Методы реализации АО «ФНБ «Самрук-Казына» государственной инвестиционной политики РК

    В рамках данного вопроса Фонду необходимо проработать по каждому институту развития вопросы:

• расширения (включения) участия предпринимательского сообщества в формировании политики институтов развития, в том числе путем включения в органы управления институтов развития независимых представителей (директоров);
• введение требований к формам обязательного раскрытия информации об условиях предоставления услуг институтами развития для их потенциальных пользователей;
• введение требований к формам регулярного обязательного раскрытия информации о результатах деятельности институтов развития;
• создание дискуссионных площадок для публичного обсуждения этих результатов с участием представителей государства, бизнеса, научного сообщества, экспертов и широкой общественности, а также для формулирования предложений по совершенствованию деятельности институтов развития.

    Потенциальным пользователям услуг институтов развития должна быть предоставлена  возможность гарантированного бесплатного  и оперативного доступа к информации об услугах, оказываемых институтами  развития. На данный момент существует недостаточная информационная открытость как финансовых, так и нефинансовых институтов развития. Для решения этого вопроса Фонду необходимо;

    - сформировать единый информационный ресурс, в котором будет содержаться исчерпывающая информация о деятельности институтов развития, включающая, помимо прочего информация для «потребителей» услуг институтов развития:

    • о принципах финансирования и/или иной поддержки проектов;

    • о требованиях к поддерживаемым проектам;

    • о требованиях к инвесторам и принципам софинансирования проектов на условиях частно-государственного партнерства;

    • о порядке рассмотрения заявок и перечне и содержании требуемых документов и др.

    - следующим шагом может стать построение единой информационной сети, в которой содержится информация, необходимая для осуществления государственного контроля и мониторинга институтов развития, включая информацию о реализованных и реализуемых проектах, основных параметрах их поддержки и о финансовых показателях института развития.

    11. Гибкость используемых  средств поддержки  бизнеса, открытость  дизайна программ  и проектов для  корректировки, активное  использование лучшего  зарубежного опыта.

    Поскольку бизнес-среда и общеэкономические  условия меняются достаточно динамично, а предусмотреть все возможные  риски и «узкие места» при запуске  нового института развития практически  невозможно, то для эффективной работы институты развития должны быть достаточно гибкими, чтобы обеспечивать возможность  их «перенастройки» в случае необходимости. Это требование достаточно сложно сформулировать исчерпывающим образом, но как принцип  организации работы института развития он должен быть закреплен – если не на уровне нормативных актов, то хотя бы на уровне индивидуальных стратегий конкретных институтов развития.

    Кроме того, поскольку в мире накоплен огромный и разнообразный опыт функционирования институтов развития, целесообразно  обеспечить открытость системы институтов развития к общению с зарубежными  коллегами, заимствованию новых  инструментов, форм и методов работы. Полезным инструментом для оценки эффективности  институтов развития может быть их «бенчмаркинг» (benchmarking) – сопоставление  результатов и издержек их деятельности с результатами и издержками аналогичных  зарубежных институтов развития.

    Таким образом, развитие деятельности Фонда  «Самрук-Казына» в вышеназванных  направлениях позволит повысить эффективность  функционирования всей системы институтов развития РК.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

    В настоящее время в казахстанской экономике сохраняется ряд финансовых, институциональных и инфраструктурных барьеров, препятствующих ее диверсификации и переходу к устойчиво высокому долгосрочному росту. Во-первых, объем долгосрочных заемных ресурсов, который способен предложить отечественный частный финансовый сектор, неадекватен инвестиционным потребностям экономики. Во-вторых, в неразвитом состоянии находится инфраструктура (финансовая, производственно-технологическая, кадровая), обеспечивающая функционирование инновационного бизнеса и коммерциализацию результатов научных разработок. Это препятствует развертыванию устойчивых и воспроизводящихся инновационных цепочек «фундаментальные исследования – прикладные НИОКР – коммерческие технологии». В результате затрудняется процесс модернизации отечественной экономики, а также воспроизводства ее научного и инновационного потенциалов. В-третьих, казахстанские производители, выходящие на международные рынки, находятся в далеко неравных конкурентных условиях по сравнению с экспортерами из других стран. Условия поставки высокотехнологичной продукции на внешние рынки зачастую не соответствуют принятым стандартам вследствие ограниченных возможностей предоставления экспортного кредитования и страхования, слабости системы послепродажного обслуживания, адаптации продукции к требованиям конкретного заказчика и др.

    При инерционном развитии негативное воздействие  этих барьеров на экономическую динамику может усилиться. Снять эти барьеры  способно формирование эффективной  системы институтов развития.

    Глобальный  финансово-экономический кризис заставил Казахстан пересмотреть свою стратегию  развития, стратегические цели и механизмы  их реализации. С началом кризиса, осознанием его причин и необходимости  кардинальной перестройки финансовой системы пришло понимание необходимости  перехода от стратегий роста к  устойчивому эффективному развитию и смены стратегических целей  и показателей. Так, в качестве инструмента  прямого государственного воздействия, направленного на стимулирование приоритетных отраслей либо регионов, были выбраны  институты развития.

    С 2001 года в Казахстане начался процесс  создания отдельных институтов развития таких как: Банк Развития Казахстан, Инвестиционный Фонд Казахстана, Фонд развития предпринимательства «ДАМУ», Государственная корпорация по страхованию  экспортных кредитов и инвестиций и  др. Однако каждый из этих институтов функционировал самостоятельно. В 2008 году было создано Акционерное общество «Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына», объединяющий под своим началом систему институтов развития и национальные компании. Основной задачей Фонда стало управление и повышение эффективности функционирования индивидуальных ИР, призванных аккумулировать средства и направлять их на развитие перспективных отраслей экономики, внедрение инноваций, реализацию важных инфраструктурных и социальных проектов.

    Главным документом стратегического развития Казахстана в потскризисный период стала государственная программа  форсированного индустриально-инновационного развития на 2010-2014 гг. В рамках Программы  определены 7 приоритетных направлений: развитие АПК, металлургия, нефтепереработка, энергетика, химия и фармацевтика, стройиндустрия, транспорт и инфокоммуникации. Для достижения целей Программы главным оператором назначен Фонд «Самрук-Казына», который призван управлять эффективным выполнением задач Программы в каждом из приоритетных направлений соответствующим институтом развития. От деятельности институтов Фонда будет зависеть, насколько успешно будут реализованы Программы Правительства, так как основными источниками финансирования индустриальных и инфраструктурных проектов сегодня являются институты развития, и, прежде всего, Банк Развития Казахстана.

    Финансовые  итоги 2010 года по отношению предыдущему году свидетельствуют о положительной тенденции по всем институтам развития. В большинстве компаний наблюдается опережающий рост доходов компаний над расходами, что в целом отразилось на увеличении финансового результата по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Так, по итогам полугодия по всем ИР получены положительные финансовые результаты, включая Инвестиционный Фонд Казахстана.  Следует подчеркнуть, что начиная с 2008 г., ИФК проводится активная работа по возврату вложенных инвестиций путем осуществления выхода из реализованных проектов в соответствии с условиями заключенных договоров. По состоянию на начало 2011 года ИФК осуществил 3 полных выхода и 11 частичных выходов из проектов на общую сумму более 3 млрд. тенге.

    Рассматривая  в целом социально-экономический эффект от деятельности ИФК и других институтов развития, можно сказать, что поддержка, оказываемая промышленным компаниям и субъектам малого и среднего бизнеса, привела к конкретным результатам.  Осуществлен ввод в эксплуатацию 105 проектов с участием БРК и ИФК на общую сумму около 530 млрд. тенге, в рамках реализации программ ФРП "Даму" поддержано более 8,5 тыс. субъектов предпринимательства, указанными институтами создано и поддержано более 45 тыс. рабочих мест. В целях реализации поставленных задач институтами развития Фонда разработаны и утверждены Планы мероприятий по активизации инвестиционной деятельности. Проводится работа по усилению взаимодействия между самими институтами развития для достижения взаимодополняющего синергетического эффекта при рассмотрении и реализации инвестиционных проектов.

    Однако, несмотря на положительные результаты, необходимо продолжать работу по повышению эффективности деятельности институтов развития и устранению недостатков с целью дальнейшей успешной реализации стратегических целей устойчивого развития Казахстана. Проведенный анализ деятельности отечественных институтов развития позволил, во-первых, выявить основные возможности институтов развития в области реализации приоритетов государства в различных сферах и секторах экономики; во-вторых, определить ограничения и риски их функционирования; в-третьих, сформулировать основные принципы регулирования их деятельности, позволяющие преодолевать соответствующие ограничения и риски. В качестве основных рекомендаций по совершенствованию системы институтов развития в Казахстане были предложены:

    • Четкое определение стратегических целей (миссии) институтов развития и направлений их деятельности.

    • Системный подход к определению форм, структуры и направлений деятельности институтов развития.

    • Четкое определение критериев и процедур отбора проектов институтами развития для оказания финансовой поддержки.

    • Принцип самоокупаемости без максимизации рентабельности.

    • Использование механизмов частно-государственного партнерства: целесообразность софинансирования проектов.

    • Создание эффективного механизма государственного контроля и надзора.

    • Профессиональное, гибкое и эффективное корпоративное управление и менеджмент.

    • Прозрачность деятельности и обратная связь с бизнесом.

    Соответствующие положения должны быть закреплены на уровне регламентов Фонда регулирующих деятельность институтов развития. В этом случае Казахстан сможет в значительной степени избежать проблем и ошибок, с которыми сталкивались другие страны в функционировании систем институтов развития, повысить эффективность использования государственных средств, направляемых на финансирование деятельности этих институтов, не нарушить баланса между частным и государственным компонентами финансовых рынков и успешно решить задачи государственной программы индустриально-инновационного развития Казахстана.

    СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 

      1. Нормативные акты. 

1. Закон Республики Казахстан от 8 января 2003 года N 373-II с изменениями и дополнениями «Об инвестициях»
2. Стратегия индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003–2015 гг., утвержденная Указом Президента РК от 17 мая 2003 г. № 1096 // САПП. —  № 23–24
3. Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Новое десятилетие – новый экономический подъем – новые возможности Казахстана» от 10 января 2010 года.
4. Указ Президента Республики Казахстан от 2 апреля 2010 года №962 Концепция формирования и использования средств Национального фонда Республики Казахстан
5. Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию РК на 2010-2014 гг., утвержденная Указом Президента РК, от 30 апреля 2010 г.

    2. Книги (монографии, учебники, учебные пособия, сборники научных трудов). 

6. Баймуратов  У. Инвестиции и инновации: нелинейный синтез – Алматы: БИС, 2005.-320с.
7. Булатов А. С. Экономика России и других постсоветских стран - М: Экономистъ, 2005
8. Быстров О.Ф. Управление инвестиционной деятельностью в регионах Российской Федерации - М.: Инфра-М, 2008. — 358 с. 
9. Деева А.И. Инвестиции. Учебное пособие – М: МИКХиС, 2005.
10. Ивасенко А.Г., Никонова Я.И. Инвестиции: источники и методы финансирования - М.: Омега-Л, 2009. — 261 с. 
11. Малиновская О.В., Скобелева И.П., Легостаева Н.В. Инвестиции - СПб.: СПГУВК, 2009.
12. Максимова В.Ф., Максимов К.В., Вершинина А.А. Международные финансовые рынки и международные финансовые институты - М.: ЕАОИ, 2009.
13. Мухарь Н.Ф., Янковский К.П. Организация инвестиционной и инновационной деятельности. – СПб: Питер, 2001
14. Национальная экономика/ под ред. Н. Г. Кузнецова, С. Г. Тяглова, М.: ЮНИТИ_ДАНА, 2009.
15. Национальная экономика/  под ред. П. В. Савченко, М.: Экономистъ, 2009.
16. Нешитой А. С. Инвестиции - М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и К", 2009.
17. Потапов М. А., Салицкий А. И., Шахматов А. В. Экономика современной Азии - М:Международные отношения, 2008 г.
18. Саак А.Э., Колчина О.А. Инвестиционная политика муниципального образования - СПб.: Питер, 2010. — 336 с. 
19. Убайдуллаев С. Экономические институты: возникновение и развитие – М: Истиклол, 2007 г.
20. Фабоцци Ф.И. Управление инвестициями – М: «Инфра-М». 2004
21. Шамхалов Ф. Государство и экономика – М: «Экономика», 2007 г.
22. Шарп У. Ф., Александер Г. Дж., Бэйли Дж. В. Инвестиции: Пер. с англ. - М.: ИНФРА-М, 2009.
23. Шеремет В.В., Павлюченко В.М., Шапиро В.Д. Управление инвестициями - М.: Высшая школа, 1998.  – т.1.