Управление образованием и расходованием средств бюджета ПФР

Механизм  формирования дополнительной пенсии  заключается в следующем: вкладчик (физическое или юридическое лицо) заключает с негосударственным  пенсионным фондом пенсионный договор  и уплачивает в фонд денежные средства – пенсионные взносы. Пенсионные взносы уплачиваются в пользу участника  – физического лица, которому в  соответствии с пенсионным договором  должны производится выплаты негосударственной пенсии. Вкладчик и участник могут быть одним и тем же физическим лицом. В случае если вкладчик - юридическое лицо, обычно заключается так называемый «солидарный пенсионный договор», предусматривающий выплату пенсий сразу нескольким участникам.

С целью  сохранения денег вкладчиков от инфляционных процессов фонд размещает их в  различные финансовые инструменты. Фонды осуществляют размещение средств как самостоятельно, так и через управляющие компании. Для того чтобы обеспечить сохранность, доходность, ликвидность и надежность размещения пенсионных средств Правительством Российской Федерации законодательно установлен перечень финансовых инструментов, разрешенных для вложений денег вкладчиков негосударственных пенсионных фондов (Постановление Правительства РФ от 1 февраля 2007 года №63). За счет этих средств, при наступлении пенсионных оснований у участника (достижение пенсионного возраста, инвалидность), фонд производит ему выплату дополнительных негосударственных пенсий.

Вкладчик  в соответствии с  пенсионными  правилами фонда выбирает одну из  описанных в них пенсионную схему, которая определяет порядок уплаты пенсионных взносов и выплат негосударственных  пенсий. 
По классификации схемы бывают с установленным размером взносов или с установленным размером выплат. Также пенсионные схемы подразделяются на страховые и сберегательные. Существуют также сберегательно – страховые схемы. Страховые схемы предусматривают пожизненную выплату пенсий. Наследование накопленной вкладчиком суммы не предусмотрено.  
Сберегательные схемы предусматривают выплату пенсий в течение ряда лет и предусматривают наследование. Выплаты могут производиться как в течение ряда лет, так и до исчерпания средств на счете участника. Сберегательно – страховые схемы предусматривают последовательное применение двух схем: на этапе накопления применяется сберегательная схема, на этапе выплат пенсий - страховая.

По условиям финансирования схемы могут быть фондируемые, нефондируемые и частично-фондируемые. Практически все схемы, заключаемые  с физическими лицами – фондируемые, то есть для выполнения обязательств негосударственным пенсионным фондом создаются определенные фонды, основа которых - пенсионные взносы участника.

Нефондируемые или частично-фондируемые схемы  используются вкладчиками – юридическими лицами.

При расторжении  пенсионного договора фонд обязан выплатить  вкладчику или участнику выкупную сумму или перевести ее в другой негосударственный пенсионный фонд.  Условия расчета, выплат или перевода выкупных сумм должны содержаться в  правилах фонда и пенсионном договоре, поскольку единого требования к  расчету и условиям выплат выкупных суммам законодательно не установлено, и фонды в этом вопросе самостоятельно определяют методику расчета и сроки  выплат.

1 января 2009 года вступил в силу Федеральный закон N 56-ФЗ от 30 апреля 2008 года "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений"²⁶, в связи с чем внесены изменения в Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федеральный закон от 17 декабря 2001 г № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", статью 219 Налогового кодекса Российской Федерации, Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Базовыми идеями этого документа  является введение нового понятия "дополнительное пенсионное страхование", допуск к  нему наряду с ПФР и НПФ страховых  организаций. Подразумевается, что  дополнительное пенсионное страхование  займет промежуточное положение  между обязательным пенсионным страхованием и добровольным пенсионным страхованием.

Новый закон вводит понятие: "дополнительное пенсионное страхование", под которым  понимается система правовых, экономических  и организационных мер, направленных на дополнительное увеличение получаемого  гражданами обеспечения по обязательному  пенсионному страхованию.

В соответствии с этим законом любой гражданин  вправе уплачивать дополнительный страховой  взнос на накопительную часть  трудовой пенсии. Заявление о добровольной уплате дополнительных страховых взносов  на накопительную часть трудовой пенсии с 1 октября 2008 года может подаваться в территориальный орган Пенсионного  фонда Российской Федерации лично  гражданином по месту жительства или через своего работодателя. Размер взноса определяется застрахованным лицом  самостоятельно (в твердой сумме  или в процентах от заработной платы), может изменяться застрахованным лицом, но не может быть менее 2000 рублей за год, то есть минимальная сумма  взноса - 166 рублей 67 копеек в месяц. Уплата взноса может осуществляться застрахованным лицом самостоятельно, путем перечисления денежных средств в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации через кредитную организацию или через работодателя. Дополнительные взносы включаются в состав пенсионных накоплений застрахованного лица.

Работодатель  вправе принять решение об уплате взносов из собственных средств в пользу застрахованных лиц, уплачивающих дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии. Указанное решение оформляется отдельным приказом или путем включения соответствующих положений в коллективный либо трудовой договор. Размер взносов работодателя определяется им ежемесячно в отношении каждого застрахованного лица, в пользу которого уплачиваются эти взносы. Взносы работодателя включаются в состав пенсионных накоплений застрахованных лиц, в пользу которых уплачены такие взносы.

Право на получение государственной поддержки  формирования пенсионных накоплений предоставляется  в текущем календарном году застрахованным лицам, уплатившим в предыдущем календарном  году дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии в сумме не менее 2000 рублей. Размер взноса на софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц определяется исходя из суммы дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, уплаченной застрахованным лицом за истекший календарный год, но не может составлять более 12000 рублей в год.

Государственная поддержка формирования пенсионных накоплений осуществляется в течение 10 лет, начиная с года, следующего за годом уплаты застрахованными  лицами дополнительных страховых взносов  на накопительную часть трудовой пенсии.

Размер  взноса на софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц, достигших общеустановленного пенсионного возраста (женщины - 55 лет, мужчины - 60 лет) и не назначивших пенсию, определяется исходя из увеличенной в четыре раза суммы дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, уплаченной застрахованным лицом за истекший год, но не может составлять более 48000 рублей в год.

Взносы  на софинансирование формирования пенсионных накоплений включаются в состав пенсионных накоплений застрахованных лиц.

Дополнительные  страховые взносы, взносы работодателя, а также доход от их инвестирования отражаются Пенсионным фондом Российской Федерации в специальной части  индивидуального лицевого счета  застрахованного лица и передаются управляющим компаниям и негосударственным  пенсионным фондам. Застрахованные лица вправе выбрать инвестиционный портфель (управляющую компанию) либо перевести  средства пенсионных накоплений в негосударственный  пенсионный фонд.

На основании  проведенного исследования можно сделать  вывод, что многоуровневая систем пенсионного  страхования, на наш взгляд, является гораздо более устойчивой, социально  ориентированной и не подверженной макроэкономическим, политическим и  демографическим шокам, т.к. она основана на следующих принципах:

· свобода  выбора видов пенсионного страхования. При этом пенсионное обеспечение  в накопительной системе по-прежнему остается обязательным;

· индивидуальная ответственность за принимаемое  решение (где открыть счет, сколько  денег платить, когда выходить на пенсию, какую пенсию получать при  достижении пенсионного возраста, как  получать накопленные средства на индивидуальном пенсионном счете и т.д.).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3 Правовое положение  Пенсионного фонда Российской  Федерации.

 

В соответствии с Указом Президента РФ от 27 сентября 2000 г. N 1709 "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации" государственная система пенсионного обеспечения была кардинальным образом реорганизована. Полномочия по выплате трудовых пенсий закреплены за Пенсионным фондом Российской Федерации (ПФР) и его территориальными органами с момента вступления Указа N 1709 в силу.

Органам исполнительной власти субъектов федерации  было рекомендовано в течение  2001 г. заключить с ПФР соглашения о передаче материально-технической базы, обеспечивающей реализацию указанных полномочий, а также о переводе лиц, занимающихся вопросами назначения и выплаты государственных пенсий, на работу в территориальные органы ПФР.

Что касается Чувашской Республики, то в целях  реализации Указа Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 г. N 1709 "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации" и в соответствии с Соглашением между Пенсионным фондом Российской Федерации и Правительством Чувашской Республики о создании Единой пенсионной службы по Чувашской Республике Кабинет Министров Чувашской Республики своим постановлением от 29 ноября 2000 года № 230 постановил:

1. Передать  Отделению Пенсионного фонда  Российской Федерации -Единой пенсионной службе по Чувашской Республике (далее Единая пенсионная служба) полномочия:

от Министерства социальной политики Чувашской Республики - по организации пенсионного обслуживания населения;

от Центра по организации назначения, выплаты  пенсий, пособий и информатизации Министерства социальной политики Чувашской  Республики и органов социальной защиты населения администраций  районов и городов (далее - органы социальной защиты населения Чувашской  Республики) - по назначению и выплате  государственных пенсий.

Указанным  постановлением были утверждены:

разграничение функций по назначению и выплате  государственных пенсий и пособий  между Единой пенсионной службой  и органами социальной защиты населения  Чувашской Республики;

график  передачи органами социальной защиты населения Чувашской Республики полномочий назначения и выплаты  государственных пенсий Единой пенсионной службе;

Согласно  названному выше постановлению Кабинета Министров Чувашской Республики Единая Пенсионная служба осуществляет назначение, перерасчет и выплату  государственных пенсий с учетом надбавок и повышений, в том числе  пенсий, оформленных досрочно по предложению  органов службы занятости, компенсационную  выплату, установленную к пенсиям, выплату социального пособия  на погребение не работавших на день смерти пенсионеров или возмещение стоимости  услуг на их погребение специализированным службам по вопросам похоронного дела, выплату компенсаций неработающим лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, выплату доплат к пенсии государственным федеральным служащим, финансирование которых осуществляется из средств федерального бюджета, а также других выплат на основании указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, финансируемых за счет средств федерального бюджета и средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, в том числе:

Закона  Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации";

Федерального  закона от 21 июля 1997 г. N 113-ФЗ "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий";

Федерального  закона от 25 февраля 1999 г. N 37-ФЗ "О внесении изменения в Закон Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации";

Закона  Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации";

Закона  Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС";

Федерального  закона от 26 ноября 1998 г. N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча";

Федерального  закона от 19 августа 1995 г. N 149-ФЗ "О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне";

постановления Верховного Совета Российской Федерации  от 27 декабря 1991 г. N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска";