Организация контроля за исполнением поручений

В порядке ст. 62 ГПК РФ может быть поручено лишь совершение определенных процессуальных действий, опрос сторон и третьих лиц, допрос свидетелей, осмотр и исследование письменных или вещественных доказательств.

Судья может дать поручение  о производстве процессуальных действий по обеспечению доказательств в порядке ст. 66 ГПК РФ, если соответствующие процессуальные действия должны быть совершены в другом городе или районе.

В порядке судебного  поручения не должны собираться письменные или вещественные доказательства, которые могут быть представлены сторонами или по их просьбе истребованы судом, рассматривающим дело.

Суд не вправе давать поручение  об истребовании от истца данных, подтверждающих обоснованность исковых требований, а также иных сведений, которые  должны быть указаны в исковом заявлении в соответствии со ст. 131 ГПК РФ.

Судебное поручение  должно быть направлено в виде определения  в точном соответствии с ч. 2 ст. 62 ГПК РФ, вынесенного судьей единолично (при рассмотрении дела по существу такое определение выносит судья единолично или суд в коллегиальном составе, в зависимости от того, в каком порядке - единолично или коллегиально - рассматриваются дела). Направление судебных поручений в форме писем, запросов недопустимо.

Судья может  дать поручение о производстве процессуальных действий по обеспечению доказательств в порядке ст. 66 ГПК РФ, если соответствующие процессуальные действия должны быть совершены в другом городе или районе.

В порядке судебного  поручения не должны собираться письменные или вещественные доказательства, которые могут быть представлены сторонами или по их просьбе истребованы судом, рассматривающим дело.

Суд не вправе давать поручение об истребовании от истца  данных, подтверждающих обоснованность исковых требований, а также иных сведений, которые должны быть указаны в исковом заявлении в соответствии со ст. 131 ГПК РФ.

Судебное поручение  должно быть направлено в виде определения  в точном соответствии с ч. 2  данной статьи, вынесенного судьей единолично (при рассмотрении дела по существу такое определение выносит судья единолично или суд в коллегиальном составе, в зависимости от того, в каком порядке - единолично или коллегиально - рассматриваются дела). Направление судебных поручений в форме писем, запросов, отношений недопустимо.

В случае вынесения определения о судебном поручении судья вправе в соответствии со ст. 216 ГПК РФ приостановить производство по делу (определение о приостановлении выносится судьей в предварительном судебном заседании, о проведении которого составляется протокол (ч. ч. 4 и 7 ст. 152 ГПК РФ).

При необходимости  получения доказательств, находящихся  в другом городе или районе, суд, рассматривающий дело, поручает соответствующему суду произвести определенные процессуальные действия. В данном случае сторона  также может просить суд о проведении судебного действия другим судом в другой местности. Судебное поручение может иметь место только по возбужденным гражданским делам, когда возникает необходимость собирания доказательств в другом населенном пункте. Судебное поручение оформляется определением.

В определении  суда о судебном поручении кратко излагается содержание рассматриваемого дела, и указываются сведения о сторонах, о месте их проживания, месте нахождения, обстоятельства, подлежащие выяснению, доказательства, которые должен собрать суд, выполняющий поручение. Это определение обязательно для суда, которому оно адресовано.

На время  выполнения судебного поручения  производство по делу может быть приостановлено.

Судебное поручение  может иметь целью допрос свидетелей, осмотр вещественных доказательств, проведение экспертизы и оценки и т.д. При истребовании доказательств суд направляет запросы непосредственно лицам, у которых находятся истребуемые доказательства.

Судебное поручение  направляется в суд того же уровня, что и суд, рассматривающий дело. В случае если мировой судья рассматривает дело, то и судебное поручение направляется мировому судье с учетом положений о подсудности.

Выполнение  судебного поручения проводится в судебном заседании по общим  правилам судопроизводства. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени, дне и месте судебного заседания.

Согласно Постановлению  Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2008 года N 13 "О  применении норм Гражданского процессуального  кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции", неявка в судебное заседание участвующих в деле лиц не может быть препятствием к выполнению судебного поручения, однако это обстоятельство не освобождает суд от обязанности известить указанных лиц о времени и месте судебного заседания. Учитывая данное обстоятельство, суд, дающий поручение, должен сообщить адреса названных лиц суду, выполняющему поручение. Не допускается передача исполнения судебного поручения техническим работникам, а также отобрание письменных объяснений вместо выяснения поставленных в определении вопросов в судебном заседании с составлением протокола. Лица, участвующие в деле, в силу ч. 1 ст. 35 ГПК РФ вправе давать объяснения суду, как в устной, так и в письменной форме, по их ходатайству к протоколу могут быть приобщены письменные объяснения. Свидетели в обязательном порядке должны предупреждаться об ответственности за дачу заведомо ложных показаний и за отказ от дачи показаний. Осмотр и исследование на месте письменных и вещественных доказательств проводятся по правилам, установленным ГПК РФ. Вместо сторон и третьих лиц объяснения могут давать их представители.

Протокол судебного  заседания, составленный при исполнении судебного поручения, должен отражать все существенные обстоятельства, которые поручено выяснить суду, содержать исчерпывающие ответы на поставленные вопросы. В протоколе должны быть отражены и другие имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, установленные при выполнении поручения.

Помощнику судьи следует знать, что судебное поручение не может быть заменено письмом, запросом, поскольку они не будут иметь такого процессуального значения, как судебное поручение.

Протоколы и  все собранные при выполнении поручения доказательства пересылаются в суд, рассматривающий дело.

Если лица, участвующие  в деле, свидетели, эксперты, давшие объяснения, показания, заключения суду, выполнявшему судебное поручение, явятся в суд, рассматривающий дело, они  дают объяснения, показания, заключения в общем порядке.

Месячный срок, установленный для выполнения судебного поручения, начинается на следующий день после поступления в суд копии определения о судебном поручении      (ч. 3 ст. 107 ГПК РФ).

 Поручение  другим судам произвести собирание  необходимых доказательств при  возможности получения их непосредственно судом влечет за собой нарушение сроков, препятствует своевременному разрешению споров, порождает волокиту, необоснованное отвлечение граждан от участия в общественном производстве, лишает стороны возможности осуществления их процессуальных прав.

Протокол судебного  заседания, составленный при выполнении судебного поручения, должен отражать все существенные обстоятельства, которые  поручено выяснить суду, и содержать  исчерпывающие ответы на поставленные вопросы (ст. 229 ГПК РФ). Кроме того, в протоколе должны быть отражены и другие имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, установленные при выполнении поручения (п. 8 Постановления Пленума ВС РФ от 26 июня 2008 г. N 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции").

В соответствии с ч. 2 ст. 26.9 КоАП РФ поручение либо запрос по делу об административном правонарушении подлежит исполнению не позднее чем  в пятидневный срок со дня получения указанного поручения либо запроса.

В соответствии со ст. 63 ГПК РФ суд исполняет судебные поручения на основании ч. 2 ст. 62 ГПК РФ. При этом необходимо иметь  в виду, что лица, участвующие  в деле, в силу ч. 1 ст. 35 ГПК РФ вправе давать объяснения суду, как в устной, так и в письменной форме, и по их ходатайству к протоколу могут быть приобщены соответствующие письменные объяснения. Свидетели должны быть предупреждены об ответственности за дачу заведомо ложных показаний и за отказ от дачи показаний. Осмотр и исследование на месте письменных и вещественных доказательств также должны производиться судом. От имени сторон и третьих лиц объяснения могут давать их представители (ст. 48 ГПК РФ) (п. п. 6 - 7).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении затронул и ряд других важных процессуальных аспектов, как то:

- недопустима  передача исполнения поручений  работникам аппарата суда, а также  получение письменных объяснений  вместо выяснения поставленных  в определении вопросов в судебном  заседании с составлением протокола (ст. 228 ГПК РФ) (п. 7);

- обязательно  соблюдение предусмотренного ч. 2 ст. 62 ГПК РФ месячного срока  выполнения судебного поручения,  течение которого начинается  на следующий день после поступления  в суд копии определения о  судебном поручении (ч. 3 ст. 107 ГПК РФ) (п. 8);

- разъяснение  возможности закончить дело мировым  соглашением на условиях (ст. 172 ГПК  РФ) (п. 9);

- условия принятия  к рассмотрению встречного иска  с соблюдением правил о подсудности  (ст. 137, ч. 2 ст. 31 ГПК РФ) (п. 10)⁶.

В случае вынесения определения  о судебном поручении судья вправе в соответствии со ст. 216 ГПК РФ приостановить  производство по делу (определение  о приостановлении выносится  судьей в предварительном судебном заседании, о проведении которого составляется протокол (ч. 4 и 7 ст. 152 ГПК РФ)).

Месячный срок, установленный  для выполнения судебного поручения, начинается на следующий день после  поступления в суд копии определения  о судебном поручении (ч. 3 ст. 107 ГПК  РФ).

Поручение другим судам  произвести собирание необходимых доказательств при возможности получения их непосредственно судом влечет за собой нарушение сроков, препятствует своевременному разрешению споров, порождает волокиту, необоснованное отвлечение граждан от участия в общественном производстве, лишает стороны возможности осуществления их процессуальных прав.

По сравнению со ст. 51 ГПК 1964 г., в статье 62 ГПК РФ уточнено содержание определения о судебном поручении: теперь в нем необходимо указывать также сведения о сторонах, о месте их проживания (нахождения); кратко изложить все содержание рассматриваемого дела. Кроме того, установлено, что на время выполнения судебного поручения суд вправе (хотя и не обязан) приостановить производство по делу.

Применяя правила ч. 2 ст. 62, нужно учесть следующее:

а) судебное поручение  оформляется определением:

принятым судьей единолично (в ходе подготовки дела к судебному  разбирательству);

принятым судом (уже  в ходе судебного разбирательства  дела), в т.ч. и в коллегиальном  составе. При этом суд принимает такое определение после заслушивания мнения лиц, участвующих в деле, и заключения прокурора (если он участвует в деле).

б) в упомянутом определении:

кратко излагается содержание рассматриваемого дела, т.е. указываются  стороны, предмет и основания  иска, факты, установленные судом, и т.п.;

указываются обстоятельства, подлежащие выяснению. Речь идет о фактических  данных, которые необходимо установить для правильного разрешения дела;

точно указываются доказательства, которые должен собрать суд, выполняющий поручения. При этом недопустимы неконкретные формулировки, нечеткие указания, общие фразы, словосочетания, допускающие различное истолкование, и т.п. (например, "собрать все относящиеся к делу доказательства", "иные относящиеся к делу обстоятельства", "исчерпывающий перечень фактов");

в) определение:

обязательно для суда, которому адресовано судебное поручение. Это прямо предусмотрено и  в ст. 13 ГПК РФ;

должно быть выполнено  судом в месячный срок, а не в  десятидневный срок (как было предусмотрено  в ст. 51 ГПК 1964 г.). При этом имеется в виду календарный месяц.

Верховный Суд разъяснил  в п. 6-8 Постановления Пленума N 13, что:

1) неявка лиц, участвующих  в деле в судебное заседание  при выполнении судебного поручения  - не является препятствием к  выполнению судебного поручения. Суд, дающий поручение должен сообщить адреса названных лиц суду, выполняющему поручение;

2) недопустима передача  исполнения поручения суда работникам  аппарата суда, а также получение  письменных объяснений, вместо выяснения  поставленных в определении вопросов в судебном заседании с составлением протокола;

3) течение месячного  срока, предусмотренного в ч. 2 ст. 62 ГПК РФ начинается на следующий  день после поступления в суд  копии определения о судебном  поручении.

По общему правилу  суд может выполнять процессуальные действия в пределах своего государства. Для совершения таких процессуальных действий в иностранном государстве необходимо согласие последнего. Обращение суда одного государства за правовой помощью о совершении процессуального действия в другом государстве оформляется путем составления судебного поручения. Выполнение поручений иностранных учреждений юстиции образует основу понятия "правовая помощь".

Под правовой помощью  следует понимать отношения взаимного  сотрудничества в области правосудия, выражающиеся в исполнении на основании международного договора либо международного соглашения или отечественного закона органами одного государства по поручению органов другого государства определенных процессуальных действий, а также по вопросам истребования, вручения документов и предоставления юридической информации.