Методы муниципального управления

Методы муниципального управления всегда используются комплексно, взаимно дополняя друг друга. Их совокупность образует целостную систему методов  муниципального управления. Существуют следующие группы методов: экономические, административно-распорядительные и  правовые, социально-психологические.

Каждая группа методов  обладает определенным характером воздействия  на объект управления. Искусство управления заключается в овладении этими  методами, в правильном их выборе и  сочетании, умении применить на практике.

 

Экономические методы муниципального управления.

Экономические методы управления – это комплекс способов и приемов управления, основанных на использовании экономических законов и интересов. Цель этих методов – создать условия, заинтересовывающие производителя производить необходимые товары и услуги нужного качества и по приемлемой цене. Эти методы призваны обеспечить гармонию и единство экономических интересов предприятий (организаций), местного сообщества и конкретного жителя.

Экономические методы включают в себя планирование, хозрасчет, ценовую политику, бюджетную политику, налоговую политику, кредитную политику и др.

 

Административно-распорядительные и  правовые методы муниципального управления.

Исполнительный орган  местного самоуправления (местная администрация) осуществляет свои функции двумя  способами правовыми и организационными.

Правовой способ предполагает принятие нормативных правовых актов  по вопросам, входящим в компетенцию  исполнительных органов местного самоуправления.

Организационный способ предполагает организацию работ по выполнению решений представительного органа местного самоуправления, собственных  решений, а также законов и  других нормативных правовых актов  федеральных и региональных органов  государственной власти.

Административно-распорядительные и правовые методы представляют собой  совокупность средств юридических (правового и административного) воздействия на отношения людей. Осуществление этих методов гарантируется  действующей системой федеральных  и региональных законов, нормативных  актов местного самоуправления.

Юридическое воздействие  заключается в применении правовых норм, регулирующих связи и отношения, возникающие в процессе управления. Правовые нормы выражаются в различных  законодательных актах, положениях, инструкциях, приказах и распоряжениях.

Применение правовых норм предполагает использование санкций, которые подразделяются на дисциплинарные, материальные, административные и уголовно-правовые.

Административные методы предполагают организационное и  распорядительное воздействие.

Организационное воздействие  выражается в четком распределении  функций управления, установлении прав и обязанностей работников управления, регламентации основных процедур управленческой деятельности. В основе организационных  воздействий лежат: организационное  регламентирование и организационное  нормирование.

Организационное регламентирование  устанавливает правила, обязательные для выполнения, и определяет содержание и порядок управленческой деятельности в соответствии с правовыми нормами  и инструктивными материалами.

Организационное нормирование заключается в разработке нормативов и норм; численности управленческого персонала и управляемости, затрат труда в сфере управления и длительности управленческих операций и процедур, расходов материалов и других расходов.

Устав, положения, регламент, должностные инструкции, распределение  прав и обязанностей, организационные  структуры создают базу для распорядительной деятельности, т.е. для установления конкретных заданий и контроля их исполнения.

Распорядительное воздействие  осуществляется в процессе функционирования муниципального образования и направлено на обеспечение слаженной работы, аппарата управления, на поддержание  всей инфраструктуры в заданном режиме работы или перевод ее в более  совершенное состояние.

 

Социально-психологические методы.

Способы и приемы воздействий, основанные на использовании социальной психологии называются социально-психологическими методами управления.

В этом управлении используются две группы методов, учитывающих  человеческий фактор: социологические  и психологические.

Социологические методы управления реализуют закономерности функционирования и развития коллективов и сообщества. К этой группе относятся следующие  методы:

а) методы управления социально-массовыми  процессами;

б) методы управления группами;

в) методы управления групповыми явлениями и процессами;

г) методы социального нормирования;

д) методы ролевых изменений;

е) методы социального регулирования.

Психологические методы в  управлении предполагают использование  не только психологических методов  в чистом виде, но всего комплекса  психологических знаний, которые  в рабочей ситуации подсказывают правильное решение, позволяют понять и оценить происходящее.

К основным типам психологических  методов управления относятся: психологические  методы профессионального отбора и  обучения, психологические методы организации  и гуманизации труда, методы мотивации трудового поведения. В этих методах учитываются темперамент, характер, способности и задатки человека.

 

3. Процесс муниципального  управления

Сущность и содержание процесса муниципального управления

Процесс управления – это порядок осуществления механизма управления.

Процесс подготовки и выработки  управленческого решения предусматривает  выполнение в определенной последовательности следующих работ: сбор, обработка  и анализ информации об объекте управления; определение цели и выработка  решения; выдача управляющей команды  и доведение ее до исполнителей; реализация решения и изменение  объекта.

Типовой процесс принятия и реализации решения включает в  себя две фазы: выработка управленческого  решения и его реализация, каждая из которых подразделяется на несколько  стадий.

Фаза выработки управленческого  решения включает в себя стадии: выявления, формулировки и обоснование проблемы; сбора и анализа информации; формулировки и отбора вариантов решения; выбора окончательного варианта и принятия решения.

Фаза реализации управленческого  решения включает в себя стадии: разработки плана реализации решения, доведение его до исполнителей и  контроль за исполнением решения.

 

Особенности и эффективность управленческих решений.

Управленческое решение  представляет собой одноразовое  воздействие управляющей системы  на объект управления, содержащее формулировку цели действия и программу ее реализации. Управленческое решение является основной формой управленческой деятельности, необходимой для достижения определенной задачи.

Эффективность управленческих решений в значительной степени  зависит от их качества. Под качеством  управленческого решения понимается совокупность свойств, обеспечивающих его способность выполнять свое назначение в процессе управления. Эти свойства достигаются выполнением  следующих основных требований к  управленческим решениям: целенаправленности; научной обоснованности; своевременности; непротиворечивости; реальности; полномочности  и правомерности; решения количественной и качественной определенности; гибкости; адресности и полноты оформления.

Форма изложения управленческого  решения должна быть краткой, четкой, исключить непонимание или двойственность в толковании задач и указывать конкретные способы и средства осуществления действий, сроки исполнения, ответственных, ресурсы и т.д.

 

Тема 6. Организация муниципального управления

 

1. Управление муниципальным  хозяйством

2. Управление муниципальным  имуществом

3. Управление муниципальными  финансами

4. Управление социально-культурной  сферой

5. Управление развитием  муниципального образования

6. Управление муниципальным  персоналом

 

1. Управление муниципальным  хозяйством

Муниципальное хозяйство – это совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение общественных потребностей населения. Оно включает в свой состав жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ), предприятия бытового обслуживания, строительную промышленность, предприятия торговли и общественного питания и т.д. Однородные предприятия образуют отрасли.

Ведущая отрасль муниципального хозяйства – ЖКХ. Она в свою очередь, делится на ряд отраслей: а) жилищное хозяйство (эксплуатационные организации, организации по капитальному и текущему ремонту зданий, санитарно-технические и санитарно-гигиенические предприятия – водопровод, канализация, бани, прачечные); б) энергетические предприятия (электрические подстанции и городские электрические сети, газовое хозяйство, районные и квартальные отопительные котельные); в) городской транспорт (метрополитен, трамвай, троллейбус, автобус, такси и другие виды местного транспорта); г) внешнее благоустройство (дорожное хозяйство, санитарная очистка улиц, озеленение, уличное освещение); д) гостиничное хозяйство (гостиницы, кемпинги, мотели).

Функции управления предприятиями  муниципального хозяйства по своему содержанию подразделяются на отраслевые и межотраслевые. К функциям межотраслевого характера относятся организация труда и заработной платы, планирование и долгосрочное прогнозирование, бухгалтерский учет, материально-техническое снабжение и т.д. Содержание функций межотраслевого характера практически не зависит от особенностей предприятий муниципального хозяйства.

К функциям отраслевого  характера относятся общее (линейное) руководство, техническая подготовка производства, оперативное управление производством и т.д. Эти функции  отражают особенности управления данным производством или отраслью.

Все функции управления предприятием (организацией) муниципального хозяйства по их содержанию и назначению можно подразделить на три основные группы: общее (линейное) управление предприятием, специализированное управление, техническое  обслуживание общего и специализированного  управления предприятием.

Функции общего (линейного) управления предприятием выражаются в  технико-экономическом и социальном планировании, организации производственно-хозяйственной  деятельности всего предприятия, координации  и осуществлении оперативного управления производством, распоряжении трудовыми, материальными и денежными ресурсами, контроле, учете и анализе на всех стадиях производства. Управление в  целом обеспечивает организацию  труда и производства на всех стадиях  и во всех звеньях производственного  процесса. Вместе с тем определенная часть управленческих функций выступает  в качестве специализированных.

Основной задачей функциональных отделов, выполняющих специализированные функции, является выработка предварительных  решений, направленных на обеспечение  эффективного использования средств, предметов труда и рабочей  силы в процессе производства. Они  несут ответственность за правильность методов и форм работы, качество информации и разработанных рекомендаций.

Процесс управления предприятием (организацией) предполагает также  выполнение ряда вспомогательных работ, связанных с обслуживанием общего и специализированного управления: организацию рабочих мест работников аппарата управления, обеспечение их необходимыми техническими средствами (оргтехникой, средствами связи и  т.д.), создание нормальных условий деятельности всех подразделений и т.п.

На предприятиях муниципального хозяйства функции управления производством  можно сгруппировать следующим  образом:

• общее руководство производственно-хозяйственной деятельностью;
• техническое руководство производством;
• экономическое руководство производством;
• руководство внутренними и внешними хозяйственными связями;
• руководство подготовкой кадров, бытовым и культурным обслуживанием.

Нельзя отождествлять  задачи и функции органов управления. Задачи дают представление о целевом  назначении данного органа. Функции  – это виды деятельности, отличающиеся по объему, составу решаемых задач  и составляющие процесс управления.

 

2. Управление муниципальным  имуществом

Процесс формирования муниципальной  собственности начался после  принятия Закона РСФСР “О местном  самоуправлении в РСФСР” от 6 мая 1991 года.

Согласно Гражданского кодекса РФ муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским, сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.