Региональная политика Финляндии

В 1991 году настоящую реформу, которая привела к региональному развитию на основе программ, инициировал эксперт правительства по региональным вопросам А. Паасивирта. Реформа была актуальна в связи с изменениями условий развития: расширением и углублением западноевропейской интеграции, открытием границ с сопредельными регионами, нарастанием кризисных явлений в национальной экономике. В результате осенью 1993 г. был принят закон «О развитии регионов». Целью этого закона было способствование развитию регионов с опорой на собственные силы и региональное сбалансированное развитие [62]. Центральная роль была отведена программам развития регионов, которые разрабатывались Союзами коммун в сотрудничестве с государством. Кроме этого, региональная политика стала проводиться в рамках специальных среднесрочных программ, разрабатываемых правительством на период срока своих полномочий. Так, во второй половине 1990-х гг. были разработаны программы развития Восточной и Северной Финляндии, а также целевые программы Государственного совета для развивающихся регионов, региональной структурной перестройки, центров «ноу-хау», развития сельских территорий, развития архипелага и развития приграничных регионов.

В связи со вступлением в Европейский союз в 1995 году Финляндия была подключена к его региональной политике. Инструментом, дополняющим набор мер национальной политики, стало софинансирование региональных программ из средств структурных фондов Евросоюза. 

 Для распределения ассигнований из госбюджета Финляндии и Европейского фонда регионального развития в 1999 г. на базе КЕРА и Центра государственных гарантий был образован Государственный фонд специального финансирования (Finnverd). В общем числе компаний самая высокая доля финансируемых из этого фонда – в Северной и Восточной Финляндии (провинции Кайнуу, Сатакунта, Северное Саво и Лапландия), самая низкая - в провинции Уусимаа, особенно в столичном регионе. За 2000-2006 гг. объем средств, выделенных компаниям, работающим в региональных поясах помощи, вырос в 1,4 раза - с 328,4 до 456,8 млн. евро (49% объема финансирования Finnverd) [61].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 Современный этап региональной политики в Финляндии

 

3.1 Особенности  современного этапа региональной  политики в Финляндии

 

Начало современного этапа обычно региональной политики Финляндии обычно относят к 2002 г., когда вступил в силу новый закон № 602 «О региональном развитии», в котором впервые была зафиксирована неразрывная связь между конкурентоспособностью и экономическим ростом регионов. Исходя из этого, особое значение придается созданию предпосылок устойчивого роста за счет более эффективного использования внутреннего потенциала регионов и внедрения ноу-хау, гарантирующих их высокую конкурентоспособность. Одновременно сохраняет свою актуальность традиционная для региональной политики цель – обеспечение сбалансированного развития, сглаживание межрегиональных различий в уровне экономического развития и условиях жизни населения. Региональная и структурная политика ЕС рассматривается в качестве дополнения национальной региональной политики Финляндии [28, с. 131].

 Современное развитие регионов в Финляндии осуществляется на основе специальных программ. Ответственность за их выполнение возлагается на государство и коммуны, а функции администрирования – на союзы коммун. С 2003 по 2010 гг. правительство премьер-министра М. Ванханена проводило реформу системы регионального управления. Предполагалось уточнить полномочия правительств губерний, центров занятости и экономики, других местных органов управления и союзов коммун, более четко разграничив сферы их ответственности и устранив существующее дублирование функций.

 Правительство в начале срока полномочий утверждает общенациональные цели регионального развития. На 2007-2011 гг. были сформулированы три цели: повышение конкурентоспособности регионов, уменьшение различий в уровне их развития, решение особых региональных проблем. Правительство может инициировать специальные целевые программы. В настоящее время действуют несколько таких программ – по региональным и инновационным центрам, развитию сельских территорий и территории архипелага [62].

Опираясь на решения Государственного совета, министерства в соответствии со своим профилем конкретизируют цели и инструменты общегосударственной региональной политики, распределяют проекты по регионам, уточняют порядок их финансирования. В своих стратегиях они учитывают также конкретные цели развития отдельных провинций, определяемые союзами коммун. Согласно изменениям в законе «О региональном развитии», вступившим в силу в 2007 г., министерства обязаны проводить переговоры с союзами коммун и учитывать их ежегодные предложения по государственному финансированию планов развития регионов [63].

Союзы коммун совместно с другими заинтересованными организациями и ведомствами готовят четырехлетние программы, базирующиеся на долгосрочных планах развития провинций на 20-30 лет. Первые такие программы были рассчитаны на 2003-2006 гг. При подготовке подобных документов учитываются общегосударственные цели развития регионов, а также «стыкуются» все действующие в данном регионе программы как по линии ЕС, так и национальные. Ежегодно составляется план мероприятий по выполнению программы, который министерства обязаны учитывать при составлении финансовых предложений для госбюджета.

С 2008 г. разработка общегосударственных целей регионального развития, координация подготовки и контроль за выполнением программ, предусмотренных законом о развитии регионов, совместно с другими министерствами и союзами коммун осуществляются новым министерством - труда и экономики. Оно образовано на базе министерства торговли и промышленности, министерства труда и части министерства внутренних дел. В общих чертах действовавшая ранее схема управления региональными процессами сохраняется и в новом ведомстве.

Продолжается курс на смещение акцента с прямой помощи на создание необходимых условий для развития предпринимательства и внедрения инноваций, что предусматривает более широкий и комплексный охват региональной проблематики и укрепление партнерства коммун и государства в целях более полного учета потребностей регионов в деятельности министерств.

        В современной региональной политике Финляндии сохраняются несколько приоритетных направлений: развитие городов, сельской местности, архипелага, поддержка инноваций [62]. Остановимся на них подробнее.

Политика развития городов включает две важные составляющие: развитие мегаполисов и национальную городскую политику. Диверсифицированный подход позволяет учитывать особенности развития разных типов городов: крупных и многопрофильных университетских, промышленных, средних и малых. Особое место занимает политика комплексного развития крупных городских регионов, к которым помимо Хельсинки относятся Тампере, Турку, Оулу, Ювяскюля, Куопио, Лахти, Лаппеенранта-Иматра и Вааса. Их значение для экономики и благосостояния Финляндии постоянно растет: они являются моторами экономического роста для всей страны. Акцент делается на укреплении инновационного потенциала этих регионов, развитии межрегионального и международного сотрудничества. На 2006-2010 гг. предусмотрены специальные меры по поддержке столичного региона, конкурентоспособность и сбалансированное развитие которого имеют определяющее значение для страны.

Региональная инновационная политика опирается на программу развития инновационных центров. На 2007-2013 гг. определены 13 национальных сфер ноу-хау, которые будут разрабатываться в 21 региональном инновационном центре. Эти центры, функционирующие на базе технопарков и технологических центров, объединяют усилия бизнеса, научно-исследовательских и учебных учреждений для выполнения проектов, призванных повысить конкурентоспособность компаний и улучшить инновационный климат регионов. Значимую финансовую поддержку им оказывают городские власти. В крупных городах разрабатываются инновационные стратегии, нацеленные на укрепление предпосылок экономического роста и углубление специализации в рамках как внутристранового, так и международного разделения труда [28, с. 132-133].

Раз в четыре года в Финляндии разрабатываются комплексные программы развития сельской местности. В настоящее время действует правительственная программа «Жизнеспособное село – ответственность министерств и региональное развитие», где были определены стратегические ориентиры политики развития сельских регионов на 2007-2013 гг. [63].

Важной составляющей региональной политики Финляндии остается политика в отношении архипелага. Еще в 1948 г. правительство создало комитет по делам этой территории, но только в 1981 г. был принят специальный закон об архипелаге, который обязывает государство и коммуны обеспечивать там развитие экономики, транспортных сообщений, услуг, культуры и охрану окружающей среды. Основным инструментом служат программы, разрабатываемые комитетом по делам архипелага совместно с министерствами, союзами коммун, коммунами, компаниями и общественными организациями. Задача нынешней программы – обеспечить развитие архипелага в качестве природно-рекреационного комплекса как в интересах всей страны, так и для улучшения условий жизни местного населения [63].

В целях создания равных возможностей для развития регионов применяются специальные меры по поддержке территорий с самыми низкими темпами экономического роста, высокой безработицей, быстрым сокращением численности населения вследствие миграции и отрицательного естественного прироста (Восточная Лапландия, провинция Кайнуу).

Специальные меры применяются и в отношении регионов, столкнувшихся с неожиданными структурными проблемами – закрытием важных предприятий и увольнениями их персонала, например, в связи с переводом производства в страны с низкими издержками на рабочую силу. На 2013 г. к проблемным были отнесены восемь районов, в основном в Южной и Западной Финляндии. Действия властей здесь направлены на развитие предпринимательства и обучение кадров, снижение уровня безработицы посредством осуществления проектов дорожного строительства, а также предоставления субсидий коммунам. Профильные министерства, центры занятости и экономики совместно с союзами коммун и местными коммунами разрабатывают планы выхода из кризиса. Бюджетные средства выделяются для центров занятости и экономики в виде субсидий компаниям и ассигнований на поддержание занятости [63].

Таким образом, для современного этапа регионального развития Финляндии характерны ряд особенностей:

1. сравнительно высокий уровень  развития финских регионов, отсутствие  явно отстающих, депрессивных районов;

2. оказание на региональное развитие факторов глобализации, из-за чего главный упор делается на повышение инвестиционной привлекательности каждого региона в отдельности, а также развитие «ноу-хау»;

3. присутствие географического  и исторического факторов развития – наиболее развитыми регионами Финляндии остаются южные и западные провинции;

4. осуществление региональной политики  не только в рамках внутригосударственных, но и в рамках общей региональной политики Европейского союза.

   

 

 

 

 

 

 

3.2 Евроинтеграционная составляющая региональной политики Финляндии

 

Региональная и структурная политика ЕС дополняет национальную региональную политику Финляндии.

В договоре об условиях вступления страны в ЕС учитывались особенности северных регионов с низкой плотностью населения. В 1994-1999 гг. в число приоритетов деятельности структурных фондов Евросоюза была включена цель № 6 «Развитие и перестройка структуры регионов с исключительно низкой плотностью населения». Благодаря этому Финляндия получила финансовую поддержку в размере 1386,6 млн. евро, что стало большим подспорьем в преодолении последствий разрушительного экономического кризиса начала 90-х годов. В 2000-2006 гг. объемы финансирования выросли до 2254,1 млн. евро вследствие включения регионов с низкой плотностью населения в цель № 1 «Содействие развитию и корректировке структуры отстающих регионов», под которую выделялись наибольшие размеры помощи. На эти регионы пришлась почти половина ассигнований ЕС – 1049 млн. евро [62].

В период нынешней финансовой перспективы Вследствие расширения в последние годы Евросоюза помощь его старым членам, очевидно, сократится. Доля Финляндии в объеме финансирования из структурных фондов ЕС, как ожидается, снизится с 1 % до 0,5%. Общий объем финансовой поддержки из этих фондов составит 1700 млн. евро, что на 1/4 ниже, чем в 2000-2006 гг. [28, с. 132].

По сравнению с другими северными странами в Финляндии снижение уровня финансирования из структурных фондов будет наиболее ощутимым, но она по-прежнему остается ведущим североевропейским реципиентом помощи от Евросоюза. В нынешний программный период ежегодно Финляндия будет получать примерно 42 евро на душу населения (Швеция - 27 евро, Дания – 14 евро). По мнению экспертов КЕС, сокращение финансирования финских регионов из структурных фондов ЕС должно стимулировать более эффективное использование выделяемых ассигнований, их направление на стратегически важные проекты, обеспечивающие наибольшую добавленную стоимость и оказывающие устойчивое воздействие на конкурентоспособность и занятость [28, с. 133].

Ни один из регионов Финляндии уже не попадает в категорию наименее развитых регионов с ВВП на душу населения ниже 75% среднего уровня в ЕС-25. Это означает, что к ним не может применяться особый режим поддержки. «Районы экономического развития» Восточной Финляндии, где ВВП на душу населения превысил названный пороговый показатель, попадают под переходный режим помощи с прогрессивным сокращением финансирования. Общий объем финансирования этих регионов в переходный период составит 360 млн. евро. Кроме того, северные районы Финляндии по-прежнему будут получать ежегодную помощь в размере 35 евро на душу населения как районы с низкой плотностью населения.

В 2007-2013 гг. финские программы осуществлялись в рамках двух приоритетных направлений деятельности структурных фондов ЕС: «повышение региональной конкурентоспособности и занятости» (ранее цель № 2) и «европейское региональное сотрудничество». Распределение выделяемых средств – прерогатива национального правительства. Разработка и реализация программ, частично финансируемых из структурных фондов ЕС, регулируются законом «О структурных фондах» от 29 декабря 2006 г. На его основе в феврале 2007 г. правительство Финляндии приняло национальную стратегию структурных фондов на 2007-2013 гг., тесно связанную с общими целями регионального развития страны. Акцент сделан на четырех взаимодополняющих направлениях:

1. стимулирование предпринимательства;

2. развитие инновационной деятельности и субподрядных сетей;

3. улучшение транспортного сообщения и условий окружающей среды;