Проблемы и перспективы развития федеральной целевой программы «Электронная Россия»

Информатизация  муниципальных образований.

В 2007 году запущен  единый электронный портал муниципальных  и государственных средств массовой информации области (http://www.saratov-media.ru), созданный по инициативе министерства информации и печати Саратовской области. Цель проекта – повышение доступности к информации из районов Саратовской области для населения, создание условий для оперативного информационного обмена и продвижения районных изданий области в сети Интернет.

В феврале 2008 года создан многофункциональный центр в  Балаковском муниципальном районе. Главные задачи его работы упрощение процедур получения гражданами и юридическими лицами государственных и муниципальных услуг, существенное сокращение сроков их предоставления, повышение комфортности их получения. Для этого между всеми службами, задействованными в МФЦ, заключено соглашение о сотрудничестве.

Можно сказать, что  существует большой разрыв между  муниципальными органами власти и региональными. В муниципальных органах нет  достаточного количества ПК, и даже многие из тех которые имеются, устарели, недостаточная квалификация персонала, минимальное финансирование и многое другое. Но даже то, что региональные органы оснащены необходимым оборудованием  и имеют обученный персонал, не позволяет говорить, что концепция  электронного правительства работает. В основном сделана техническая  работа, но современное оборудование используется вместо печатной машинки  по большому счету, зачастую не учитывая административных преобразований. Следует  понимать, что ИКТ это лишь инструмент, и от того кто, как и в каких  целях им пользуется зависит качество государственного управления и согласованность его с административными преобразованиями.

Заключение

Федеральная целевая  программа «Электронная Россия» (2002-2010гг.), в процессе реализации претерпела существенные изменения. От реализации задач в сфере повышения эффективности функционирования экономики, государственного управления и местного самоуправления за счет внедрения и массового распределения ИКТ, создания технологических предпосылок для развития гражданского общества за счет обеспечения прав на свободный доступ к информации, расширения подготовки специалистов по информационным технологиям и квалифицированных пользователей перешла к реализации задач в сфере повышения качества и эффективности государственного управления на основе организации межведомственного информационного обмена и обеспечение эффективного использования органами государственной власти информационных и коммуникационных технологий, расширения возможности доступа граждан к информации для реализации своих конституционных прав. Основным направлением программы стало построение электронного правительства.

В процессе проведенного исследования были выявлены следующие  проблемы:

–несовершенство законодательства, которое проявляется в отсутствии его комплексности;

-цифровое неравенство;

-большое географическое пространство;

-параллельный ход административной реформы и программы «Электронная Россия», что замедляет процесс их внедрения, так как согласование занимает слишком много времени и зачастую они дублируют друг друга;

-использование электронного документооборота в органах государственной власти, начиная от обучения сотрудников и внедрения программных продуктов и заканчивая сохранением электронной информации;

-ведомственная несогласованность ;

-проблема раскрытия государственной информации не позволяет реализоваться принципу открытости государственного управления;

-недостаточное финансирование программы;

-информационная безопасность и защита информации;

-отсутствием единого подхода при разработке программно - аппаратных комплексов.

Работа по устранению проблем и решению поставленных задач идет в каждом регионе неоднородно. С начала 2007 года Саратовская область  активно включилась в реализацию ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)». В ноябре 2006 года подписано соглашение о сотрудничестве между Министерством  экономического развития и торговли Российской Федерации и министерством  экономического развития и торговли Саратовской области о сотрудничестве и взаимодействии в области реализации программных мероприятий Федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002-2010 годы)». С сентября 2007 года через сеть Интернет проводится дистанционное обучение государственных служащих Правительства Саратовской области по программам совершенствования государственного управления. В области разработаны следующие основополагающие правовые акты: постановление Правительства Саратовской области от 8 декабря 2006 года № 388-П «О концепции информатизации Саратовской области до 2010 года», закон Саратовской области от 2 августа 2007 № 146-ЗСО «Об областной целевой программе "Информатизация Саратовской области на 2008-2010 годы"»;

В Правительстве  Саратовской области в 2006 году создано  Управление по информатизации, в рамках реализации выполнения задач «Электронной России». Во многих органах власти существуют специальные подразделения и  отделы, занимающиеся вопросами информатизации.

Разработана нормативно-правовая база внедрения ИКТ в органы государственной  власти и местного самоуправления, с которой можно ознакомиться на портале Правительства Саратовской  Области (http://saratov.gov.ru). Там же можно найти Паспорт информатизации региона в разделе «Информатизация» на странице Министерства экономического развития и торговли.

Ведется внедрение  ОЦП «Информатизация Саратовского региона (2008-2010гг.)», на данный момент сложно оценить эффективность программы поскольку она только начала свою работу. В Правительство внедряется система электронного документооборота, установлена программа «Кодекс: Документооборот». Связь с другими организациями обеспечивает Интернет, а точнее электронная почта.

В последнее время  совершен технологический прорыв, но, по-прежнему, сохраняется неравенство  в доступе к информации и информационно-коммуникационным технологиям различных групп  населения и регионов. Или так  называемое «цифровое неравенство», которое все более превращается в фактор, тормозящий социально-экономическое  развитие общества.

На данный момент можно сказать, что программа  «Электронная Россия» внедряется в  жизнь с учетом реалий каждого  региона и на ее основе создаются  свои региональные программы. Необходимо применение комплексного подхода, а то получается так, что каждый регион внедряет ИКТ, но они зачастую несовместимы друг с другом.

О том успешной была ли программа можно будет сказать, когда этапы ее реализации закончатся и будут подведены итоги, но уже  сейчас видно, что одной программы  недостаточно, необходимо создание комплекса  нормативно-правовых документов на федеральном  уровне и создание такой системы  отчетности, при которой можно  было бы реально оценить эффект внедрения  в стоимостных и социальных показателях.

Итак, для того чтобы  программа работала необходимо:

1)полное техническое  оснащение и переоснащение ИКТ  для чего требуется дополнительное  целевое финансирование;

2)подготовка высококвалифицированных  специалистов, владеющих современными  технологиями;

3)систематически  или постоянно осуществлять планомерную  переподготовку сотрудников всего  кадрового состава органов государственной  власти;

4)на основе федеральных  законов и инструкций безотлагательно  разработать соответствующие регламенты, положения, инструкции для практической  деятельности в анализируемой  сфере;

5)более активно,  в интересах успешного решения  исследуемой проблемы, привлечение  научного потенциала ВУЗов и  НИИ г.Саратова, что должно выражаться в разработке научно-методических пособий, наставлений, инструкций и т.п.;

6)наличие строгого  систематического контроля со  стороны соответствующих властных  структур для успешного выполнения  реализуемых задач.

Предлагаемые меры распространяются как на региональные и федеральные органы власти, так  и на местные органы власти и в  этом плане направлены на преодоление  проблемы «цифрового неравенства».

Одно ясно, что  вхождение России в информационное общество процесс длительный и проблемный, а повышение качества государственного управления, для чего собственно и  служит программа, возможно, но требует  не столько технологических подходов, а скорее изменения мировоззрения  населения на государство, осознания  того, что оно тоже может принимать  участие в управлении страной  и реализовывать свои гражданские  и конституционные права посредством  использования ИКТ.

Перечень  источников и литературы

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием от 12 декабря 1997года.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1 от 30 ноября 1994 № 51-ФЗ (с изм. от 30.12.2004) и часть 2 от 26 января 1996 № 14-ФЗ (с изм. от 30.12.2004.
3. Об информации, информационных технологиях и о защите информации: Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ.
4. О персональных данных: Федеральный закон от 27 июля 2006 года

№ 152-ФЗ.

5. Об электронной цифровой подписи: Федеральный закон от 10.01.2002г. № 1-ФЗ.
6. О связи: Федеральный закон от 7 июля 2003г. № 126-ФЗ (с изм. от 27.07.2006г.).
7. О языках народов Российской федерации: Закон Российской Федерации от 25 октября 1991г. № 1807-1 (с изм. и доп. от 24 июля 1998г., 11 декабря 2002г.).
8. О государственной тайне: Закон Российской Федерации от 21 июля 1993г. № 5485-1 (с изм. и доп. от 22 августа 2004г.).
9. О коммерческой тайне: Федеральный закон от 29 июля 2004 года № 98-ФЗ.
10. О порядке рассмотрения обращений граждан: Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ.
11. Об архивном деле в РФ: Федеральный закон от 22 октября 2004г. № 125-ФЗ.
12. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ.
13. О государственном языке Российской Федерации: Федеральный закон от 1 июня 2005г. № 53-ФЗ.
14. О государственной гражданской службе РФ: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ (с изм. от 02.02.2006 N 19-ФЗ).
15. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ (с изм. от 08.11.2007 №257-ФЗ).
16. Об областной целевой программе "Информатизация Саратовской области на 2008-2010 годы": Закон Саратовской области от 2 августа 2007 № 146-ЗСО.
17. Указ Президента РФ от 11 февраля 2006г. № 90 «О перечне сведений, отнесённых к государственной тайне».
18. Указ Президента Российской Федерации N 351 от 17 марта 2008 "О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации при использовании информационно-телекоммуникационных сетей международного информационного обмена".
19. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 года № 65 «О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002 – 2010 годы)».
20. Положение о порядке разработки, производства, реализации и использования средств криптографической защиты информации с ограниченным доступом, не содержащей сведений, составляющих государственную тайну. (Положение ПКЗ-99). – Рос. Газ. 26.01.2000г.
21. Положение об обеспечении безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных (утв. постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2007 г. N 781).
22. Постановление Правительства Саратовской области от 12 февраля 2007 года № 42-П «О создании межведомственного совета по информатизации в Саратовской области».
23. Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010г. – Рос. Газ. 07.10.2004г.
24. Концепция информатизации Саратовской области до 2010 года. Утв. Постановлением Правительства Саратовской области от 8 декабря 2006 года № 388-П.
25. Концепция внешней политики РФ. – Рос. Газ. 11.07.2000г.
26. Доктрина информационной безопасности РФ. Рос. Газ. 09.09.2000г.
27. Концепция национальной безопасности РФ. – Рос. Газ. 18.01. 2000г.
28. Стратегия развития информационного общества в РФ. Утв. президентом РФ от 7 февраля 2008 года № Пр-212.
29. ГОСТ Р 51141-98 Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения. М., 1998г.
30. ГОСТ Р 6.30-2003 Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов. М., 2003г.
31. ГОСТ Р ИСО 15489-1-2007 Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Управление документами. М., 2007г.
32. Типовая инструкция по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти от 8 ноября 2005 года № 536.
33. Инструкция по делопроизводству в органах исполнительной власти Саратовской области от 1 июня 2006 года № 88.
34. Типовая программа развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий субъекта РФ. Утв. распоряжением Правительства РФ от 3 июля 2007 г. № 871-р
35. Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти. Утв. постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005г. № 452.
36. Инструкция по заполнению и ведению “Паспорта информатизации

субъекта Российской Федерации”. Утв. директором Всероссийского научно-исследовательского института  проблем вычислительной техники  и информатизации (ВНИИПВТИ) В.А. Конявским от 2007г.

37. Паспорт информатизации Саратовской области 2007 от 25 ноября 2007г.
38. Анодина Н.Н. Документооборот в организации. М., 2006г.
39. Басаков М.И. Делопроизводство. ДОУ на основе ГОСТ Р 6.30 – 2003: Учебное пособие 6-е издание, перераб и доп. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К^о», 2007г.
40. Басаков М.И. Современное делопроизводство (ДОУ): учеб. пособие/М.И. Басаков – Изд. 2-е, испр. и доп. – Ростов н/Д: Феникс, 2008г.
41. Бобылева М.П. Эффективный документооборот: от традиционного к электронному. - М.: Изд-во МЭИ, 2004, 172 с.
42. Воронов Ю.С. и Овчинников С.А. Документоведение. Саратов. Изд. центр СГСЭУ, 2006г.
43. Воронов Ю.С. Документоведение и технологии документационного обеспечения управления. Саратов. Изд. центр СГСЭУ, 2006г.
44. Документация в информационном обществе: законодательство и стандарты: доклады и сообщения на XII Международной научно-практической конференции 22-23 ноября 2005 г. Росархив, ВНИИДАД. –М., 2006.
45. Кузнецова Т.В. Делопроизводство. Документационное обеспечение управления. М., 2007г.
46. Ларин М.В. и др. Оформление служебных документов. Рекомендации на основе ГОСТ Р 6.30 – 2003г. М., 2003г.
47. Макаров А.А. Документирование деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Саратов 2007г.
48. Рогожин М.Ю. Делопроизводство. Организация архива предприятия. СПб.: Питер, 2005г.
49. Секретарское дело (образцы документов, организация и технология работы): Учеб. - практ. пособие/В.В. Галахов, И.К. Корнеев и др.; Под ред. И.К. Корнеева. М.: Т.К. Велби, Изд-во Проспект, 2004г.
50. Административная реформа в РФ. http://ar.gov.ru
51. Все о мире электронного документооборота. http://www.docflow.ru
52. Гильдия управляющих документацией. http://www.gdm.ru

Государственное научно-производственное предприятие «Гранит-Центр». http://www.granit.ru