс.) плотность населения страны составляет 16 чел./кв. км., что является самой низкой плотностью населения в Европейском союзе.

3.Суровые климатические условия. ¼ часть Финляндии лежит за полярным кругом. Средняя годовая температура – +5,3 градуса. Зимой температура может достигать – - 20 градусов. Всё это затрудняет экономическое развитие страны.

4. Ограниченность природно-сырьевых  ресурсов.

5. Быстрое старение населения и процессы глобализации. На 2012 год число населения, которое старше 65 лет впервые превысило 1 млн. чел [13].

В соответствии с этим для достижения общенациональных целей укрепления международной конкурентоспособности и улучшения благосостояния страны в современных условиях невозможно без повышения эффективности управления региональным развитием с тем, чтобы каждый регион Финляндии был способен задействовать в полной мере свой экономический потенциал. Поэтому региональная политика Финляндии направлена не только на развитие беднейших территорий, но и на улучшение экономической обстановки каждого региона и тем самым является ключевым элементом экономической и социальной стратегии правительства. Сегодня решать эти задачи Финляндии может решать также задействуя механизмы реализации общей региональной политики ЕС. Тем самым, финская и наднациональная региональная политика образует единое целое.

В современных условиях проводить деление регионов Финляндии на развитые и слабо развитые следует весьма относительно. Так, только за 2000-2005 гг. показатель ВВП на душу населения в Финляндии вырос на 3 тыс. евро – почти да 30 тыс. Это на 15 % выше среднего национального уровня ВВП ЕС. Также следует отметить, что самая отстающая провинция Кайнуу (губерния Оулу) с показателем в 20 тыс. евро на душу населения уверенно обходит некоторых новичков Евросоюза. Вместе с тем, несмотря на заметный рост уровня жизни населения по всей Финляндии, в 17 из 20 провинций Финляндии ВВП на душу населения ниже среднего по стране. Наиболее высокий уровень экономического развития характерен для Южной и Западной Финляндии и территории Аландских островов. Таким образом, ВВП на душу населения беднейших регионов вдвое ниже, чем в богатейших регионах страны (Уусимаа – 41 тыс. евро) [64].

Но эти различия не являются новыми. Исторически прибрежные южные области Финляндии были более развитыми, нежели остальные части страны. Южные области отличают более мягкие природно-климатические условия для жизни населения и выгодное экономико-географическое положение для контактов с другими странами. Ещё в XVIII в этой части страны сложились условия для формирования буржуазных отношений и развития промышленности, чему способствовали складывавшийся десятилетиями производственные и торговые связи со Швецией, в состав которой Финляндия входила до 1809 года. Так, в Южную Финляндию ввозилась шведская железная руда для переработки на созданных на шведские капиталы мануфактурных предприятиях. В период вхождения Финляндии в состав Российской империи ее южные области также оставались главными центрами индустриализации, экспортной торговли, развития транспортной и социальной инфраструктуры [28, с. 121].

В 1884 г. в Финляндии была составлена первая промышленная статистика, из которой явно просматривалось односторонняя концентрация промышленного производства на юге страны, где было сосредоточено ¾ рабочих мест. Самый высокий уровень индустриализации отмечался в провинциях Уусимаа и Хяме.

По данным промышленной статистики за 1910 г., почти 80% крупнейших компаний располагались в южном регионе. Хотя они составляли всего 5% общего количества компаний, на них было занято почти 60% промышленной рабочей силы. В то же время промышленность, работавшая на внутренний рынок, размещалась более равномерно в соответствии с региональным распределением населения. В 1910 г. 47% мелких компаний размещалось в четырех наименее индустриализованных губерниях Восточной и Северной Финляндии [8, с. 81].

Исключительно односторонняя структура промышленного производства и экспорта в межвоенный период отражала перекосы в региональном развитии. Промышленность в основном была сконцентрирована на южном и юго-западном побережье, в регионе Хяме, в устьях рек Кюмийоки и Вуокса. Эти области так и назывались – Промышленная Финляндия, а Северные регионы – Неосвоенная Финляндия. В период 1927-1938 гг. на четыре южные губернии пришлось 92% прироста всей промышленности рабочей силы. Остальные части страны были зоной сельского и лесного хозяйства, с редкими районами перерабатывающих производств и областными центрами, где размещались ораны местного самоуправления и предприятия сферы услуг. Из этого следует, что характерные черты регионального развития – это замедленная урбанизация и индустриализация, сохранение значительного аграрного сектора и типичное для аграрного общества относительно равномерное распределение остального населения по разным частям страны. Земельная реформа 1918-1936 гг., одной из целей которой было расселение безземельного населения и наделение его земельными наделами, еще более распылила население по лесным окраинам и привела к созданию резерва рабочей силы для развития лесного хозяйства [28, с. 123].

После Второй мировой войны произошли большие изменения. Всего за пятьдесят лет Финляндия из аграрной периферии Европы, позже других осуществившей техническую революцию, превратилась в промышленно развитую страну и вступила в XXI в., устойчиво занимая позиции во второй десятке наиболее богатых стран мира. В престижном рейтинге глобальной конкурентоспособности, составляемом Мировым экономическим форумом, в 2001-2004 гг. Финляндия была поставлена на 1-е место (15-е – в 1998 г. 11-е –в 1999 г. и 5-е место – в 2000 г.) [28. с. 124].

На фоне впечатляющих структурных изменений последних десятилетий, с одной стороны, повысилась региональная концентрация экономики, с другой – постепенно сглаживались межрегиональные различия в уровне жизни населения. Согласно оценкам финских экономистов, сближение по показателю ВВП на душу населения особенно быстро происходило в 1960-1980 гг., но в 1980-1994 гг. процесс замедлился. Региональная конвергенция усиливалась в периоды высокой конъюнктуры, а в периоды спадов различия вновь нарастали. Исключение составила ситуация, сложившаяся после острого кризиса начала 90-х годов. Последовавший за ним подъем, названный впоследствии «финским экономическим чудом», опирался на электронную промышленность, сконцентрированную лишь в нескольких коммунах. При этом в остальных частях страны, особенно в Северной и Восточной Финляндии, показатели ВВП на душу населения продолжали снижаться.

В 1934-1993 гг., согласно финским статистическим данным наблюдалось очевидное ослабление межрегиональных различий по уровню налогооблагаемых доходов, в среднем более чем на 2% в год. При этом разрыв по доходам с учетом государственных дотаций на обучение, социальные услуги и здравоохранение, а также жилье сокращался еще быстрее. Разница между показателями самой бедной и самой зажиточной коммуны была в 30-е годы десятикратной, а в 90-е годы – луже двукратной. В 2000-е гг. процесс конвергенции доходов продолжился [64].

За 1951-1998 гг. население южной провинции Уусимаа выросло в 2,2 раза. В четырех провинциях – Южном и Северном Саво, Северной Карелии (Восточная Финляндия) и Южной Похъянмаа – численность населения в этот же период, напротив, уменьшилась. За последние годы заметно выросли всего пять городских агломераций – Хельсинки (Уусимаа), Тампере (Пирканмаа), Турку (Варсинаис-Суоми), Оулу (Северная Похъянмаа), Ювяскюля (Центральная Финляндия) [64].

Решающую роль в демографическом развитии играла межрегиональная миграция. Трудовые ресурсы для растущей промышленности и сферы услуг в избытке предоставляли аграрные регионы, где механизация работ резко снизила потребность в рабочей силе. В 1960-1970-гг. поколение послевоенного бэби-бума достигло трудоспособного возраста, что стало дополнительным импульсом к так называемому «великому переселению» из аграрных областей в промышленные и административные центры, а также к возникновению «шведского синдрома» (массовой эмиграции рабочей силы в Швецию). В 1980-е гг. появление в Финляндии, подобно другим западноевропейским странам, проблемы застойных промышленных территорий вызвало миграцию населения сначала из юго-восточных агломераций, а затем и из западных. Местом притяжения стали более успешные промышленные центры на юге, а также небольшие города и развивающиеся регионы, где индустриализация еще продолжалась [28, с. 125].

За 1960-1996 гг. доля провинции Уусимаа в общей добавленной стоимости производства в Финляндии увеличилась с 1/4 до 1/3. Экономический подъем в 1994-2000 гг. на волне мощного роста телекоммуникационного сектора был наиболее быстрым (6,5% в год при средних по стране 5%) в четырех провинциях: Уусимаа, Варсинаис-Суоми, Пирканмаа и Северная Похъянмаа, где сосредоточены производство телекоммуникационного оборудования и научные разработки (более 80% расходов страны на НИОКР). В остальной Финляндии ВВП рос медленнее (около 3% в год). Если в 1995 г. в этих четырех провинциях производилось 54,3% добавленной стоимости, то в 2000 г. – уже 58,1%. Успехи в электронной промышленности повлияли на занятость как напрямую, так и косвенно - через рост трудоемких отраслей, таких, как строительство и сфера услуг [9, с. 83].

Общую картину региональной поляризации дополняют показатели так называемой иждивенческой нагрузки: в Северной и Восточной Финляндии на каждого занятого приходится в среднем двое неработающих, в то время как в регионах за пределами поясов помощи – только 1,2.

Большинство финских исследователей считают, что для успешного развития страны нужно опираться на всеохватывающую и многообразную региональную структуру без использования идей централизации, преобладающие в бизнес-кругах, или же одностороннего развития крупных городов, поддерживаемые рядом политиков [28, с. 126].

Таким образом, многополюсная региональная структура может стать одним из слагаемых конкурентоспособности, обеспечивая эффективность экономики и сбалансированное социально-экономическое развитие. Города среднего размера и их окрестности имеют хорошие условия для высокотехнологичных видов деятельности, так и для проживания населения, которые должны стать основными объектами региональной политики.

          2.3 Этапы становления региональной политики в Финляндии

Региональная политика любого государства – это динамическое явление, органическая часть общей социально-экономической политики. Эта политика направлена на всемерное использование благоприятных и ограничение негативных региональных факторов для достижения общих стратегических целей и задач развития страны. Как любое органическое явление государственная региональная политика имеет свои определенные этапы развития.

В Финляндии традиционно выделяют три основных этапа развития региональной политики:

1. Региональная политика индустриализации (начало 1950-х – до середины 1970-х годов);

2. Регионально-политическое планирование (с середины 1970-х годов до конца 1980-х годов);

3. Региональное программирование (с конца 1980-х годов) [28, с. 126].

Применительно к развитию нормативно-правовой базы региональной политики в Финляндии ученые выделяют также несколько этапов (поколений):

1. законодательство «первого поколения» (1966-1969 гг.);

2. законодательство «второго поколения» (1970-1975 гг.);

3. законодательство «третьего поколения» (1975-1981 гг.);

4. законодательство «четвертого поколения» (1982-1989 гг.);

5. законодательство «пятого  поколения» (1989-1993 гг.) [9, с. 84-86];

В послевоенный период, вплоть до середины 60-х годов, региональные аспекты были лишь частью общей социально-экономической политики. Тем не менее, эта социально-экономическая политика в некоторой степени учитывала межрайонные различия и стремилась благоприятствовать развитию периферии страны. Принимались краткосрочные программы по расселению безземельного населения и созданию новых хозяйств, субсидированию сельского хозяйства, улучшению инфраструктуры и социальных услуг. Меры разных органов управления, связанные с развитием регионов, были между собой нескоординированы и представляли собой разовые попытки решения отдельных проблем. В долгосрочной же перспективе государство полагалось на уравновешивающее действие рыночных механизмов.