Государственное управление

документации, обеспечения  обслуживания население предприятиями  указанных

областей;

— использования  и охраны земель, естественных ресурсов и окружающей среды —

разработка и  обеспечения выполнения программ в  сфере экологии;

— науки, образования, здравоохранения, культуры, физкультуры  и спорта,

материнства и  детства, семьи и молодые, социального  обеспечения и социальной

защиты — реализация государственной политики в этих сферах;

— занятости населения, работы и заработной платы — реализация государственных

гарантий в сфере  работы;

— международного и внешнеэкономического отношения  — обеспечения содействия

развития международного сотрудничества;

— оборонительной работы — обеспечения законодательства о воинской обязанности.

     39.ЭФФЕКТИВНОСТЬ ОРГАНИЗАЦИИ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СУБЪЕКТОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО

УПРАВЛЕНИЯ

Общая социальная эффективность государственного управления достигается

усилием двух составных  компонентов системы: государства  в виде его органов и

должностных лиц  и общества, его управляемых объектов и самоуправленческих

структур. Эта эффективность  имеет совокупный характер и не дает четкого

представления о  взносе в нее каждого из названных  компонентов.

Оценку состояния  организации и функционирования самого государства  выражает

эффективность организации  и функционирования субъектов государственного

управления. Для  этого служит группа критериев специальной  социальной

эффективности государственного управления, которые раскрывают и  характеризуют

качество (уровень) всей совокупности органов государственной  власти и

местного самоуправления в единства их цілеполягання, организации  и

функционирования. Какие проблемы решают управляющие  компоненты, каким

образом, которые  тратят общественные ресурсы — вот  вопроса, на которые

призванные даты ответ эти критерии. Таких критериев  можно выделить пять:

1.Цілеорієнтованість  организации и функционирования  управляющих систем

(подсистем) определяются  путем изучения и оценивание  их организационной

нормативной и  другой деятельности с точки зрения ее соответствия целевой

направленности, установленной  для них.

Анализ цілеорієнтованості управляющих компонентов предусматривает:

• выявления объективно обусловленных и общественное актуальных целей и их

рассмотрение в  развития с учетом общественных потребностей и интересов;

• установления измерения  целей по конкретным результатам, то есть за

характером и  полнотой их воплощения в управленческих решениях и действиях.

2.Затраты времени  на решение управленческих вопросов  и Осуществление

управленческих  операций. Это время, которое расходуется  на внутреннюю

управленческую  деятельность, то есть на обработку  и Прохождение

управленческой  информации от “входа” к “выходу” в государственно-

управленческой  системе в целому (в государственном  аппарате), соответствующих

подсистемах, организационных  структурах и объектах управления, то есть к

получению заведомо определенного прогнозируемого  результата.

3.Стиль функционирования  государственно-управленческой системы,  ее подсистем

и других организационных  структур. В этом случае речь идет о  реальной

практике управленческого  поведения конкретных должностных  лиц.

4.Сложность организации  субъекта государственного управления, его подсистем и

нивку. Сложность  той или другой организационной  структуры оказывает

непосредственное  влияние на ее внутреннюю жизнедеятельность (реализацию

внутренних функций) и формирования управленческих действий (осуществления

внешних функций).

5.Общие (совокупные) — экономические, социальные, технические,  кадровые и др.

— затраты на удержание  и обеспечение функционирования государственно-

управленческой  системы, ее подсистем и других организационных  структур. При

их анализе и  оценивании следует учитывать взаимозависимость  между стоимостью

управления и  социальными результатами деятельности управляемых объектов.

Взятые в взаимосвязи  критерии “целые — время — стиль  — сложность — затраты” и

рассмотренные под  углом зрения содержания и силы обусловленных  ними

управленческих  действий, способные довольно полно  характеризовать организацию

и функционирование государства как субъекта управления общественными

процессами.

     40. ЦЕЛЬ, ЗАДАЧА, НАПРАВЛЕНИЯ АМИН. РЕФОРМЫ в УКРАИНЕ.

Административная  реформа в Украине прежде всего  может обеспечить проведение

экономических и  социальных изменений, возобновить  и усилить престиж

государства в  обществе. Она может опираться  на систему социальное

ориентированных рыночных превращений в экономике  Украине, которые призванные

обеспечить:

• способность  экономического механизма удовлетворять  на определенному равные

потребности населения  и государства;

• конкурентоспособность  национальной экономики в мировой  системе хозяйствования;

• преодоления  дестабилизирующего действия факторов, которые создают угрозу

национальной безопасности страны;

• независимость  экономической системы от внешних  ресурсов;

• развитие экономической  системы, способной обеспечить современное

благосостояние  населения страны.

Административная  реформа имеет целью проведения динамических изменений в

системе органов  государственной власти, ее структуре  и структуре самых

органов, внедрения  цілеорієнтованих Программных методов  управления,

оптимизации совокупности и структуры властных полномочий, вывод из полномочий

органов государственной  власти функций, которые могут быть делегированы

негосударственным учреждениям с сохранением опосредствованного регулирования

через применение экономических рычагов или социальных приоритетов и

достаточного контроля.

Динамичность объектов управления предопределяет необходимость  постоянного

усовершенствования, изменения его организационной  структуры. Для

посткоммунистических  стран это актуализируется трансформационными процессами,

которые происходят в экономической и социальной сферах, и внедрением основ

социальное ориентированной  рыночной экономики. Вместе с тем, построение

демократического  гражданского общества, необходимость  расширения

сотрудничества  с мировым сообществом порождает  потребность в осуществимые

децентрализации управления, расширении прав местных  органов исполнительной

власти, более четком очерчивании отношений между  ветвями власти, а также

органами государственной  власти и субъектами хозяйствования.

Реформирования  организационных структур государственного управления

осуществляется  в процессе реализации административной реформы в Украине.

Соответственно, административная реформа в Украине призванная обеспечить

усиление аналитической, прогнозной, регулирующей, организационной  и

контрольной функций  органов исполнительной власти, четкое распределение их

полномочий как  по горизонтали, |так и по вертикали, эффективное

взаимодействие  с органами других ветвей власти и  институтами гражданского

общества.

Для государственного управления, как уже указывалось, системное представление

его компонентов, элементов и их взаимосвязей имеет  принципиальное

теоретическое и  методологическое значения. Следует  выделить три логических

схемы, из-за которых  раскрываются разные аспекты системы  государственного

управления.

Прежде всего  имеется в виду взаимосвязь государственного управления

(государства) с  общественной системой (объектами  правления). Субъект

государственного  управления может эффективно функционировать  только при

наличии обратной связи с объектами управления, образовывая с ними действенную

систему государственного управления.

Назначением последней  есть обязательный охват:

а) организации  и функционирования субъекта управления — управляющей системы;

б) структуры взаимосвязей управляющей системы с общественной системой —

объектами, управления;

в) компонентов  общественной системы или их отдельных  проявлений, которые

создают в взаимосвязи  структуру системы и непосредственно  воспринимают и

реагируют на государственно-управленческие влияния.

В  свете Конституции  Украины  и дальнейшего реформирования системы

государственной службы  в  стране  Концепция   административной   реформы

несколько по иному  определяет базовые принципы государственной  службы. К ним

относятся: верховенство Конституции и законов Украины; приоритет прав и

свобод человека и гражданина; патриотизм; профессионализм  и компетентность;

оптимальное соотношение  полномочий и ответственности; политическая и

религиозная нейтральность; открытость и прозрачность.[13]

     41. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ

Каждый орган  государственной власти или орган  местного самоуправления владеет

своей компетенцией, которая характеризует цели, содержание, возможности и

границы его деятельности, а в нем Каждая должность государственного служащего

— своими квалификационными  признаками, которые отображают ее роль и участие в

реализации компетенции  соответствующего органа. Это нормативная  модель

управленческой  деятельности, которую можно рассматривать  как средство

благоустройства, рационализации и обеспечения эффективности  управления.

Поэтому критериями конкретной социальной эффективности  являются:

a)         степень соответствия направлений,  содержания и результатов

управленческой  деятельности органов и должностных  лиц тем ее параметрам,

которые отображены в правовом статусе органа и отдельной  должности;.

b)        законность решений и действий  органов государственной власти  и

органов местного самоуправления, а также их должностных  лиц. Соблюдение

законности предоставляет  государственному управлению определенной