Методы реализации АО «ФНБ «Самрук-Казына» государственной инвестиционной политики РК

justify">    Программы была разработана на основе аналитических исследований, которые заключались в изучении всех предыдущих стратегий, определении эффективных мер и выявлении неэффективных. Также в анализ была включена оценка реальной ситуации на отечественных предприятиях, т. е. определение влияния кризисных явлений на их деятельность, оценка потенциала и прогнозирование перспектив. Для того, чтобы процесс разработки  программы стал максимально открытым и транспарентным, был создан Координационный совет, на котором совместно с бизнесом обсуждались основные ключевые вопросы.

    На  сегодняшний день проект Программы  доработан с учетом поручений  Главы государства, согласован со всеми  центральными и местными государственными органами, получил одобрение отраслевых ассоциаций, финансовых институтов и т.д.

    В основании ГПФИИР лежит реализация региональных и отраслевых программ развития. В свою очередь, отраслевые программы опираются на 23 мастер-плана, которые позволили выявить оптимальные технологии производства продукции, потенциальные рынки сбыта и уровень конкуренции, возможность участия малого и среднего бизнеса, а также необходимые инструменты и меры поддержки. "Новый курс" требует новых подходов и к разработке региональных программ развития. Они должны быть максимально ориентированы на бизнес-модель. Министерство экономики и бюджетного планирования приступило к работе над новой методологией их разработки.

    Ключевым  моментом новой методологии является интегрированность отраслевых программ в региональные с учетом принципов  кластерного развития и создания смежных производств.

    В ходе разработки Программы были определены следующие целевые индикаторы:

    1. Рост ВВП на 50% от уровня 2008 года.

    2. Повышение производительности труда  на 50% в обрабатывающем секторе,  на 100% в отдельных секторах экономики.

    3. Доведение доли несырьевого экспорта  до 40%.

    4. Снижение энергоемкости ВВП на 10% от уровня 2008 года.

    5. Увеличение до 10% доли инновационных  предприятий от числа действующих.

    Основными реализаторами программы станут регионы, поэтому изменятся критерии оценки работы местных исполнительных органов всех уровней. Главными показателями станут:

    1. Производительность труда.

    2. Объем привлеченных прямых инвестиций.

    3. Увеличение несырьевого экспорта.

    4. Доля инновационно активных предприятий.

    5. Количество новых высокопроизводительных рабочих мест.

    Программой  определены 7 приоритетных направлений: развитие АПК, металлургия, нефтепереработка, энергетика, химия и фармацевтика, стройиндустрия, транспорт и инфокоммуникации. Позднее было предложено еще 5: машиностроение, урановая и легкая промышленность, туризм, космос. Однако и в приоритетных отраслях государством будут поддерживаться проекты, соответствующие новым подходам:

1. Модернизация существующих предприятий (критерии – увеличение производительности). 
2. Создание новых высокопроизводительных предприятий (80-100% производительности. Такие примеры уже есть – локомотивный завод). 
3. Селективная поддержка предприятий "экономики будущего" (IT, альтернативная энергетика и др.).²⁸

Важным  инструментом реализации Программы  станет разрабатываемая Схема рационального  размещения производственных мощностей. Она позволит, во-первых, государству  совместно с бизнесом выработать правильные инвестиционные решения, во-вторых, обеспечить взаимоувязку реализации проектов частного сектора с развитием  инфраструктуры и ресурсным потенциалом  страны. В Схему входят:

• прогнозные балансы топливно-энергетических ресурсов (электроэнергия, нефть, газ, уголь);
• прогнозный баланс развития минерально-сырьевой базы (руды, местные строительные материалы), водных и земельных ресурсов;
• прогнозный баланс трудовых ресурсов;
• уточненные планы развития трубопроводной, железнодорожной, автодорожной, морской и воздушной транспортных инфраструктур;
• долгосрочные планы развития СЭЗ, Индустриальных зон.

    Глава государства в своем послании озвучил необходимость решения 4-х  важнейших задач, требующих комплексной  поддержки со стороны государства. Это:

• развитие предпринимательства в регионах,
• повышение производительности существующих предприятий и создание новых производств,
• создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в несырьевые сектора экономики,
• продвижение товаров отечественных производителей на внешние рынки.

    Так, для решения третьей задачи, в  рамках ГПФИИР, составлена программа поддержки и стимулирования прямых иностранных инвестиций - «Инвестор – 2020».

    В условиях ограниченного доступа  к финансовым ресурсам на международном  рынке капитала в мире резко усилилась  борьба за прямые иностранные инвестиции. 
При этом Казахстан по привлекательности инвестиционного климата уступает многим своим конкурентам. Низкая конкурентоспособность кадров (по квалификации и стоимости), ненадлежащая инфраструктура, высокий уровень административных издержек и коррупции.  Все эти факторы значительно снижают возможности Казахстана в привлечении качественных инвестиций в экономику страны.

    Программа «Инвестор-2020» будет направлена на создание привлекательных условий для прямых инвестиций в несырьевое экспортоориентированное и высокотехнологичное производство с применением следующих инструментов:

• инвестиционные соглашения;
• сервисная поддержка инвестиций;
• повышение инвестиционной привлекательности специальных экономических и индустриальных зон.

    Инвестиционные  соглашения с инвесторами, осуществляющими  инвестиции в рамках приоритетных секторов Программы, будут заключаться на основании решений Правительства  по рекомендациям Комиссии по иностранным  инвестициям под руководством Премьер-Министра РК, в целях оказания мер государственной  поддержки.

    Оказание  сервисных услуг иностранным  инвесторамв и представителям казахстанского бизнеса будет осуществляться через  специализированную сервисную организацию, определяемую Правительством, с применением  следующих инструментов:

• информационно-презентационные мероприятия по продвижению инвестиционных возможностей Казахстана (бизнес-форумы, роуд-шоу, печатная продукция, информационные сообщения в международных СМИ);
• информационно-аналитические мероприятия (учетная функция, базы данных, исследования);
• мероприятия по сопровождению иностранных инвесторов;
• разработка и сопровождение национального инвестиционного интерактивного веб-сайта и Инвестиционного атласа страны.

    Повышение инвестиционной привлекательности  специальных экономических и  индустриальных зон будет осуществляться посредством:

• налоговых льгот;
• упрощенного механизма ввоза иностранной рабочей силы;
• оказание услуг по принципу «одного окна»;
• режима свободной таможенной зоны на территории СЭЗ.

    Отбор проектов для СЭЗ и ИЗ будет  осуществляться с учетом приоритетов  Программы, выпуска продукции более  высоких переделов, экспортоориентированности, высокого уровня производительности труда, а также количества создаваемых  рабочих мест.

    Для успешной реализации Программы правительство должно создать привлекательные меры государственной поддержки инвестиций с тем, чтобы это стало конкурентным преимуществом Казахстана для направления потенциальных инвестиционных потоков в регион.

    Первое  направление – это фискальные, финансовые и инфраструктурные меры поддержки. В рамках Программы предлагается сохранить, а в случае поддержки, и расширить инвестиционные преференции, предоставляемые в соответствии Законом "Об инвестициях".

    Налоговые льготы будут предоставляться на территориях СЭЗ, а также в  рамках отдельных инвестиционных соглашений. Вопросы софинансирования проектов будут решаться через институты  развития. Сильным инструментом будет минимально гарантированный долгосрочный государственный заказ и заказ национальных компаний, который может быть предоставлен иностранным инвесторам через Комиссию по казахстанскому содержанию. Кроме того, такие меры поддержки, как обеспечение внешней инфраструктурой, субсидирование процентной ставки, частичное гарантирование кредитов могут быть предоставлены инвесторам на региональном уровне, в рамках Дорожной карты "Бизнес-2020".

    Второе  направление – Сервисная поддержка  инвесторов. Практика показывает, что  создание привлекательных условий  для инвестиций не является достаточным  фактором для привлечения качественного  и удовлетворительного объема иностранных  инвестиций в экономику государства. Уже сегодня в Министерстве ежедневно проходят по несколько встреч с иностранными компаниями, рассматривающими возможность инвестирования в Казахстан. Однако у каждой компании существуют определенные условия, которые нередко носят экспансионный характер, а порой открыто противоречат отечественным интересам. В этих условиях необходимо искать индивидуальный подход к потенциальному инвестору, учитывающий интересы, как Казахстана, так и второй стороны.

    В мировой практике для целей поиска и сопровождения инвесторов создаются  специализированные агентства по привлечению  инвестиций. Такие агентства имеются в более чем в 160-ти странах мира и они, как правило, имеют широкие полномочия и ресурсы. Главная их задача – обеспечить иностранному инвестору весь комплекс необходимых услуг по входу на местный рынок по принципу «одного окна».

    Отсутствие  такого «окна» в Казахстане создает серьезный барьер на пути иностранного инвестора. Поэтому в рамках ГПФИИР предлагается создать на базе АО "KAZNEX" - Национальное агентство по продвижению экспорта и инвестиций "KAZNEX INVEST" по примеру "КОТRА" в Корее, "АUSTRADE" в Австралии и "АPEX" в Бразилии.

    Данное  агентство будет организовывать бизнес-форумы, роуд-шоу, проводить  другие презентационные мероприятия  по позиционироваю Казахстана как лучшего места для инвестиций.

    Будет создан единый интернет портал, на котором, как иностранный инвестор, так  и отечественный бизнес смогут найти  себе партнера. KAZNEX INVEST будет осуществлять и целевой поиск крупных инвесторов - ТНК со всемирно известными брендами и передовыми технологиями для реализации приоритетных проектов. Для таких инвесторов будут организованны необходимые встречи, предоставлены аналитические материалы, в целом организовано полное сопровождение, в том числе и в регионах.

    Основные  инвестиционные потоки будут направлены на развитие вышеназванных приоритетных направлений. Так, одним из них является развитие инноваций и технологий.

    Международный опыт показывает, что стимулирование производительности через гранты, налоговые  инструменты, трансферт технологий и др. аналогичные инструменты довольно распространены. На сегодня в соответствии с Законом "О господдержке инновационной деятельности" существуют 4 вида грантов – на разработку ТЭО инновационного проекта, патентование за рубежом, проведение ОКР, приобретение технологий. В рамках Программы предусматривается расширение линейки грантов: подготовка кадров, возмещение затрат по освоению новых видов продукции, старт-ап, а также усовершенствование системы распределения грантов: привлечение представителей предпринимательства, объединений, депутатов.

    Важное  место в системе повышения  производительности займут конструкторские  бюро. Они будут исполнять роль интегрирующего звена между крупными потребителями машиностроительной продукции и ее отечественными производителями. Таким образом, деятельность КБ будет  направлена на повышение эффективности  таких компаний, как КТЖ, ГМГ, Казахмыс, Казцинк и др. через предоставление более производительной и дешевой  продукции, а также на загрузку и  прибыльность машзаводов, повышение  их технического уровня. Средства КБ будут направлять на возвратной основе на приобретение необходимой для производства востребованной продукции документации, техподготовку производств, сертификацию и т.п.