Методы муниципального управления

 

Для населения самоуправляющейся  территории:

1. Решаются проблемы каждого конкретного жителя.
2. Улучшаются условия жизни на территории.
3. Привлекаются дополнительные средства для решения существующих проблем.
4. Самореализуется активная часть сообщества.
5. Активнее и полнее учитываются и реализуются их права и интересы.
6. Становиться реально давать наказы и контролировать деятельность депутатов от территории всех уровней власти

 

Взаимодействие территориального общественного самоуправления и  муниципального управления

 

Направления взаимодействия

1. Правовое регулирование ТОС
2. Разработка программ развития ТОС
3. Делегирование дополнительных полномочий
4. Обеспечение экономической основы ТОС
5. Содействие сохранению и развитию местных исторических традиций
6. Защита прав жителей на ТОС

 

Принципы взаимодействия

1. Законность
2. Сочетание интересов территории и муниципального образования
3. Самостоятельность ТОС
4. Взаимное согласие органов ТОС и МС при решении вопросов совместной компетенции
5. Обеспечение материальными и финансовыми ресурсами при осуществлении вопросов, требующих совместного решения
6. Добровольность заключения договоров и соглашений
7. Взаимная ответственность
8. Гласность

 

Формы организации  ТОС:

 

Вариант 1. Собрание, сход, конференция

Достоинство - форма непосредственной демократии.

Недостатки - сложно собрать  и информировать жителей.

Вариант 2. Комитет общественного самоуправления

Достоинство - простая организационная  структура. Недостатки - в одном органе сосредоточены представительные и  исполнительные функции.

Вариант 3. Совет общественного самоуправления - “зависимый” председатель

Председатель избирается Советом из своего состава и является фактически исполнительным органом.

Достоинство – приемлем для маленьких сообществ, недостаток - отсутствие явного лидера.

Вариант 4. Совет общественного самоуправления - “независимый” председатель

Председатель избирается одновременно с Советом.

Достоинство - есть с кого спросить, недостаток - если председатель плохой руководитель или человек, имеющий  цели, далекие от целей ТОС.

Вариант 5. Совет общественного самоуправления - управляющий

Достоинство - профессионал руководит территорией, недостаток - он может заняться политикой.

 

Вариант 1 относится к  ОТОС прямого участия.

Варианты 2 и 3 можно отнести  к ОТОС непрямого участия.

Варианты 4 и 5 можно отнести  к коалициям (различные ООС в  составе ОТОС).

 

Полномочия органов  ТОС:

 

Органы  ТОС имеют право:

- свободно распространять информацию  о своей деятельности,

- участвовать в заседаниях органов  местного самоуправления,

- участвовать в выработке решений  органов государственной власти  и местного самоуправления,

- представлять и защищать права  и законные интересы жителей,

- выступать с инициативами по  вопросам местного значения,

- разрабатывать и представлять  органам местного самоуправления  планы социально-экономического  развития своей территории

- представлять органам местного  самоуправления заключения по  вопросам совместной компетенции.

 

Органы  ТОС обязаны:

- соблюдать законодательство,

- обеспечивать гласность об использовании средств и имущества,

- периодически отчитываться о своей работе,

- информировать органы местного  самоуправления о проводимых  мероприятиях.

 

Направление и уровни развития ТОС

Для того, чтобы территориальное самоуправление постоянно развивалось необходимо изменение организационно-правовых форм самоуправления. От чисто общественной организации к комитетам общественного самоуправления (КОС), где назначенный председатель подбирает себе активистов в комитет и находится на ставке в администрации. Далее к совету общественного самоуправления (СОС), где совет и председатель избираются населением, появляется смета и аппарат совета, зарплату председатель получает в совете. Далее - территориальная община, создаваемая в целях защиты коренных интересов жителей, с соответствующими полномочиями и собственным бюджетом. Далее - муниципальный округ, как составная часть муниципального управления, с полноценным бюджетом территории, полномочиями и работниками, обслуживающими жителей.

 

Эволюция  ТОС 

 

Как любая социально-экономическая  система ТОС обладает своим жизненным  циклом, состоящим из нескольких этапов.

1. Этап организации - период возникновения идей ТОС в умах единиц.

2. Этап становления - период образования актива ТОС, нарабатывания опыта.

3. Этап зрелости - период стабильной популярности идей ТОС в массах и их реальной полезности для населения.

4. Этап угасания - период упадка в деятельности ТОС, одни уже не могут, другие еще не хотят.

5. Этап ликвидации – когда никому ничего не надо.

Задача состоит в том, чтобы продлить 3 этап и далее  переходить к следующему уровню развития.

 

 

Компетенция органа ТОС определяется собственным Уставом, а также  договорными обязательствами и  полномочиями, делегированными органами местного самоуправления.

 

К функциям ТОС относятся  основные направления деятельности:

• обеспечение участия жителей территории в решении вопросов местного значения;
• управление собственностью и финансовыми средствами ТОС;
• участие в обеспечении охраны общественного порядка;
• участие в обеспечении комплексного развития собственной территории – защита интересов и прав ТОС;
• участие в обеспечении удовлетворения потребностей жителей в услугах.

 

Органы ТОС могут  организовывать свою деятельность по следующим направлениям:

• охрана окружающей среды и правопорядка;
• сохранение и эксплуатация жилого, нежилого фондов и объектов социальной сферы,
• воспитание детей и молодежи, организация досуга населения;
• благотворительность и движение милосердия;
• защита прав потребителей;
• проведение опросов населения и обсуждение различных вопросов;
• контроль деятельности ЖКХ.

 

Уставом может устанавливаться  сфера совместной деятельности органов  ТОС и местного самоуправления, а  также перечень вопросов, которые  не могут быть решены без согласования с органами ТОС. Органы ТОС могут  быть юридическими лицами, осуществлять экономическую деятельность, иметь  и самостоятельно использовать финансовые ресурсы, которые образуются за счет доходов от экономической деятельности, добровольных взносов и пожертвований  и других поступлений.

 

Права юридического лица открывают следующие возможности  для органов ТОС в реализации собственных инициатив:

• создавать предприятия и организации для осуществления хозяйственной деятельности по социально-экономическому развитию своей территории, удовлетворения потребностей населения в товарах и услугах;
• учреждать общественные объединения, некоммерческие организации, клубы по интересам, центры досуга, другие учреждения и организации для удовлетворения социально-культурных потребностей населения;
• выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории, строительству, эксплуатации и ремонту жилого и нежилого фондов, объектов социально-бытовой сферы с использованием как средств местного бюджета, так и собственных финансовых средств;
• сдавать в аренду помещения, здания, сооружения, находящиеся в управлении или собственности;
• использовать имеющиеся в его распоряжении финансовые ресурсы для развития социально сферы;
• кооперировать на добровольной основе средства физических и юридических лиц для финансирования целевых социальных программ, создавать фонды местной инициативы;
• участвовать собственными ресурсами в создании и деятельности финансово-кредитных учреждений на акционерной или паевой основе;
• определять собственные штаты и порядок их оплаты;
• осуществлять иную, не запрещенную законом деятельность, с целью наиболее полного удовлетворения потребностей своего населения.

 

В настоящее время всем стало  ясно, что необходимо дальнейшее развитие ТОС, но в чем оно должно заключаться. Учитывая имеющийся российский и зарубежный опыт можно сделать вывод, что необходима муниципализация территориального общественного самоуправления. ТОС уже переросло свою общественную форму. Оно – являясь частью местного самоуправления, но став профессиональным – должно стать частью муниципального управления. На самоуправляющихся территориях решаются серьезные местные проблемы, требующие для своего решения больших ресурсов и высокой квалификации. По мере роста советов самоуправления и повышения уровня их актива и бюджета необходимо их преобразовывать в общину или муниципальный округ с повышением их статуса и полномочий.

 

 

Тема 10. Эффективность муниципального управления

 

1. Показатели эффективности  муниципального управления

2. Методы повышения эффективности  муниципального управления

 

1. Показатели эффективности  муниципального управления

Результаты муниципального управления наглядно видны в состоянии  муниципального хозяйства и благосостоянии населения в социальной и духовной сфере, в общественной безопасности (правопорядке) и в других сторонах жизни муниципального образования. Все население в целом и  каждый конкретный житель имеют свое мнение относительно рациональности и  эффективности муниципального управления.

Существуют три уровня критериев эффективности муниципального управления: а) общая социальная эффективность; б) эффективность организации и  функционирования муниципального управления; в) эффективность деятельности конкретных органов и должностных лиц.

Показателями общей социальной эффективности муниципального управления конкретного муниципального образования  являются уровень и качество жизни  населения.

Под уровнем жизни населения  понимается уровень потребления  материальных благ (обеспеченность населения  промтоварами, продуктами питания, жильем и т.д.). Доля населения, находящаяся  за “чертой бедности” является одним из важнейших показателей, характеризующих уровень жизни  в данном муниципальном образовании.

Качество жизни населения  характеризуют условия и безопасность труда, состояние среды обитания, наличие и возможность использования  свободного времени, культурный уровень, физическое развитие, физическая и  имущественная безопасность граждан  и т.п.

Показателями эффективности  организации и функционирования субъекта муниципального управления являются следующие группы: а) финансовые затраты  на содержание субъекта управления (удельный вес, расходы на зарплату и др.); б) экономия труда и материалов в  системе управления (сокращение трудоемкости и численности, повышение производительности, экономия электроэнергии и материалов и др.); в) затраты времени на выполнение отдельных операций и всего процесса управления (сокращение затрат времени  на сбор, обработку информации, выработку  и реализацию управленческих решений  и др.).

Эффективность деятельности конкретных органов и должностных лиц местного самоуправления определяется степенью достижения целей и выполнения конкретных задач, поставленных в Положении о структурном подразделении (Устава), а конкретного должностного лица – выполнением в полном объеме требований должностной инструкции.