Государственное управление

про новые важные проекты и планы к принятию окончательных решений;

осуществлении просветительской работы среди общественности о деятельности

государственных органов и системы местного самоуправления, информировать

людей про их права  и обязанности; развития у населения  чувства гражданской

гордости. Коммуникации в менеджменте — это акт  общения, связь между двумя или

больше индивидуумами, основанный на взаимопонимании; сообщения  информации

одной лицом другой или ряда лиц.

    

    

     34. ПРАВОВОЙ СТАТУС ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СИСТЕМЕ

ГОСУДАРСТВЕННОГО  УПРАВЛЕНИЯ

Конституция Украины  закрепила две системы власти на местах: местные

государственные администрации, которые являются соответствующими органами

исполнительной  власти, и местное самоуправление как публичную власть

территориальных общин.

Это связан с тем, что большинство обращений граждан  к власти относительно

обеспечения разнообразных  условий жизнеобеспечения сосредоточиваются  на

местному равные и должны здесь решаться. Стремя развивать и укреплять

демократическое, социальное, правовое государство, Конституция  Украины (ст.

7) закрепила принцип,  согласно которому в Украине  определяется и

гарантируется местное  самоуправление.

Местное самоуправление — это право и реальная способность  территориальной

общины — жителей  села или добровольного объединения  в сельскую общину жителей

нескольких сел, поселка и города — самостоятельно или под ответственность

органов и Должностных  лиц местного самоуправления решать вопроса местного

значения в границах Конституции и законов Украины. Местное самоуправление

есть составной  организации управления обществом. В политическом аспекте

местное самоуправление рассматривается как институт парламентского

режима.Нормативное  регулирование организации и  деятельности местного

самоуправления  осуществляется внутренним правом каждого  государства, а также

соответствующими  актами международного уровня, в частности  Европейской

Хартией местного самоуправления. Эта хартия определила принципы, основные

направления Местного самоуправления, его соотношения  с местным управлением.

Правовой основой  местного самоуправления в Украине  есть Конституция Украины,

которая закрепила  систему местного самоуправления, его  финансовую и

материальную базу, роль территориальной общины, финансовые гарантии местного

самоуправления  со стороны государства и роль местного самоуправления как

гаранта прав и  свобод. Все организационные вопросы  относительно деятельности

органов местного самоуправления и их полномочий урегулируются  Законом “Про

местное самоуправление в Украине” (от 21 мая 1997 г.).

Основными чертами  местного самоуправления в Украине  есть: демократический

характер, осуществления  на всех ступенях административно-территориального

устройства государства (кроме Автономной Республики Крым), отсутствие

иерархии между  территориальными общинами, их органами и должностными лицами,

характер социальной службы, финансово-экономический, политический характер,

специфический правовой статус.

Важными признаками любого органа местного самоуправления есть его правовая,

организационная и финансовая автономия. Суть правовой автономии оказывается в

наличия у органов  местного самоуправления собственных  полномочий,

определенных Конституцией и законодательством. Организационная  автономия

выражается в  том, что орган местного самоуправления имеет возможность сам

определять собственную  внутреннюю структуру с тем, чтобы  она отвечала местным

потребностям и  обеспечивало эффективное управление. Финансовая автономия

состоит в правые органов местного самоуправления на владение и распоряжение

собственным средством, достаточными для осуществления  своих функций и

полномочий.

Место и роль органов  местного самоуправления в системе  государственного

управления определяются структурой их полномочий, которые  включают: 1)

собственные (самоуправляющиеся) полномочия, осуществления которых  связанное с

решением вопросов местного значения, предоставлением  общественных услуг

населению; 2) делегированные полномочия (отдельные полномочия органов

исполнительной  власти, предоставленные законом  органам местного

самоуправления), осуществления которых связанное  с выполнением функций

исполнительной  власти на местах.

     35.Суть и особенности организационной структуры государственного органа.

Организационная структура государственного управления — это компонент системы

государственного  управления, обусловленный она общественно-политической

природой, социально-функциональной ролью, целями и содержанием, которое

объединяет в  себе определенная совокупность государственных  организаций, они

персонал, материальные т информационные ресурсы, которые  выделяются и

расходуются обществом  на формирования т реализацию государственно-

управленческих  влияний и поддержания жизнеспособности самого субъекта

управления.

Системным элементом  организационной структуры выступает  орган государственной

власти, связанный  с формированием и реализацией  государственно-управленческих

влияний. Он есть единичной  структурой власти, формально созданным

государством для  осуществления закрепленных за ею его  целей и функций.

Следующим элементом, который формирует организационную  структуру являются

организационные связи между субъектами управления. Можно выделить три вида

связей в организационной  структуре государственного управления:

• субординаційні (упорядочения сверху вниз, от управляющего к управляемого);

• реординаційні (снизу вверх, от управляемого к управляющего);

• координационные (упорядочения на одном равные, между  двумя и больше

субъектами, которые  не выключает того, что в общему они могут находиться на

разных уровнях  в иерархически организованной системе  управления).

Субординаційні  связи в организационной структуре  государственного управления

могут предусматривать:

• исключительную компетенцию высшего за организационно-правовым статусом

органа относительно органа, низшего за статусом;

• непосредственное и прямое линейное подчинение;

• функциональное или методическое подчинение;

• право утверждения  проекта решения;

• подконтрольность;

• подотчетность.

Реординаційні связи  предусматривают:

• определенную самостоятельность  низшего за организационно-правовым статусом

органа (из определенного  кола вопросов орган принимает решения  без их

предыдущего согласования с высшим за организационно-правовым статусом

органом, а последнему упражнению отменять ли приостанавливать эти решения);

• право законодательной, а также нормотворчої инициативы;

• право планово-бюджетной  инициативы;

• право структурно-штатной  инициативы;

• право представления  для назначения на посада;

• право органа, низшего за организационно-правовым статусом принимать участие

в подготовке решений  органа высшего за статусом;

• право органа, низшего за организационно-правовым статусом на

консультативное согласование с ним подготовленного  вышестоящим органом

проекта решения;

• право и обязанность  не выполнять незаконный, в особенности  преступный приказ.

Координационные связи базируются на взаимной заинтересованности разных

органов государственной  власти (и органов местного самоуправления) в

согласовании своих  управленческих влияний или на один и тот же объект, или на

разные объекты  и могут предусматривать:

• создания и функционирования специальных координационных органов  управления;

• проведения координационных  совещаний;

• регулярный обмен  информацией, прежде всего плановой и учетной;

• принятия одновременных  общих решений.

Порядок ответственности  органов, которые имеют между  собою координационные

связи (или вообще элементов механизма государства  и элементов

государственного  аппарата), может быть предусмотрен как нормативными

решениями высших за организационно-правовым статусом органов, так и общим

решением.

     36. Понятия и виды контроля в гос управлении.

Контроль в государственном  управлении — это одна из важнейших  функций,

которая дает возможность:

— сравнить фактическое  состояние в той или другой области с требованиями,

которые поставленные перед ею;

— обнаружить недостатки и ошибки в работе и предупредить их;

— оценить соответствие осуществления других функций управления задачей,

которые поставленные перед ним.

Субъектами контроля в государственном управлении выступают  органы

государственной власти и органы местного самоуправления, ведомственные

органы, структурные  подразделы указанных органов, общественные организации,

коллективные и  коллегиальные органы управления и  т.п..

Объектами контроля есть: целые, стратегии, процессы, функции  и задача,

параметры деятельности, управленческие решения, организационные  формирования,

их структурные  подразделы и отдельные исполнители. Взаимосвязанная

совокупность контролирующего  субъекта, контрольных действий и  контролируемого

объекта есть организационной  системой контроля.

С точки зрения организационной взаимосвязи контролирующего  субъекта и

контролируемого объекта различают такие виды контроля: внутренний

(внутрівідомчий) и внешний (надвідомчий).

Внутренний контроль осуществляется за деятельностью органов, которые

находятся в административной подчиненности (в большинстве случаев  как

инспектирования). Внешний контроль осуществляется органами, наделенными

контрольными полномочиями относительно организационно неподчиненных  объектов