Организация контроля за исполнением поручений

По делопроизводству в Российской Федерации установлены  единые требования, зафиксированные  в отдельном документе, именуемом "Государственный стандарт Российской Федерации. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения".

Делопроизводство в  суде не является чем-то исключительным, присущим лишь судебной процедуре, но, тем не менее делопроизводство в суде имеет существенные отличия от сходной деятельности по работе с документальными материалами в других учреждениях. Это обусловлено, прежде всего, тем, что делопроизводство в суде самым непосредственным образом связано с обеспечением основной и исключительной функции суда - отправлением правосудия.

Но судопроизводство заключается не только в правильном применении норм материального права судом с соблюдением процессуальных норм. Судопроизводство имеет при этом еще одну существенную часть - организационное и техническое обеспечение процесса правосудия и исполнения судебных актов, принимаемых по результатам судебного разбирательства.

Эта часть судебной деятельности лежит на аппарате суда, а по делам, отнесенным к компетенции мирового судьи, на аппарате мирового судьи.

Не будет преувеличением утверждение о том, что без  отлаженной, добросовестной, профессионально  грамотной работы аппарата судов и аппарата мировых судей осуществление успешной и полноценной правоприменительной деятельности в стране будет практически невозможно¹².

Делопроизводство в  судебных инстанциях, в мировом суде - это деятельность с документами, обеспечивающая регистрацию поступающих  документов и их движение, составление  процессуальной, статистической документации, ее надлежащее оформление и в необходимых  случаях ее рассылку, это деятельность, обеспечивающая ознакомление с этими документами лиц, имеющих право на ознакомление с ними, а также формирование документов в дела и хранение дел, регистрацию и хранение вещественных доказательств по делам. В делопроизводство включается документооборот как по организационно-обеспечительной стороне деятельности мирового суда, так и по процессуальной, связанной непосредственно с отправлением правосудия.

Все дела, поступившие  на судебный участок, регистрируются в  соответствии с документами первичного статистического учета на учетно-статистических карточках, для гражданских дел, для дел об административных правонарушениях и в алфавитном указателе (для уголовных дел, для гражданских дел, для дел об административных правонарушениях).

По делам и заявлениям, присланным в судебный участок по почте, дата их поступления указывается  в соответствии с отметкой, сделанной секретарем судебного участка в день приема дела или заявления. По делам и заявлениям, принятым на личном приеме, дата поступления указывается в соответствии с отметкой, сделанной мировым судьей при их приеме.

Поступившие на участок  заявления, поданные в порядке частного обвинения (материалы по заявлению частного обвинения, поступившие мировому судье от граждан или из районного отдела внутренних дел), подлежат регистрации в журнале учета входящей корреспонденции  и журнале учета заявлений частного обвинения.

В случаях, если поданное заявление частного обвинения не отвечает требованиям частей 5, 6 ст. 318 УПК Российской Федерации, мировой судья выносит постановление о возвращении заявления лицу, его подавшему, в котором предлагает ему привести заявление в соответствие с указанными требованиями и устанавливает для этого срок (ч. 1 ст. 319 УПК РФ). Заявителю не позднее следующего рабочего дня после вынесения постановления сопроводительным письмом направляется копия этого постановления и заявление частного обвинения. При этом все остальные материалы по заявлению частного обвинения, поступившие из районного отдела внутренних дел, за исключением самого заявления частного обвинения, не направляются заявителю и не возвращаются в районный отдел внутренних дел, а остаются на судебном участке. В период установленного мировым судьей срока постановление мирового судьи о возвращении заявления с копиями заявления частного обвинения и сопроводительного письма хранятся в особом наряде.

Если заявление частного обвинения не будет приведено в соответствие с законом в назначенный мировым судьей срок, мировой судья выносит постановление об отказе в принятия заявления к своему производству. Сопроводительным письмом копия указанного постановления направляется заявителю не позднее следующего рабочего дня после вынесения постановления.

Подлинники постановлений  мирового судьи о возвращении  заявления частного обвинения для  приведения его в соответствие с  требованиями закона с копиями заявления  частного обвинения и сопроводительного письма и об отказе в его принятии к производству с копией сопроводительного письма (а в случае поступления материалов по заявлению частного обвинения из районного отдела внутренних дел - и указанными материалами) подшиваются и хранятся в соответствующем наряде. В случае подачи заявителем жалобы в апелляционную инстанцию на определение мирового судьи об отказе в принятии заявления частного обвинения к производству копия письма о направлении материала с жалобой для рассмотрения в апелляционную инстанцию и решение апелляционной инстанции об оставлении жалобы без удовлетворения приобщаются к конкретному материалу в соответствующем наряде.

В случае вынесения мировым  судьей постановления:

- об отказе в принятии  к своему производству заявления, не отвечающего требованиям пункта 4 части пятой статьи 318 УПК РФ, либо поданного в отношении лица, указанного в пункте 2 части первой статьи 147 УПК РФ;

- об отмене постановления  о принятии заявления потерпевшего  или его законного представителя к своему производству в отношении лиц, указанных в статье 447 УПК РФ, - указанное заявление вместе с материалами направляется руководителю следственного органа или начальнику органа дознания для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, о чем уведомляется лицо, подавшее заявление.

В случае приведения в  назначенный срок заявления частного обвинения в соответствие с законом мировой судья принимает заявление частного обвинения к производству. При принятии заявления частного обвинения к производству уголовное дело частного обвинения подлежит регистрации на учетно-статистических карточках и в алфавитном указателе. Регистрация уголовного дела частного обвинения производится датой вынесения постановления о принятии заявления частного обвинения к производству.

Судебное разбирательство  по уголовному делу у мирового судьи  должно быть начато не ранее 3 и не позднее 14 суток со дня поступления в суд заявления или уголовного дела (ст. 321, ч. 2, УПК РФ).

Кроме того, регистрации  в формах NN 5р и 5-а подлежат уголовные дела, возбужденные судьей при рассмотрении другого уголовного или гражданского дела либо при разрешении иных материалов, а также выделенные судьей в отдельное производство. Регистрация производится датой вынесения судьей соответствующего постановления.

При направлении другим судам судебных поручений (пункт 11 части 1 статьи 150 ГПК РФ) необходимо иметь  в виду следующее:

а) судебное поручение  является исключительным способом собирания  относящихся к делу доказательств  и может применяться лишь в тех случаях, когда эти доказательства по каким-либо причинам не могут быть представлены в суд, рассматривающий дело;

б) в порядке статьи 62 ГПК РФ может быть поручено лишь совершение определенных процессуальных действий, опрос сторон и третьих лиц, допрос свидетелей, осмотр и исследование письменных или вещественных доказательств. О выполнении судебного поручения извещаются участвующие в деле лица.

Судья вправе поручить производство процессуальных действий по обеспечению  доказательств в порядке статьи 66 ГПК РФ, если соответствующие процессуальные действия должны быть совершены в другом городе или районе;

в) в порядке судебного  поручения не должны собираться письменные или вещественные доказательства, которые  могут быть представлены сторонами  или по их просьбе истребованы судом, рассматривающим дело;

г) судья не вправе давать поручение об истребовании от истца  данных, подтверждающих обоснованность исковых требований, а также иных сведений, которые должны быть указаны  в исковом заявлении в соответствии со статьей 132 ГПК РФ;

д) судебное поручение  должно быть направлено в виде определения  в точном соответствии с частью 2 статьи 62 ГПК РФ. Судья в этом случае вправе в соответствии со статьей 216 ГПК РФ приостановить производство по делу (определение о приостановлении выносится судьей в предварительном судебном заседании, о проведении которого составляется протокол (части 4 и 7 статьи 152 ГПК РФ).

2.4 Выявление  проблем, связанных с организацией  контроля за исполнением поручений

 

За 2011 год к мировому судье участка 57 города Кирова поступило 10 судебных поручений, из них 9 - были направлены судами субъектов Российской Федерации.

Изучение дел показало, что процессуальные действия, совершаемые  в рамках судебных поручений, проводятся по правилам проведения судебного заседания с ведением протокола, подписываемого судьей и секретарем судебного заседания.

Так, прежде всего, необходимо указать, что при разрешении вопроса о направлении поручений  суд руководствуется обязательными  требованиями процессуального законодательства РФ и норм международного права о необходимости привлечения заинтересованных лиц к судебному разбирательству. Неисполнение таких требований в обязательном порядке повлечёт такие правовые последствия как отмена состоявшегося судебного акта суда первой инстанции вышестоящим судом в случае его обжалования, а также невозможность признания судебного акта и разрешения его принудительного исполнения судом иностранного государства.

Во многих случаях  ввиду длительного отсутствия результатов  по направленным мировым судьей  поручениям истцы вынуждены были просить оставить их иски без рассмотрения. В этой связи не могут найти своей судебной защиты права граждан длительное время, в т.ч. права несовершеннолетних на получение содержания по искам о взыскании алиментов.

Так, определением от 01 марта 2011 года по иску Кулешовой Евгении  Николаевны к Кулешову Сергею Николаевичу  о расторжении брака было постановлено направить компетентному суду РФ. Только 30 марта 2011 года пакет документов был направлен канцелярией областного суда Департаменту.

Аналогично, по делу по иску Метелевой Ольги Александровны  к Метелеву Вячеславу Геннадьевичу о расторможении брака, возбужденному 05 февраля 2010 года, 12 февраля было вынесено определение о направлении поручения  суду РФ и, соответственно, о приостановлении производства по делу. По сообщению администратора судов области (ныне – канцелярия областного суда) пакет документов был направлен по данному делу Комитету по судебному администрированию 02 марта 2010 года. Несмотря на многочисленные напоминания суда первой инстанции, указанный Комитет даже не сообщил о принимаемых мерах. В результате определением суда от 18 июня 2010 года по заявлению истца было возобновлено производство по делу, иск оставлен без рассмотрения.

В соответствии с ч. 1 ст. 63 ГПК РФ протоколы и все собранные при выполнении поручения доказательства немедленно пересылаются в суд, рассматривающий дело.

При направлении и  исполнении судебных поручений существенными  являются проблемы:

1) длительного срока  исполнения компетентными органами иностранных государств поручений судов Кировской области.

2) рост количества  возвратов поручений в суды  в связи с ненадлежащим оформлением документов, составленных в связи с исполнением (невозможностью исполнения) поручений судов иностранных государств, основной причиной которых является несоблюдение требований, предъявляемых международными договорами к документам, и невнимательность при их оформлении.

Основными причинами, препятствующими  исполнению поручений судебными  органами, являются неверные сведения о месте жительства (месте регистрации) ответчика, отсутствие ответчика по месту регистрации и отсутствие информации о месте его нахождения.

 

Одной из существующих проблем  при исполнении судебных поручений  является проблема исполнения судебных поручений по извещению лиц, вызываемых в судебное заседание.

В ст. 113 ГПК РФ указывается, что лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты  и переводчики должны быть извещены или вызваны в суд следующими способами:

- заказным письмом с уведомлением о вручении;

- судебной повесткой  с уведомлением о вручении;

- телефонограммой или  телеграммой;

- по факсимильной связи;

- с использованием  иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного  извещения или вызова и его вручение адресату.

Таким образом, из данной нормы можно сделать вывод, что  Гражданский процессуальный кодекс РФ допускает уведомление лиц, участвующих  в деле, с помощью SMS-сообщений. Однако такое уведомление, как отмечено в Постановлении №3, должно происходить лишь в случае согласия названных лиц на получение уведомлений этим способом и при фиксации факта отправки и доставки SMS-сообщения адресату.

Верховный Суд РФ в  Постановлении №3 разъяснил, что  факт согласия на получение извещения  в виде SMS-сообщения подтверждается распиской, в которой наряду с данными об участнике судопроизводства указывается номер мобильного телефона, на который направляется это сообщение.

Отметим, что применение иных положений гл. 10 ГПК РФ к уведомлениям участников судопроизводства с помощью SMS-сообщений представляется затруднительным даже по аналогии закона. Следовательно, можно утверждать, что выводы, касающиеся технических деталей, связанных с доставкой, вручением SMS-сообщения и т.д., должны быть сформулированы в судебной практике.