Государственное управление

предусматривает четкое формулирование целей, которые  относятся перед

учреждением. Организационная  структура учреждения рассматривается  при этом

подходе как машина, которая необходимое для решения  конкретных задач путем

установления задач  структурным подразделам и отдельным  работникам. Считается,

если задача установленные  более конкретно, то они могут  быть лучше выполнены.

Сущность бихевиористичного (поведенческого) подхода состоит  в том, что

организационная структура рассматривается как  социальный организм и основное

внимание обращается на социальную роль работников коллектива учреждения.

Объектом управления при этом есть мотивация работы служащих, взаимоотношения

в маленьких группах, групповая и межгруповое поведение, удовлетворения

социально-экономических  потребностей членов трудового коллектива и т.п..

Ситуационная концепция  возникшая на основе классического  и

бихевиористического подходов, ее представители считают, что во время

построения структуры  организации необходимо учитывать  конкретную ситуацию, в

которой будет  действовать эта организация. К  ситуационным факторам, которые

надо учитывать, они отнесли: тип технологии и  объем работ, ориентацию на

нововведение, характер и важность решаемых задач, национальные традиции и

т.ін.

Системный подход рассматривает организационные  структуры как сложные

социально-экономические  системы, составные которых имеют  качественные черты,

которые могут  быть утрачены в случае обособления  их от организационной

структуры, а структуры  в целому имеют существенные черты, которые не присущие

их отдельным  составным. Отличными особенностями  этого подхода есть то, что

организационная структура органа государственной  власти рассматривается как

составная большей  организационной системы; она самая  есть сложной социально-

экономической системой, а ее составные имеют собственные  цели.

Необходимость формирования новых организационных структур возникает в

случаях: 1) создания новой организации; 2) реструктуризации старой

организации; 3) изменения  в подходах и методах управления организацией; 4)

изменения направления  деятельности организации и т.п..

В наше время есть довольно много методов построения структур управления,

которые используются в разнообразных методических подходах. Наиболее

распространенными метод есть:  экспертный, аналогий, нормативный,

параметрический, технологический, структуризации целей,

экономико-математические моделирования, имитационные моделирования.

Экспертный метод  также базируется на опыте специалистов, которые хорошо знают

сущность решаемых задач, владеют достаточной информацией  о действительных

обстоятельствах данной организации и свободные  в высказывании своей мысли.

Метод аналогий состоит  в применении организационных форм и механизмов

управления, которые  оправдали себя в организациях с  подобными

характеристиками (характером решаемых вопросов, услуг, типом технологии,

объемом выполняемых  работ и иные.) относительно организации, которая

проектируется. На основе метода аналогий формируются  типичные решения; схемы

организационных структур, типичные положения о подразделах, должностные

инструкции.

Нормативный метод  базируется на использовании при  построении организационной

структуры целого ряда нормативов, среди которых можно  определить такие: норма

управляемости —  отношения между количеством  руководителей и подчиненных;

предельные величины служащих для формирования из них  самостоятельных отделов,

бюро, групп; нормативная  численность персонала за функциями  управления и др.

Параметрический метод используется в тех случаях, когда систему управления

можно описать  с помощью взаимосвязанных параметров, которые характеризуют

управляемый объект и управляющую систему (аппарат  управления).

Технологический метод (или метод формирования организационной  структуры на

основе технологического процесса реализации задач управления) предусматривает

выполнения работы с создание необходимых структур в такой последовательности:

определения целей  и задач, а также функций, которые  выполняются

государственным органом; выявления объема необходимой  информации и характера

ее носителей; установления стандартного перечня работ и  операций за каждой из

функций управления, а также алгоритмов их реализации, расчет на основе

установленных норм трудоемкости выполнения управленческих работ за отдельными

функциями управления; распределение задач и функций  между подразделами

структуры управления.

Метод структуризации целей предусматривает разработку системы целей

организации включительно с их количественным и качественным формулированиям и

следующий анализ организационных структур с точки  зрения соответствия их

системе целей.

Метод экономико-математического  моделирования (в частности организационно-

экономического  и имитационного) предусматривает  осуществления последовательно

формализованного  описания расположения структурных  элементов соответствующего

функционального назначения, а потом — описания взаимодействия этих элементов.

В основе организационно-экономического моделирования лежит разработка

графических и  математических отображений распределения  прав и

ответственности, связей между подразделами и посадами, потоков информации.

Имитационное моделирование  предусматривает построение и использование

моделей, которые  характеризуют динамику отдельных  показателей объекта

управления, взаимосвязанных  в виде системы моделей, каждая из которых

показывает изменения  отдельных параметров, которые происходят под влиянием

внешних факторов или сдвигов в соотношении  элементов в объекте управления.

При формировании организационной структуры органа государственной власти

необходимо учитывать  такие требования к нее:

— оптимальность (небольшие подразделы с высококвалифицированным  персоналом,

небольшое количество уровней руководства, наличие групп  специалистов,

ориентация на конкретный объект управления, высокая  производительность);

— надежность (обеспечения  гарантии достоверности передачи информации,

бесперебойности связи);

— оперативность (недопущения отрицательных необратимых  Действий);

— стойкость (неизменность основных свойств структуры за разных внешних

изменений);

— гибкость (способность  изменяться соответственно изменениям внешней среды);

     31.КОНТРОЛИНГ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ.

С функциональным обследованием тесно связанный  контролинг — управленческая

концепция, которая  выходит за пределы функций и  поддерживает процессы

принятия решений  и управления с помощью целенаправленного  обеспечения

информацией с  целью достижения конечных целей  и результатов деятельности.

Он есть способом мышления, ориентированный в будущее  и связанный с

процессами, а контроль направлен в минувшее, на выявление  ошибок, отклонений,

просчетов и проблем, “распределяет” вину и ориентируется  на одиночные случаи.

К задачам контролингу  входят сбор, систематизация, обработка  и представления

данных о деятельности (процессы) учреждения и внешнее  окружение для

изготовления решений.

Основными сферами  задач контролинга есть:

— планирования —  определения целей учреждения;

— контроль — сравнения  “план — факт” и анализ отклонений;

—управления —  осуществления встречных мероприятий.

Поскольку основным объектом контролинга являются процессы, которые происходят

в организации, его  цель состоит в предоставлении административному

менеджменту сервисной  услуги относительно экономики, организации  и управления

основной деятельностью. Задача контролінгу в системе  государственной

администрации такие: определить информационную потребность  административного

руководства; выяснить и усовершенствовать информационные основы;

координировать  планирование, контроль и информационное обеспечение; оказывать

поддержку администрации  при определении информативных (содержательных)

плановых параметров; комментировать сравнение плановых и фактических

показателей; определять потребность относительно принятия решений; указывать

руководителям на альтернативные возможности решения1.

Административный  менеджмент и административный контролінг дополняют одно

одного при выполнении управленческих задач: контролер отвечает за информацию,

а административный менеджмент — за принятие решений.

формы контролінгу:

— центральный  — оказывает поддержку административному  руководству в

осуществлении общего управления и координации работ  профессиональных

подразделов; его  следует располагать на верхнем  управленческом уровне;

— децентрализованный — оказывает поддержку децентрализованным

профессиональным  подразделам; отвечает за оперативное  планирование и

управления работ  профессиональных подразделов,, В зависимости  от размера

профессиональных  подразделов может осуществляться при руководстве или на

уровень ниже.

К тем сферам, где  абсолютно необходимым есть обретения  контролінгом активной

роли, належат ресурсный  контролінг (финансы и кадры), инвестиционный

контроліиг, проектный  контролінг, контролінг управления портфелем  акций и

контролінг качества.

Возрастающая скорость изменений социально-экономического окружения и

необходимость своевременного распознавания и учета шансов и рисков в далеком

будущем привели  к появлению стратегического  контролінгу

Стратегический  контролінг оказывает поддержку  руководству и политикам в

формулировании  и проверке целей и стратегий  на длиннее срок для разных

административных  подразделов1,

Оперативный контролінг обеспечивает информацией и методами, которые

необходимые для  изобретения решений, и разрабатывает  инструменты, которые