Государственное управление

это приемы, способы, операции стимулирования, активизации  и направления

деятельности человека со стороны органов государственной  власти или местного

самоуправления  и их должностных лиц.

     28. СТАДИИ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Стадии управленческой деятельности — это последовательные этапы ее

осуществления с  своим особым набором форм и методов. Стадии имеют логическую

связь и образовывают в совокупности определенный цикл управленческих

действий.

Можно определить  семь стадий управленческого процесса:

• анализ и оценивания управленческой ситуации;

• прогнозирования  и моделирования необходимых (и  возможных) дои относительно

сохранения и  изменения состояния управленческой ситуации (в субъекте и

объектах государственного управления);

• разработка необходимых  правовых актов или организационных  мероприятий;

• обсуждения и  принятия правовых актов и осуществление  организационных

мероприятий;

• организация  выполнения принятых решений (правовых и организационных);

• контроль выполнения и оперативное информирования;

• обобщения проведенных  этапов управленческой деятельности, оценка новой

(результативной) ситуации

Каждая с стадій отличается набором интеллектуальных и практических действий и

несет определенная функциональная нагрузка.

При оценивании и  анализе исследуемых процессов  формируется системное

“видения” объектов управления, исследуются закономерности и организационные

формы процессов, которые определяются; дается конкретная историческая оценка

состояния управляемых  объектов.

На стадии прогнозирования  и моделирования учитываются  ограничивающие факторы

и условия и  отслеживаются оптимальные варианты решений:

• стандартное (на основе фиксированного набора альтернатив);

• бинарное (“так”  или “ни”);

• многоальтернативные  решения; инновационное (новаторское).

Разработка правовых актов и организационных мероприятий  обеспечивает условия

взаимодействия  управленческого звена и оперативно исполнительного персонала.

Обсуждения и  принятия правовых актов и осуществление  организационных

мероприятий нацеленные на воплощение в них достаточного потенциала

управленческих  влияний. На этой стадии может быть представлена объективная

характеристика  вопроса, который рассматривается; объяснимо причины, которые

обусловили выбор  варианта решения; выделены ресурсы, достаточные  для

реализации, установлен срок решения и исполнителей; названы  ожидаемые

результаты и  критерии эффективности решения.

Организация выполнения принятых решений охватывает набор  процедур, начиная из

их документального  оформления и завершая конкретными  действиями относительно

воплощения у  жизни.

Контроль обеспечивает подбивка итогов, обратная связь и  выделения критических

точек.

Обобщения проведенной  управленческой деятельности направленное на оценку

результатов реализации решений, объективную оценку управленческой ситуации,

которая образовалась в результате управленческих действий. Умелое применение

возможностей стадій управленческой деятельности оказывает  содействие ее

упорядочению и  лучшей реализации целей и функций  государственного управления.

     29.  СИСТЕМА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В УКРАИНЕ

Система самоуправления включает первичный уровень самоуправления — село,

поселок, город  и вторичный — район, область. Главной ячейкой местного

самоуправления  являются села, поселка и города, где живут люди и естественным

путем образовывают общины.

Согласно с статьей 140 Конституции Украины местное  самоуправление

осуществляется  территориальной общиной в порядке, установленном законом, как

непосредственно, так и через органы местного самоуправления: сельского,

поселкового, городского совета и их исполнительные органы, то есть через

определенный структурно-организационный  механизм, который именуется системой

местного самоуправления. Закон “Про местное самоуправление в Украине” (ст. 5)

к элементам системы  местного самоуправления относит: территориальную  общину;

сельский, поселковый, городской совет; сельского, поселкового, городского

председателя; исполнительные органы сельского, поселкового, городского

совета; районные в городе совета, которые создаются  в городах с районным

делением по решению  территориальной общины города или  городского совета;

районе и областные  совета, которые представляют общие  интересы

территориальных общин сел, поселков, мост; органы самоорганизации  население.

Субъектом и основным носителем функций в системе  местного самоуправления и

полномочий есть территориальная община.

Территориальная община — это сообщество жителей, жителей населенных пунктов

(сел, поселков  и мост), объединенное общими интересами  собственного

жизнеобеспечения, самостоятельного, в границах законов, решения вопросов

местного значения как непосредственно, так и через  органы местного

самоуправления.

Территориальная община села, города служит организационной  основой местного

самоуправления. Территориальные  общины соседних сел могут объединяться в одну

территориальную общину, и наоборот, жители, которые  входят в территориальную

общину соседних сел могут выходить из нее и  образовывать собственную

территориальную общину.

Территориальные общины действующим законодательством  наделен функциями и

полномочиями в  разных сферах местной жизни. Они  управляют имуществом, которое

есть в коммунальной собствеенности, и утверждают программы  социально-

экономического  и культурного развития и контролируют их выполнение;

утверждают соответственно закону местные налоги и сборы; утверждают бюджеты

соответствующих административно-территориальных единиц и контролируют их

выполнение; обеспечивают проведение местных референдумов и  реализацию их

результатов; образовывают, организуют и ликвидируют коммунальные предприятия,

учреждения и  организации, осуществляют контроль за их деятельностью и

выполняют другие функции, отнесенные законом к их компетенции.

Территориальная община функционирует непосредственно, через органы и

должностных лица местного самоуправления. Формами прямой (непосредственной)

местной демократы  являются местные выборы, местные  референдумы,

консультативные опрашивания, общие сборы граждан  по месту проживания, местные

инициативы и  общественные слушания. Представительными  органами местного

самоуправления  в территориальных общинах есть сельского, поселкового и

городского совета, которые состоят из депутатов, избранных  жителями сел,

поселков, мост. Совета наделен функциями и полномочиями, которые служит

основой для их практической деятельности, работают по принципу распределения

полномочий, имеют  определенную исключительную компетенцию  в определенных

организационных, контрольных и нормативных вопросах. Сельского, поселкового и

городского совета в границах своих полномочий принимают  решение, которые

являются обязательными  на подведомственной территории.

Для реализации решений  сельских, поселковых и городских  советов и

осуществление других задач исполнительно-распорядительного  характера

создаются исполнительные органы советов. Это — исполнительные комитеты,

отделы, управления и прочие исполнительные органы. Исполнительные органы

советов наделен  собственными и делегированными  полномочиями. Собственные

(самоуправляющиеся)  полномочия касаются сфер социально-экономического  и

культурного развития, планирования и учета, финансов, цен  и т.п. и состоят в

установлении порядка  деятельности субъектов правоотношений, подготовке

проектов документов на рассмотрение соответствующего совета и ин.

Делегированными полномочиями исполнительных органов  сельских, поселковых и

городских советов  есть те, которые належат к сфере  исполнительной власти и

передаются исключительно  эт органам для реализации ее исполнительно-

распорядительных  функций.

Главным должностным  лицом территориальной общины есть сельский, поселковый и

городской председатель, который избирается на основе общего, равного, прямого

избирательного  права путем

тайного голосования  сроком на четыре года. Он возглавляет  соответствующий

совет и ее исполнительный орган. В своей деятельности сельские, поселковые и

городские председатели подотчетные, подконтрольные сия ответственные  перед

территориальными  общинами, которые их впитали, перед  своими советами, а по

вопросам осуществления  исполнительными органами советов  полномочий органов

исполнительной  власти — подконтрольные соответствующим  местным

администрациям.

Органы местного самоуправления для более эффективного осуществления своих

полномочий, защиты интересов территориальных общин  могут объединяться у

объединение, ассоциации или входить в соответствующие  международные

ассоциации.

     Концепцией административной реформы предполагается трансформация низового

звена системы  административно-территориального устройства путем добровольного

объединения на основе действующих положений Конституции  Украины

административно-территориальных  единиц для обеспечения формирования реального

субъекта местного самоуправления — такой территориальной  общины (коммунального

объединения территориальных  общин), какая имела бы необходимые  финансовые и

материальные возможности  для предоставления населению полноценных

государственных общественных услуг.

     30. ПОДХОДЫ И МЕТОДЫ ПОСТРОЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ СТРУКТУР ОРГАНА

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

Наиболее распространенным есть классический, бихевиористичный

(поведенческий), ситуационный, системный подходы к построению  организационной

структуры.

Построение организационной  структуры органа в рамках классического  подхода