Методы муниципального управления

• обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения;
• управление муниципальной собственностью и финансовыми средствами;
• обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования;
• удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований;
• охрана общественного порядка и окружающей среды;
• защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством.

 

Обеспечение участия населения  в решении вопросов местного значения.

Важной стороной муниципальной  деятельности является создание условий  для эффективного участия населения  в осуществлении местного самоуправления. К этим условиям прежде всего относятся: а) наличие выборных органов местного самоуправления; б) использование в муниципальной деятельности институтов прямой демократии; в) наличие материально-финансовой базы для решения вопросов местного значения.

Участие населения муниципального образования в решении местных  дел осуществляется через выборные и другие органы местного самоуправления, а также непосредственно.

Представительный орган  местного самоуправления избирается на основе всеобщего, равного и прямого  избирательного права при тайном голосовании. В отдельных поселениях уставом муниципального образования  в соответствии с законами субъекта федерации может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан. Согласно уставу муниципального образования возможно избрание населением и должностных лиц местного самоуправления.

По вопросам местного значения может проводится местный референдум, в котором имеют право участвовать все граждане, проживающие на территории муниципального образования.

Население в соответствии с уставом муниципального образования  вправе вносить проекты правовых актов по вопросам местного значения в органы местного самоуправления, которые обязаны их рассматривать  на открытых заседаниях с участием представителей населения. Право на участие в осуществлении местного самоуправления граждане реализуют  также посредством индивидуальных и коллективных обращений в органы местного самоуправления и к должностным  лицам местного самоуправления.

Развитие институтов муниципальной  демократии обеспечивает тесную связь  выборных органов и должностных  лиц местного самоуправления с населением, их подконтрольность населению. Устав  муниципального образования регулирует порядок отзыва, выражение недоверия  населением или досрочного прекращения  полномочий выборных органов и должностных  лиц местного самоуправления.

 

Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами

Свое предназначение органы местного самоуправления могут оправдать лишь эффективно управляя муниципальным имуществом, формируя и рационально используя местные финансы.

Право собственника в отношении  имущества и местных финансов, входящих в состав муниципальной  собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных  законами субъекта федерации и уставами муниципальных образований, население непосредственно.

Органы местного самоуправления в соответствии с законом праве  передавать объекты муниципальной  собственности во временное или  постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать  в аренду, а также отчуждать  в установленном порядке. Они  также вправе совершать с муниципальным  имуществом и иные сделки, определять в договорах и соглашениях  условия использования приватизируемых  или передаваемых в пользование  объектов муниципальной собственности.

Органы местного самоуправления имеют право на образование целевых  внебюджетных фондов, на создание муниципальных  банков и других финансово-кредитных  организаций, на выпуск муниципальных  займов.

К исключительному ведению  представительного органа местного самоуправления полномочия по утверждению  местного бюджета и отчета о его  использовании; установлению местных  налогов и сборов; установлению порядка  управления и распоряжения муниципальной  собственностью.

 

Обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования

Муниципальные образования  – представляют собой своеобразные территориально-производственные и  хозяйственные комплексы. Комплексное  развитие муниципального образования  призвано обеспечить повышение эффективности  местного хозяйства, решение социально-культурных, экологических задач, а также  рациональное использование трудовых, природных и других местных ресурсов, создание необходимых условий жизни  и отдыха населения.

Функции комплексного социально-экономического развития муниципального образования  осуществляются прежде всего посредством планирования. Представительные органы местного самоуправления принимают планы и программы развития муниципального образования, а также контролируют их реализацию, утверждая отчеты об их исполнении.

Осуществление комплексного социально-экономического развития муниципального образования тесно связано с  его бюджетно-финансовой политикой, направленной на материальное обеспечение  муниципальных планов и программ, их сбалансированности и увязки.

Координационная деятельность органов местного самоуправления дает возможность объединить усилия расположенных  на территории предприятий, учреждений и организаций независимо от их подчиненности, форм собственности. Органы местного самоуправления используют в этих целях договоры, муниципальный заказ, и другие организационные  формы координации как советы директоров, советы предпринимателей и др.

Обеспечение комплексного социально-экономического развития территории муниципального образования – необходимое  условие успешного решения вопросов местной жизни, достижения целей  местного самоуправления.

 

Удовлетворение основных жизненных  потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных  образований

К основным целям муниципального управления относится улучшение условий  жизни населения, создание благоприятной  среды жизнедеятельности населения  муниципального образования. Важную роль в достижении этой цели играет деятельность органов местного самоуправления по удовлетворению основных жизненных  потребностей граждан, что предполагает развитие местной инфраструктуры, организацию  обслуживания населения.

Обеспечивая удовлетворение потребностей населения в жизненно важных услугах, органы местного самоуправления, во-первых, организуют, содержат, развивают  соответствующие муниципальные  предприятия, учреждения, организации  и службы.

Органы местного самоуправления обязаны заниматься вопросами организации, содержания и развития муниципальных  учреждений дошкольного, основного  общего и профессионального образования, муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации и др.

Закон также возлагает  на органы местного самоуправления вопросы  организации снабжения населения  топливом; утилизации и переработки  бытовых отходов; транспортного  обслуживания населения и т.п.

Во-вторых, муниципальные органы обязаны  создавать условия для жилищного  и социально-культурного строительства; для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания  и бытового обслуживания; для деятельности учреждений культуры, средств массовой информации, организации зрелищных  мероприятий и т.д. Кроме того, органы местного самоуправления обеспечивают санитарное благополучие населения; социальную поддержку и содействие занятости  населения; противопожарную безопасность в муниципальном образовании.

В-третьих, органы местного самоуправления регулируют вопросы, относящиеся  к данной области муниципального управления. Представительные органы местного самоуправления принимают  общеобязательные правила по этим вопросам местной жизни.

В-четвертых, органы местного самоуправления осуществляют в этой сфере контрольную деятельность, что служит созданию необходимых  предпосылок для наиболее полной и эффективной реализации прав и  свобод граждан, обеспечению стабильного  правового режима муниципального образования.

 

Охрана общественного порядка  и окружающей среды

Общественный порядок  – основа нормальной жизни муниципального образования, функционирования местной  демократии, необходимое условие  реализации прав и свобод граждан.

Общественный порядок  характеризует состояние местной  жизни муниципального образования, уровень правовой культуры и правосознания  муниципальных служащих, граждан, их объединений. Важное значение для упорядочения общественного порядка имеет урегулированность вопросов местной жизни.

Охрану общественного  порядка в муниципальном образовании  главным образом обеспечивают муниципальные  органы охраны общественного порядка.

В настоящее время охрана общественного порядка обеспечивается органами самоуправления с помощью  милиции общественной безопасности (местной милиции), которая является составной частью милиции Российской Федерации и входит в структуру  МВД России.

Окружающая природная  среда – это естественная основа жизнедеятельности людей, необходимое  условие и средство социально-экономического развития муниципального образования.

В соответствии с федеральными законами органы местного самоуправления участвуют в охране окружающей среды  на территории муниципального образования.

Органы местного самоуправления:

• во взаимодействии с государственными органами обеспечивают учет и оценку состояния окружающей природной среды и природных ресурсов в границах муниципального образования. При этом осуществляется также учет и оценка объемов отходов производства на объектах, расположенных на территории муниципального образования, независимо от форм собственности и подчинения;
• принимают экологические программы в соответствии с разрабатываемыми и утверждаемыми ими основными направлениями охраны окружающей природной среды, используя при этом бюджетные средства, а также внебюджетные средства экологических фондов;
• решая эти задачи, выдают разрешения на отдельные виды природопользования, выбросы и сбросы вредных веществ, захоронение токсичных отходов;
• организуют утилизацию и переработку бытовых отходов, занимаются благоустройством и озеленением территории муниципального образования Условия и способы сбора, переработки, обезвреживания, захоронения и утилизации производственных и бытовых отходов производится с учетом требований безопасности и безвредности для здоровья населения. Территории населенных пунктов содержатся в соответствии с санитарными правилами, установленными органами местного самоуправления.

Вокруг городов и промышленных поселков выделяются зеленые зоны как  территории, выполняющие санитарно-гигиенические  и рекреационные функции.

В ведении органов местного самоуправления находятся особо  охраняемые природные территории местного значения.

По инициативе органов  местного самоуправления организуется и проводится общественная экологическая  экспертиза.

Органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по соблюдению правил, норм и нормативов в области  радиационной безопасности.

Одним из принципов деятельности органов местного самоуправления в  области охраны окружающей среды  является гласность в работе и  тесная связь с общественными  организациями, населением в решении  природоохранных задач.

 

Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством

В России действует система государственных  гарантий местного самоуправления, включая  право на судебную защиту. Таким  образом, защита прав местного самоуправления – это важная сторона деятельности органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, взаимодействуя с государственными и иными органами и организациями  в различных сферах местной жизни, должны отстаивать и защищать интересы населения муниципальных образований, активно использовать свои конституционные  полномочия на судебную и иные формы защиты прав местного самоуправления в случае их игнорирования и нарушения.

Органы и должностные  лица местного самоуправления вправе обращаться в органы государственной  власти, к администрациям предприятий, учреждений и организаций, в том  числе и по вопросам соблюдения прав местного самоуправления, учета интересов  населения муниципальных образований  при решении тех или иных вопросов общественной и государственной  жизни.

Одной из организационных  форм, с помощью которой осуществляется функция защиты интересов и прав местного самоуправления, являются ассоциации и союзы муниципальных образований. Они образуются в целях координации деятельности муниципальных образований, более эффективного осуществления своих прав и интересов.

 

2. Методы муниципального  управления

Методы управления –  это способы и приемы управленческой деятельности, с помощью которых  объект управления направляется на достижение своих целей.

Методы муниципального управления основываются на объективных  экономических законах, закономерностях  социально-экономических систем, учитывают  достигнутый научно-технический  уровень, социальные. правовые и психологические отношения в процессе управления.