Совершенстование социальной защиты инвалидов

2) обеспечение одеждой,  обувью и  другими  предметами  первой   необходимости;

3) разовое оказание  материальной помощи;

4) содействие в получении  временного жилого помещения;

5) организацию  юридической   помощи  в   целях   защиты   прав   обслуживаемых лиц;

6) организацию экстренной  медико - психологической  помощи   с   привлечением  для  этой  работы  психологов и священнослужителей и   выделением для этих целей дополнительных телефонных номеров;

7) иные срочные социальные  услуги.⁵⁸

Социально - консультативная  помощь    инвалидам  направлена  на  их  адаптацию  в  обществе,   ослабление   социальной   напряженности,   создание  благоприятных   отношений в семье, а также на обеспечение взаимодействия личности,   семьи, общества и государства.  В Стерлитамаке этому вопросу уделяется большое внимание. Ориентирована эта помощь  на    психологическую   поддержку инвалидов,  активизацию усилий в решении собственных проблем и   предусматривает:

1) выявление  лиц,  нуждающихся  в социально - консультативной   помощи;

2) профилактику  различного  рода  социально - психологических   отклонений;

3) работу  с  семьями,  в  которых  живут  инвалиды, организацию их досуга;

4) консультативную   помощь   в   обучении,   профессиональной   ориентации  и трудоустройстве инвалидов;

5) обеспечение   координации   деятельности    государственных   учреждений  и общественных объединений для решения проблем инвалидов;

6) правовую  помощь  в пределах компетенции органов  социального   обслуживания;

7) иные   меры  по  формированию  здоровых  взаимоотношений   и   созданию  благоприятной   социальной  среды для инвалидов.

В Стерлитамаке создана и в целом успешно функционирует система социального обслуживания инвалидов. Свою работу органы социальной защиты населения строят в соответствии с ежегодно утверждаемой правительством «Программой социальной защиты граждан», которая включает в себя единые подходы к выявлению различных категорий граждан, нуждающихся в социальной поддержке, формы и виды социальной помощи с учетом реальных возможностей города.

Источниками финансирования социальных программ являются средства местного бюджета, отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Стерлитамаку, городского фонда социальной поддержки населения, благотворительных организаций и др.

Организационная структура  социальной помощи нуждающимся в  ней гражданам включает в себя: отделения социальной помощи на дому, центры социального обслуживания, отделения дневного (ночного) пребывания, отделения срочной социальной помощи. В деятельности этих структур значительный удельный вес имеет работа именно с инвалидами.

 В настоящее время в Стерлитамаке действуют отделения социальной помощи на дому, которые обслуживали 9072 человека.

Центры социального  обслуживания выявляют нуждающихся в помощи, создают банки данных по различным категориям своих клиентов, оказывают медицинскую, социально-бытовую, консультативную, социально-психологическую помощь, берут на себя заботу о быте одиноких и престарелых инвалидов.

В Стерлитамаке функционирует  комплексный центр социального  обслуживания населения на 20 мест для  ветеранов и инвалидов, в котором осуществляется продуктовая, вещевая, медицинская, психологическая помощь. Адрес – у. Артема, 71.

В Стерлитамаке созданы  реабилитационные учреждения для инвалидов, такие, как женский психоневрологический дом-интернат на 350 человек (ул. Геологическая, 10), дом ветеранов на 60 человек, среди которых 35%- инвалиды (ул. Артема, 71), санаторий НУР для детей-инвалидов с ДЦП (ул. Артема, 5), детские сады коррекционного типа по зрению и слуху, школа-интернат первого вида для глухих и слабослышащих детей (ул. Л.Толстого, 7, корп. 1, ул. Л.Толстого, 1, корп. 2), коррекционная школа № 25 для детей с психическими отклонениями (ул. Весенняя, 18). В городских санаториях «Ольховка», «Белая береза» и «Строитель» также проводится лечение инвалидов. Дети – инвалиды отправляются в детские санатории в д. Наумовка и г. Кумертау. Из 752 детей-инвалидов лишь 152 ребенка способны по состоянию своего здоровья пройти курс лечения в санаториях.⁵⁹

В Стерлитамаке в службе медико-социальной экспертизы работает более 10 психологов, число психологических консультаций за последний год увеличилось на 16%. Это свидетельствует о возрастающей роли психологического исследования в формировании экспертного решения и определения нуждаемости в реабилитации.

В Стерлитамаке почти полностью решены все вопросы, связанные с протезированием и обеспечением инвалидов креслами-колясками.

Но говорить о том, что в городе решены все проблемы инвалидов, пока рано. Согласно данным исследования, лишь 6,6% опрошенных инвалидов ощутили социальную поддержку, 93,4% сказали, что их она не коснулась. Бесплатное питание, обслуживание на дому получили только 8,8% инвалидов, а 91,2% дали ответ, что эти мероприятия их не коснулись. Санаторно-курортное лечение получили 9,2% инвалидов, а 90,8% его не получили. Объяснение этому найти легко. Когда большие суммы делят на столь же большое количество инвалидов, нуждающихся в социальной поддержке, то персонально каждому достается не так уж и много.

Финансовая социальная поддержка, вне всякого сомнения, нужна. Но для тех, кто, несмотря на увечье или слабое здоровье, способен удовлетворить свои насущные потребности, нужны не столько денежные пособия, сколько возможность получить работу. Но в этом направлении администрация города делает не много. Количество работающих инвалидов в Стерлитамаке с каждым годом сокращается. Следовательно, с каждым годом увеличивается число тех, кому нужна денежная помощь. А бюджет не беспределен. Отсюда и неудовлетворенность социальной политикой городской администрации.

Основные сферы жизнедеятельности человека — труд и быт. Здоровый человек приспосабливается к среде. Инвалидам же надо помочь в адаптации: чтобы они свободно могли дотянуться до станка и выполнять на нем производственные операции; могли сами, без посторонней помощи выехать из дому, посетить магазины, аптеки, кинотеатры, преодолев при этом и подъемы, и спуски, и переходы, и лестницы, и пороги, и другие препятствия. Необходимо, чтобы они чувствовали себя на равных со здоровыми людьми и на работе, и дома, и в общественных местах. Это и называется социальной помощью инвалидам.

 

Глава 3 Рекомендации по совершенствованию системы социальной защиты инвалидов

 

3.1 Необходимость  совершенствования методов социальной  защиты инвалидов

 

Инвалиды как социальная категория  людей находятся в окружении здоровых по сравнению с ними и нуждаются в большей степени в социальной защите, помощи, поддержке. Эти виды помощи определены законодательством, соответствующими нормативными актами, инструкциями и рекомендациями, известен механизм их реализации. Следует отметить, что все нормативные акты касаются льгот, пособий, пенсий и других форм социальной помощи, которая направлена на поддержание жизнедеятельности, на пассивное потребление материальных затрат. Вместе с тем, инвалидам необходима такая помощь, которая могла бы стимулировать и активизировать инвалидов и подавляла бы развитие иждивенческих тенденций. Известно, что для полноценной, активной жизни инвалидов необходимо вовлечение их в общественно- полезную деятельность, развитие и поддержание связей инвалидов со здоровым окружением, государственными учреждениями различного  профиля, общественными организациями и управленческими структурами. По существу, речь идет о социальной интеграции инвалидов, которая является конечной целью реабилитации.⁶⁰

Одна из основных психологических проблем людей с ограниченными возможностями (ОВ) - это проблема маргинальности и аутоидентичности, то есть того, к какой группе относит себя такой человек - к «миру нормальных» или к «миру неполноценных». Как показывает практика, в большинстве случаев люди по мере возможности стараются скрывать свои недостатки, чтобы предстать в глазах окружающих частью мира «нормальных» людей. Если же это не удается, то человек с ОВ либо уходит в социальную самоизоляцию, либо в процессе коммуникации с нормальными людьми ощущает себя особенно неполноценным из-за гиперопеки и сочувствия с их стороны. В этой связи основными психологическими условиями социальной адаптации человека с ОВ могут являться осознание им реального положения дел и адекватная самооценка, эмоциональная уравновешенность, адекватные межличностные отношения и нахождение своей профессиональной ниши на ранке труда и занятости.⁶¹

Как показывает практика, одним из наиболее важных и в то же время проблемных вопросов в жизни  людей с ОВ является выбор профессии и трудоустройство. Профессиональное самоопределение должно включать в себя два принципиально важных условия: активность субъекта профессионального выбора и обеспечение квалифицированной развивающей помощи со стороны социального работника с целью обоснованного и адекватного выбора профессии. В часто встречающихся случаях, когда затруднения человека с ОВ в профессиональном самоопределении вызваны нерешительностью и неуверенностью в своих силах, особое значение приобретает помощь в осознании и правильной оценке своих особенностей с позиции их профессиональной значимости, а также информация о профессиях, в которых именно такие качества могут обеспечить успешность деятельности. Идеальным результатом представляется формирование у человека с ОВ умения осознанно и самостоятельно планировать свой личный профессиональный маршрут и определять пути его реализации.

Таким образом, очевидна необходимость социальной работы с людьми с ОВ. Она имеет своей целью их физическое и, главное, социальное и психологическое благополучие, а с методологической точки зрения представляет собой психосоциальный подход с учетом особенностей личности и конкретной ситуации.⁶² Конкретные усилия, согласно социальной модели, должны быть направлены не только на помощь людям в борьбе с их недугами, но и на изменения в обществе: необходимо бороться с негативными установками, рутинными правилами, «ступенями и узкими дверьми» и предоставить для всех людей равные возможности полноценного участия во всех сферах жизни и видах социальной активности.

Необходимость совершенствования системы социальной защиты инвалидов ни у кого не вызывает сомнения, так как накопилось множество требующих незамедлительного разрешения вопросов по функционированию и дальнейшему развитию этой системы.

Речь идёт не о новой, а о совершенствующейся деятельности, поскольку меры радикального характера встречают более сильное сопротивление и с учётом менталитета населения результат может быть получен прямо противоположный. В данной ситуации  более целесообразным будет говорить о модифицирующих нововведениях, представляющих собой введение улучшений, дополнений к успешно работающим базовым формам.

Эти положения нашли  свое отражение в целевой программе «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы» (см. Приложение 3).

Целями этой федеральной целевой программы являются:

- создание условий и предпосылок для роста числа реабилитированных инвалидов и обеспечения их интеграции в общество;

- увеличения количества инвалидов, ежегодно возвращающихся к труду, общественной и бытовой деятельности, включая инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы;

- повышение уровня и улучшения качества их жизни.

Задачи Программы:

- повышение качества и увеличения объема услуг по реабилитации и социальной интеграции инвалидов;

- создание системы реабилитационных институтов, обеспечивающих восстановление способностей инвалидов к взаимодействию с обществом;

- совершенствование системы медико-социальной экспертизы, ее качественная объективизация;

- активизация формирования реабилитационной индустрии по выпуску современных технических средств реабилитации, национального рынка средств реабилитации и реабилитационных услуг для инвалидов;

- разработка и внедрение инновационных технологий реабилитации инвалидов и создания импортозамещающих реабилитационных изделий;

- укрепление материально-технической базы реабилитационных учреждений и предприятий;

- обеспечение доступности для инвалидов возводимого жилья, объектов социальной инфраструктуры, транспорта;

- обеспечение мероприятий по поддержке предприятий общероссийских общественных организаций инвалидов.

Реализация целей и  задач программы создаст условия для сокращения численности инвалидов и ежегодный возврат к самостоятельной профессиональной, общественной и бытовой деятельности до 150-160 тысяч инвалидов.

Анализ эффективности уже реализованных мероприятий показывает, что ими заложена основа для создания современных систем медико-социальной экспертизы, реабилитации инвалидов, развития реабилитационной индустрии. За время осуществления предшествующих федеральных целевых программ по социальной поддержке инвалидов, реализуемых с 1995 года, у 773,1 тыс. граждан, являвшихся инвалидами, восстановлена трудоспособность и устранены ограничения жизнедеятельности.⁶³

Однако достигнутый  уровень решения проблемы реабилитации и интеграции людей с ограниченными возможностями пока не соответствует интересам государства и потребностям самих инвалидов.

Для достижения целей  Программы и выполнения соответствующих  стратегических задач потребуется  осуществить комплекс мер по следующим взаимосвязанным направлениям:

- развитие сети и совершенствование деятельности центров реабилитации инвалидов и федеральных учреждений медико-социальной экспертизы;

- развитие реабилитационной индустрии (производство реабилитационных изделий и соответствующих услуг), обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры;