Государственное управление

целенаправленности  и упорядоченности. Любые нарушения  принципов законности,

чем бы они не оправдывались  с точки зрения общества и самого государственного

управления, не могут  признаваться эффективными;

c)         реальность управленческих влияний.  Выбор критерия обусловлен тем,

что деятельность управленческих органов и должностных  лиц, находя внешнее

проявление в  правовых и организационных формах, должна обеспечивать

цілеорієнтацію, организацию  и нормативную регуляцию управляемыми объектами;

d)        Государственное управление через  деятельность своих управленческих

компонентов обязано  представлять и обеспечивать в реализации коренные и

комплексные потребности, интересы и цели жизни людей. Тем  самым содержание

любых управленческих актов (решений, поступков, действий и  т. д.) с точки

зрения отображения  в них запросов и потребностей людей, направленности на их

благосостояние  и развитие может выступать четвертым  критерием конкретной

социальной эффективности  государственного управления;

e)         характер и объем взаимосвязей  соответствующих органов

государственной власти или органов местного самоуправления и их должностных

лиц с гражданами, их объединениями и коллективами. Этот критерий показывает

уровень демократизма управленческой деятельности;

f)          мера обеспечения в решениях  и действиях органа и его  должностных

лиц престижа государства;

g)        правдивость и целесообразность  управленческой информации, которая

кажется органами и их должностными лицами, — седьмой  критерий конкретной

социальной эффективности  государственного управления. Интересы общества

требуют, чтобы  при любых условиях, даже наихудших  для управленческого органа

или должностного лица, в систему государственного управления поступала только

достоверная, объективная  информация.

h)        моральный критерий, который заключается  в морально-идеологическом

влиянии управленческой деятельности на “внешнюю” среду, на людей, с которыми

управленческие  органы и должностные лица сталкиваются, взаимодействуют,

совместно решают разные проблемы.

Системное использование  названных критериев дает возможность  всесторонне

оценить управленческую деятельность государственных органов  и должностных

лиц. В государственном  управлении при оценивании его результативности и

эффективности должны, как минимум, сравниваться:

— цели, которые  практически реализуются в нем, с целями, которые объективно

детерминированы общественными запросами;

— цели, которые  реализованы в управленческих процессах, с результатами,

полученными при  об'єктивізації государственного управления (решений и

действий его  управленческих компонентов);

— объективные  результаты управления с общественными  потребностями и интересами;

— общественные расходы, которые пошли на государственное  управление, с

объективными результатами, полученными в результате управления:

— возможности, заложенные в управленческом потенциале, со степенью их

реального использования.

Многогранную аналитическую  и оценочную работу относительно государственного

управления способны осуществлять средства массовой информации (телевидение,

радио, пресса). Важная объективность (независимость) их взгляда, позиции,

анализа и оценки. Важное место среди каналов анализа  и оценки

государственного  управления принадлежит обращениям граждан. Структура и

содержание, предмет  и адресность обращений очень  точно отображают жизнь

людей. Если каждое обращение несет информацию о  конкретном интересе,

нарушение прав, факт, событие, то система обращений дает картину глубоких

взаимосвязей и  процессов, выявляет механизмы и  их воссоздания. На пути

решения этих проблем  можно:

а) активнее использовать сами обращения граждан и работу с ними для выявления

недостатков, упущений, слабых мест в управлении и, соответственно, их

устранения;

б) полнее анализировать  потоки однотипичных, которые совпадают  за предметом и

содержанием, обращений  граждан с тем, чтобы своевременно принимать

управленческие  меры из недопущения роста негативных проявлений и процессов;

в) управленческим органам шире вступать через обращение  в прямой диалог с

гражданами.

     42. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ КОМИТЕТЫ (ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СЛУЖБЫ) УКРАИНЫ И ДРУГИЕ

ЦЕНТРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ:  ИХ СТАТУС, ФУНКЦИИ

Государственные комитеты (государственные службы) — это центральные Органы

исполнительной  власти, деятельность которых направляет и координирует

Премьер-министр  Украины или один из вице-премьер-министров. Не формируя

непосредственно правительственную политику, государственные  комитеты призваны

способствовать  министерствам и правительству  в целом в реализации этой

политики путем  выполнения функций государственного управления, как правило,

межотраслевого  или межсекторного характера. Они  вносят предложения

относительно формирования государственной политики соответствующим  членам

Кабинета Министров  Украины, реалізуючі эту политику в  определенной сфере

деятельности, осуществляют управление в ней, межотраслевую  координацию и

функциональную  регуляцию по вопросам, отнесенным к их веданию.

Государственные комитеты (государственные службы) возглавляют их головы. В

соответствии со статьей 114 Конституции Украины председателя государственных

комитетов не входят в состав Кабинета Министров и  имеют статус

государственных служащих. Государственные комитеты действуют на основании

положений, которые  утверждает Президент Украины.

Указом Президента Украины от 15 декабря 1999 г. № 1573/99 та следующими

изменениями к  нему утверждено такие Государственные  комитеты и другие органы

исполнительной  власти, статус которых приравнивается к государственному

комитету Украины: 1) государственные комитеты — архивов; строительства,

архитектуры и  жилищной политики; по водному хозяйству; по земельным ресурсам;

связи и информатизации; энергосбережение; по делам религий; информационной

политики, телевидения  и радиовещания; лесного хозяйства; по делам семьи и

молодежи; по вопросам физической культуры и спорта; по делам  ветеранов; по

делам охраны государственной  границы; стандартизации, метрология и

сертификации; статистики; из государственного материального  резерва; 2)

приравнены к  статусу комитета: Высшая аттестационная комиссия, Национальное

космическое агентство; Пенсионный фонд; Главное контрольно-ревизионное

управление; Государственное  казначейство.

Государственные комитеты могут иметь подчиненные  им подразделы (органы), в

том числе территориальные (региональные), которые составляют так называемую

систему государственного комитета. Формирование государственных  комитетов

(государственных  служб) в системе организационной  структуры государственного

управления обусловлено  тем, что определенные функции исполнительной власти

невозможно или  нежелательно отнести к веданию  одного министерства или когда

есть необходимость  организационно (структурно) размежевать  ответственность за

принятие решений  и их реализацию.

Кроме государственных  комитетов в состав центральных  органов исполнительной

власти принадлежат  ЦОВВ со специальным статусом. Это  новый вид органов

исполнительной  власти, особенность которых заключается  в том, что все вопросы

их правового  статуса и взаимоотношений с  другими органами должно решаться

путем принятия законов, которые определяют порядок деятельности и полномочия

именно этих ЦОВВ. ЦОВВ со специальным статусом имеют  особенные задания и

полномочия. Относительно них могут устанавливаться специальные  условия

образования, реорганизации  и ликвидации, подконтрольности и  подотчетности. В

ЦОВВ Украину  со специальным статусом отнесено: Антимонопольный комитет,

Государственную налоговую администрацию, Государственную  таможенную службу,

Государственный комитет Украины по вопросам регуляторной политики и

предпринимательства, Национальную комиссию регуляции электроэнергетики,

Государственную комиссию из ценных бумаг и фондового  рынка, Фонд

государственного  имущества, Государственный департамент  по вопросам

выполнения наказаний, Службу безопасности, Управление государственной  охраны,

Главное управление государственной службы. Деятельность части ЦОВВ

направляется и  координируется Кабинетом Министров  Украины через

соответствующих министров.

     43. СИТУАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

Современный взгляд на управление организациями концентрирует  свое внимание на

ситуативных разницах между организациями и внутри самих организаций. Такой

ситуативный взгляд отвечает отображению реальных обстоятельств  рыночной

экономики, которая  чувствует проявление новых, раньше незнаних явлений и

трудностей, с которыми сталкиваются как отдельные организации, так и целые

отрасли и сферы  экономики. Поэтому для реализации новых закономерностей

управления и  выработки наиболее пригодных к  новым конкретным ситуациям

решений используют ситуативный подход — вероятный, зависимый от случаев,

обстоятельств, от ситуаций способ мышления об организационных  проблемах и их

решении, в рамках которого сформировалась концепция  ситуативного управления.

Ситуативное управление характеризуется принятием управленческим персоналом

решений в ситуации, которая реально сложилась или  складывается. Ситуативный

подход признает, что хотя управленческий процесс  одинаковый, специфические

приемы, которые  должен использовать руководитель для  эффективного достижения

целей организации, могут в значительной мере отличаться. Он пытается связать

конкретные приемы и концепции управления с определенными  ситуациями для того,

чтобы достичь  целей организации самый эффективно.

Центральным моментом ситуативного подхода является ситуация, то есть