Управление трудовыми ресурсами

Права граждан в области  охраны труда закреплены Конституцией России, Гражданским и Трудовым кодексами, Основами законодательства Российской Федерации об охране труда и являются обязательными для всех работодателей, независимо от формы собственности. Государственное управление охраной труда осуществляет федеральный орган надзора за охраной труда, полномочия которого определяются Президентом РФ или, по его поручению, Правительством РФ, а также соответствующие органы субъектов федерации.

Общественный контроль за соблюдением прав и интересов  работников в области охраны труда осуществляют профсоюзы и доверенные лица трудовых коллективов.

В строительной отрасли выдвигаются повышенные требования к созданию и обеспечению благоприятных для здоровья и безопасных условий труда из-за специфики производства:

- рассредоточенность  в расположении строительных  объектов, нередко значительная удаленность их от культурно-бытовых центров;

- многообразие типов  машин, механизмов и приспособлений, большинство из которых имеет электроприводы;

- необходимость работы  под открытым небом, часто при  неблагоприятных погодных условиях (снег, дождь, слякоть и т. п.).

Поэтому в организации системы охраны труда в строительстве должны участвовать технический персонал стройки и работники системы управления ведомства, региона, страны.

Охрана труда складывается из многообразия технических, организационных, социально-экономических, санитарно-гигиенических и других мероприятий и заключает в себе:

- трудовое законодательство, предусматривающее и разрешающее правовые вопросы о трудовых взаимоотношениях на производстве, о режиме рабочего времени и отдыха, условиях труда женщин и подростков. Законодательно устанавливаются льготы и преимущества для различных категорий работников, определяется порядок приема, перевода и увольнения. Основы трудового законодательства по охране труда и возмещению вреда, причиненного работникам, содержатся в Трудовом законодательстве и Гражданском кодексе РФ, дополняются указами Президента и постановлениями Правительства РФ;

- технику безопасности, отражающую организационные и технические мероприятия при выполнении строительно-монтажных и специальных работ независимо от ведомственной подчиненности и принадлежности строительных организаций и фирм, выполняющих эти работы. Нормативные требования по технике безопасности содержатся в СНиП 12.03.2001 «Безопасность труда в строительстве». Инженерно-технический персонал строек обязан знать и строго соблюдать требования СНиПа;

- производственную санитарию, учитывающую влияние условий труда на организм и здоровье человека; разрабатывает и осуществляет меры по оздоровлению условий труда в производственных процессах и профилактические санитарно-гигиенические мероприятия. Нормативные требования по проектированию и осуществлению санитарно-технических мероприятий приводятся в Санитарных правилах и нормах (СанПиН), государственных стандартах, санитарных нормах (СН), санитарных правилах (СП) и др.;

- противопожарную безопасность, предусматривающую мероприятия по предупреждению пожаров и устанавливающую нормы проектирования зданий с целью улучшения их противопожарного состояния. Требования к пожарной безопасности объектов, средствам и способам тушения возгораний и профилактическим мероприятиям приводятся в соответствующих СНиПах, нормах и технических условиях.

Виды документов, содержащих государственные нормативные требования по охране труда в строительстве, приведены в таблице 3.2.1.

Таблица  3.2.1  -  Перечень  видов  нормативных  правовых  актов,     содержащих государственные нормативные  требования по охране труда в Российской Федерации

Наименование вида нормативного правового  акта		Органы, утверждающие нормативные право вые акты
полное	сокращенное
Государственные стандарты системы стандартов безопасности труда   Отраслевые  стандарты системы стандартов безопасности труда   Санитарные  правила Санитарные  нормы Гигиенические нормативы Санитарные  правила и нормы   Строительные  нормы и правила   Правила безопасности Правила устройства и безопасной эксплуатации Инструкции  по безопасности   Правила по охране труда межотраслевые   Межотраслевые организационно- методические документы (положения, методические указания, рекомендации)   Правила по охране труда отраслевые   Типовые отраслевые инструкции по охране труда   Отраслевые организационно методические документы (положения, методические указания, рекомендации)	ГОСТ Р ССБТ     ОСТ ССБТ     СП СН ГН СанПиН   СНиП   ПБ             ПУБЭ   ИБ   ПОТ О           -   ПОТ О   ТОИ       -	Госстандарт России, Минстрой России   Федеральные органы исполнительной власти     Госсанэпиднадзор  России       Минстрой России     Федеральные органы надзора в соответствии с их компетенцией     Минтруд России     Минтруд России, федеральные органы надзора       Федеральные органы исполнительной власти   То же     »

Кроме единых межотраслевых  общегосударственных норм и правил в области охраны труда действуют  ведомственные и региональные правила, инструкции и положения, утверждаемые в установленном порядке и отражающие специфику производства в регионах, а также стандарты предприятий и общественных объединений (СТП и СТО).

Контроль за соблюдением  законодательства о труде, правил по производственной санитарии, пожарной безопасности и соблюдению техники безопасности осуществляют специально уполномоченные государственные органы и инспекции, не зависящие в своей деятельности от администраций предприятий, руководства частных фирм и вышестоящих органов:

Федеральная инспекция  труда при Министерстве труда и социального развития Российской Федерации (Рострудинспекция), осуществляющая контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области охраны труда, и подведомственные ей государственные инспекции труда республик, краев, областей, городов и другие региональные инспекции;

Комитет по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору при Правительстве России (Госгортехнадзор России). Представители Госгортехнадзора входят в состав Государственных комиссий по приемке в эксплуатацию законченных строительных объектов;

Государственный энергетический надзор России (Госэнергонадзор), осуществляющий контроль за выполнением правил безопасности в электрическом и газовом хозяйствах России;

Государственный пожарный надзор России (Госпожнадзор), осуществляющий контроль управления пожарной охраной МВД России и его подразделений в регионах;

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор России от Министерства здравоохранения РФ (Госсанэпиднадзор), осуществляющий через санитарно-эпидемиологические станции контроль за соблюдением руководителями предприятий и строек санитарно-гигиенических норм и правил и предупреждение профзаболеваний, отравлений и др.;

Государственный надзор за ядерной и радиационной безопасностью (Госатомнадзор России), следящий за соблюдением правил по ядерной и радиационной безопасности.

Кроме государственного предусмотрен и общественный контроль, который обеспечивают технические инспекторы труда в системе профсоюзов РФ и постоянно действующих на предприятиях профсоюзных Комиссий по безопасности труда. В обязанности инспекторов входит надзор за выполнением законодательства о труде, требований правил и норм по технике безопасности и производственной санитарии, выполнение администрациями строек соглашений по оздоровлению условий труда и выполнению коллективного договора. Работа комиссий проводится в соответствии с типовым положением.

Первую ступень контроля обеспечивают мастер или прораб, бригадир и общественный инспектор по охране труда из состава бригады ежедневно в начале смены.

Проверяется соответствие каждого рабочего места требованиям стандартов, правил техники безопасности и производственной санитарии. Выявленные нарушения работающие устраняют незамедлительно.

Вторую ступень контроля обеспечивают начальник участка (старший прораб) и общественный инспектор по охране труда с участием мастера (прораба) не реже 1 раза в неделю. Проверяются результаты первой ступени контроля, состояние требований стандартов по технике безопасности и выполнение мероприятий по предписаниям органов надзора.

Третью ступень контроля обеспечивает постоянно действующая комиссия по безопасности труда организации не реже 1 раза в месяц. Проверяются результаты первой и второй ступеней, а также реакция на постановления и приказы по обеспечению безопасных условий труда и быта.

Создание безопасных условий труда на производстве

По определению, управление нужно рассматривать как осуществление комплекса организационных мер, направленных на достижение необходимых количественных и качественных результатов, а также профилактику труда работающих.

Для решения проблем  безопасности труда была разработана  система мероприятий, основанная на обобщении опыта передовых строительных организаций России.

Ответственность за состояние охраны труда во всех подразделениях возложена на руководителя организации: управляющего (трест), начальника (СМУ); непосредственное руководство службой техники безопасности осуществляет технический директор (главный инженер) через инженера по технике безопасности и подчиненные ему отделы: производственно-технический (ПТО), труда и зарплаты (ОТ3), главного механика (ОГМ), энергетика и др. В вышестоящих директивных органах (главки, министерства) структура ответственности за состояние охраны труда аналогична.

В строительных подразделениях, где выше уровень организации производства, меньше нарушений требований охраны труда. Поэтому основным способом повышения уровня безопасности труда следует считать повышение общего уровня культуры производства.

Наиболее высокие показатели в области охраны труда имеются  на предприятиях, где рабочие систематически обучаются передовым методам  безопасного труда, проводятся различные  инструктажи, изучаются требования техники безопасности при работе с электроинструментом, особенности эксплуатации строительных машин и механизмов и т. п. В профилактике производственного травматизма очень эффективным является оперативное управление безопасностью труда, повседневная целенаправленная деятельность по предотвращению возникновения опасных ситуаций. Такая деятельность особо актуальна на крупных стройках и реконструируемых объектах, где одновременно работают несколько общестроительных и специализированных организаций, сосредоточено большое количество машин, оборудования, рабочих. В таких условиях обязательным является создание специальных штабов по технике безопасности под общим руководством представителя генподрядчика для координации.

Главная задача оперативного контроля за безопасностью труда - своевременное обнаружение нарушений норм и правил безопасной организации труда и принятие оперативных мер по их устранению.

В связи с особой важностью  профилактической работы по охране труда непосредственно на рабочих местах регламентированы обязанности и ответственность ИТР и инженеров по технике безопасности в строительных подразделениях. Рассмотрим обязанности должностных лиц по соблюдению правил охраны труда.

Мастер (прораб) отвечает за обеспечение трудовой дисциплины и безопасных условий труда, проведение мероприятий по снижению и предупреждению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости на руководимом им участке или объекте:

- ежесменно совместно  с общественным инспектором по охране труда осуществляет первую ступень оперативного контроля;

- обеспечивает безопасное  ведение строительно-монтажных работ  и достаточную освещенность рабочих  мест;

- контролирует применение  и правильное использование рабочими  спецодежды и других средств индивидуальной защиты, соблюдение норм переноски тяжестей, обеспечение рабочих мест предупредительными надписями и знаками безопасности;

- проводит с рабочими  плановые совещания, на которых  разбирает все случаи нарушений правил техники безопасности;

- проводит первичный,  периодический, внеплановый инструктаж рабочих по технике безопасности.

Старший прораб (начальник  участка) отвечает за обеспечение дисциплины и безопасных условий труда, проведение мероприятий по снижению и предупреждению производственного травматизма и заболеваемости на участке, состояние наглядной агитации на участке:

- совместно с общественным  инспектором по охране труда  проводит вторую ступень оперативного контроля;

- оформляет допуски  на право производства работ  в действующих цехах, на строительных площадках других строительных организаций, вблизи действующих коммуникаций;

- один раз в десять  дней совместно с лицом, ответственным  за исправное состояние грузоподъемных машин, проверяет состояние рельсовых путей, правильность складирования изделий и соблюдение установленных габаритов, наличие и исправность съемных грузозахватных приспособлений и тары;

- один раз в месяц  проводит День безопасности труда;

- лично расследует  каждый происшедший на производстве  несчастный случай;

- организует обучение  рабочих безопасным приемам труда,  инструктирует мастеров и других ИТР участка.