Методы реализации АО «ФНБ «Самрук-Казына» государственной инвестиционной политики РК

    Первым  результатом вышеназванных мер явилось то, что в 2010 году при выделенном бюджете в размере $2 млн. при непосредственном содействии KAZNEX заключено экспортных контрактов на сумму $120,0 млн. по таким товарам как стеклопластиковые трубы, металлоконструкции, филе судака, сантехническая продукция, текстиль и др.

    Третье  направление – Торговое финансирование, страхование и кредитование. В мировой практике апробированным механизмом государственной поддержки экспортопродвижения национальных экономик является деятельность экспортно-кредитных агентств (ЭКА), которые оказывают экспортерам услуги по кредитованию и страхованию внешнеэкономических контрактов. Страны-члены ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития – более 30 стран), руководствуясь принципами и ограничениями, изложенными в "джентльменском соглашении" регулируют минимальные ставки по страхованию и финансированию экспортных кредитов. Кредитование экспортных операций осуществляется по ставке не ниже CIRR (Commercial Interest Reference Rates) при условии обязательного страхования коммерческих и политических рисков по исполнению обязательств по экспортному контракту. Данный механизм обеспечивает равные финансовые условия для экспортеров различных стран на рынках аналогичной продукции и признается ВТО как не субсидирующее экспорт.

    Так, механизм предоставления финасирования выглядит следующим образом: расширение спектра финансовых услуг АО "Государственная страховая корпорация по страхованию экспортных кредитов и инвестиций" по цепочке "кредитование-страхование" позволит реализовать комплексный подход к поддержке деятельности действующих и вновь создаваемых экспортоориентированных производств, включенных в ПФИИР.

    В рамках Республиканской Карты ободрены 97 проектов на сумму 6,4 трлн. тенге, будет  создано 64,3 тысяч рабочих мест. В рамках Региональной Карты, где основную роль в инициировании проектов, их рассмотрения на региональных координационных советах принадлежит Акиматам, одобрены 65 проектов на сумму 119,7 млрд. тенге с созданием 10,2 тысячи рабочих мест.

    Инструментом  анализа и мониторинга инвестиционных проектов является информационная система управления инвестиционными процессами. 
Это инструмент диалога государства и частного сектора для реализации проектов, для информирования бизнеса и привлечения инвестиций, как отечественных компаний, так и иностранных. Важно заметить, что Система позволяет вести мониторинг и обработку информации по проектам для расчета показателей в разрезе отраслей, регионов, расчет ВДС.

    На  первом этапе реализации ГПФИИР следует  выделить следующие пункты:

• завершение строительства начатых инвестиционных проектов;
• разработка и утверждение отраслевых и региональных программ развития;
• разработка Новых законов об индустриальной политике, СЭЗ и т.д.
• переход от обеспечения загрузки предприятий к стимулированию их модернизации и созданию высокотехнологичной продукции
• повышение прозрачности и персонализированного контроля над выполнением каждой поставленной задачи;
• внедрение новой системы статистики для достоверного мониторинга ключевых целей Программы на отраслевом и региональном уровне.

    Инициаторами  продвижения крупных проектов станут:

    АО  «ФНБ «Самрук-Казына», КазАгро, крупные системообразующие компании топливно-энергетического и металлургического секторов экономики, а также стратегические иностранные инвесторы, усилится их роль в мультипликации новых бизнес возможностей для малого и среднего предпринимательства.

    В рамках Программы системообразующими крупными частными компаниями и АО «ФНБ «Самрук-Казына», предусматривается:

• выполнение АО «ФНБ «Самрук-Казына» роли «оператора» по реализации отдельных отраслевых политик;
• реализация крупных инвестиционных проектов;
• увеличение казахстанского содержания в закупках товаров и услуг;
• участие в инвестиционных проектах малого и среднего бизнеса в рамках развития казахстанского содержания;
• поставки части продукции на внутренний рынок с целью организации производств более высоких переделов предприятиями малого и среднего бизнеса;
• формирование вокруг вновь создаваемых крупных производств кластерно-сетевых структур малого и среднего бизнеса;
• передача части неосновных бизнес-функций малому и среднему бизнесу;
• стимулирование политики по выводу непрофильных активов.

    В соответствии с ролью АО «ФНБ «Самрук-Казына» и его дочерних организаций в реализации политики индустриализации его активы будут перегруппированы и консолидированы в соответствие с их отраслевой принадлежностью и функциональными характеристиками:

1. Промышленная группа: поддержание и развитие горнодобывающего сектора экономики Казахстана и переход сырьевых производств на более высокий передел, стимулирующие развития переработки и сопутствующего обрабатывающего сектора.
2. Инфраструктурная группа: развитие стратегической транспортной, коммуникационной и энергетической инфраструктуры, обеспечивающее процессы индустриализации.
3. Финансовая группа: обеспечение финансирования и реализация инвестиционных проектов в приоритетных секторах экономики. Содействие привлечению частных инвестиций из внутренних источников и иностранных инвестиций в экономику.

    Основным  инструментом поддержки крупных  инвестиционных проектов будет являться предоставление льготного финансирования АО « Банк Развития Казахстана», а также долевое участие в проектах АО «ФНБ «Самрук-Казына» и его дочерних организаций.

    Инвестиционная  политика национальных управляющих  холдингов, национальных холдингов  и национальных компаний, привлечение  и распределение ими финансовых ресурсов будут скоординированы  с политикой индустриализации.

    В этих целях предусматривается рассмотрение и одобрение Республиканской  бюджетной комиссией проектов планов развития и прогнозных параметров бюджетов национальных управляющих холдингов, национальных холдингов и национальных компаний с государственным участием с учетом прогноза социально-экономического развития и бюджетных параметров на соответствующий период.

    При этом будет введена прозрачная отчетность задолженности национальных управляющих  холдингов, национальных холдингов  и национальных компаний для предотвращения концентрации рисков в квазигосударственном секторе и «перегрева» от долговых нагрузок, в том числе путем  ограничения уровня их заимствования.

    Для улучшения эффективности контроля за соблюдением, заявленных показателей  казахстанского содержания в закупках национальных управляющих холдингов, национальных холдингов и национальных компаний, а также для стимулирования повышения данных показателей, на ежемесячной  основе будет осуществляться проверка расчетов доли казахстанского содержания в закупках.

    На  основании таких проверок будут  выводиться ключевые показатели эффективности (KPI) национальных управляющих холдингов, национальных холдингов и национальных компаний по достижению плановых показателей  казахстанского содержания в закупках по итогам года.

    С целью исключения дублирования и  формирования комплексной инфраструктуры поддержки предпринимательства  будет структурирована деятельность специализированных сервисных организаций АО «Национальный инновационный фонд», АО «Центр инжиниринга и трансферта технологий», АО «Корпорация развития и поддержки экспорта», ДАМУ, АО «Государственная страховая корпорация по страхованию экспортных кредитов и инвестиций», АО «Центр развития торговой политики», АО «Казахстанская контрактная корпорация», АО «Казагромаркетинг», АО «Казагроинновация», АО «Центр трансферта и коммерциализации технологий» при АО «Казагроинновация» с фокусированием на потребностях бизнеса. Все эти организации, в свою очередь, являются дочерними предприятиями АО «ФНБ «Самрук-Казына», который был назначен основным оператором реализации ГПФИИР.

    Одним из инструментов проведения государственной  инвестиционной политики в рамках Программы  станет Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства «Даму», который  также является дочерней организацией АО «ФНБ «Самрук-Казына». Деятельность ДАМУ сконцентрируется на предоставлении широкого спектра услуг по поддержке предпринимательства:

• кредитование субъектов предпринимательства через банки второго уровня путем обусловленного размещения финансовых средств;
• прямое кредитование в рамках программы «Даму-Колдау»;
• льготное финансирование лизинговых сделок и обусловленного размещения финансовых средств в лизинговых компаниях;
• выполнение функций финансового агента местных исполнительных органов по субсидированию процентной ставки кредитов;
• формирование системы гарантирования и поручительства по обязательствам субъектов предпринимательства перед банками второго уровня;
• секьюритизация портфелей кредитов предпринимательства под гарантию ДАМУ и других финансовых инструментов;
• развитие франчайзинга;
• оказание информационно-консалтинговой  поддержки деятельности предпринимательства путем создания сети консультативно-тренинговых центров, выпуск и распространение специализированных изданий по предпринимательству.

    Инструменты реализации программы:

• субсидирование ставки вознаграждения по лизингу и кредиту на приобретение основных фондов;
• инновационные гранты;
• внедрение конструкторскими бюро  новых продуктов в производство;
• внедрение управленческих технологий, обеспечивающих оптимизацию производственных процессов.

    Участниками программы могут являться предприятия, действующие в приоритетных секторах экономики и участвующие собственными средствами, деятельность которых направлена на:

• увеличение производительности;
• экспортоориентированность;
• рост инвестиций в основной капитал;
• рост инновационной активности предприятий.

    Успешная  реализация первого этапа даст толчок появлению новых высокопроизводительных производств. Так будет создаваться  новая экономика. Будут развиваться  СЭЗы, приходить ведущие мировые  компании, увеличиваться доля несырьевого  экспорта. В последующем будут сформированы основы "экономики будущего". Это долгосрочные перспективные проекты в биотехнологиях, информационных технологиях, альтернативной энергетике и космосе.

    По  всем источникам финансирования на реализацию Программы будет направлено  5 297,8 млрд. тенге. Всего источников пять: бюджетные инвестиции, средства Национального фонда, АО «ФНБ «Самрук-Казына», внешние заимствования, текущие проекты Банка развития Казахстана и его планируемые займы. В 2010-2012 гг. на развитие Программы будет выделено 2 066,8 млрд тенге бюджетных инвестиций. Внешние заимствования составят $16 млрд. долл. (2 400 млрд. тенге). Главный акцент Правительство делает на финансирование агропромышленного комплекса (992,1 млрд. тенге), транспорта и инфокоммуникаций (735,6 млрд. тенге), нефтепереработки и инфраструктуры нефтегазового сектора (870,9 млрд. тенге), энергетики (255,7 млрд. тенге), туристской отрасли (0,6 млрд. тенге) и оборонной промышленности (0,5 млрд. тенге).

      Успешная реализация ГПФИИР будет способствовать обеспечению устойчивого и сбалансированного роста через ее диверсификацию и повышение конкурентоспособности в долгосрочном периоде. Основными качественными результатами госпрограммы станут рост производительности труда, развитие и укрепление национальной инновационной системы, усиление роли малого и среднего бизнеса, диверсификация экономики, рациональная организация производительных сил и повышение качества человеческого капитала. Традиционные экспортоориентированные сектора экономики исполнят роль локомотивов развития за счет появления производств последующих переделов и обеспечения широкого мультипликативного эффекта на сопряженные сектора экономики. 

Глава 3. МЕТОДЫ РЕАЛИЗАЦИИ АО «ФНБ «САМРУК-КАЗЫНА» ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РК