Приватизация и разгосударствление собственности. Мировой опыт

 

Преодолеть этот недостаток аукционных торгов можно с помощью  конкурсных торгов. Конкурсные торги  – это продажа государственной  собственности частным лицам  в соответствии с требованиями и  условиями, выдвинутыми государством. Но проведение конкурсов увеличивает  текущие расходы (содержание специальных  комиссий), снижает доходы (более  низкая цена приватизации) и требует  более длительного времени.

 

Выкуп акций государственного предприятия менеджерами осуществляется не только за наличные средства управляющих, но и за счет банковских кредитов, средств  пенсионных и страховых фондов. Поэтому  «управленческие выкупы» выступают  своеобразным видом кредитования менеджеров под залог имущества предприятия. При этом доходы от функционирования таких предприятий с лихвой покрывают  взятые в кредит ссуды.

 

Приватизация в форме  продажи акций работникам предприятия  означает развитие рабочей акционерной  собственности. Продажа акций рабочим  является эффективным средством  повышения их заинтересованности в  результатах своей работы, росте  производительности труда и прибыльности предприятий.

 

Одна из наиболее распространенных форм приватизации – публичная продажа  акций населению, при которой  государственное предприятие превращается в акционерное общество открытого  типа. Продажа акций населению  осуществляется по фиксированной или  конкурсной цене. При продаже акций  по фиксированной цене возможны завышение  и занижение стоимости имущества. При конкурсной цене достигается  более точная оценка имущества государственных  предприятий. Публичная продажа  акций ориентируется на сбережения населения. Ее главное преимущество состоит в открытости и доступности  для всех желающих.[3]

 

Приватизация не всегда сопровождается продажей государственного имущества. Нередко государственная собственность  «разбавляется» частным капиталом, образуя смешанные предприятия. Практиковалась также аренда, когда  физические или юридические лица приобретали часть государственного имущества в пользование на определенный период и за определенную плату. Арендатор  получает возможность самостоятельно организовать производственный процесс, нанимать персонал, осуществлять контроль за производством и нести финансовую ответственность за хозяйственную деятельность предприятия. Как правило, аренда использовалась для малорентабельных предприятий с целью повышения эффективности их работы. В этих же случаях могла использоваться такая форма, как заключение контракта на управление предприятием. Подписание контракта представляет управляющим полный контроль над функционированием предприятия и все необходимые полномочия для эффективного управления предприятием.

 

Соглашение об аренде и  контракты на управление зачастую являются временными мерами для улучшения  экономических показателей деятельности государственных предприятий или  переходной ступенью к полной приватизации.

 

При проведении приватизации нужна большая подготовительная работа по разукрупнению монополистических  объединений, созданию ряда компаний, эффективного механизма ценообразования, с помощью которого можно было бы более достоверно оценить стоимость  предприятия. Чтобы государственная  собственность не досталась криминальным кругам, с точки зрения экономической  теории важно создать много конкурентов.[2]

Принципы приватизации. Приватизация является тем звеном экономической  реформы, которое одновременно создает  предпосылки для реализации других направлений реформы. Приватизация разворачивается в условиях изменения  политической обстановки при переходе от «дирижистской» модели регулирования экономики к «неолиберальной». Обратный переход может сопровождаться процессом деприватизации. Это подтверждает постоянный характер приватизационного процесса как инструмента государственного регулирования.

 

Основным принципом приватизации должен являться генеральный принцип  всех реформ – «не навреди!»

 

На основе опыта приватизации в странах с рыночной экономикой можно сформулировать ряд принципов:

 

1. Приватизация не должна  являться догмой, государственная  собственность необходима как  дополнение к рыночному механизму,  поэтому отбор приватизируемых  предприятий должен быть очень  тщательный, для необходимого обеспечения  общественных благ.

 

2. Приватизации должны  предшествовать реструктуризация  и разрушение неоправданных монополий,  мешающих конкуренции для повышения  эффективности и доступности  для более широкого слоя населения.

 

3. Изменения структуры  собственности должны носить  постепенный характер, чтобы не  нарушить установившиеся экономические  связи.

 

4. Обязательными условиями  приватизации должны быть новые  инвестиции, совершенствование управления, сохранение определенного уровня  занятости и социального обеспечения,  формирование и поддержка средних  слоев.

 

5. Приватизация должна  проводится с учетом национальной безопасности.

 

6. Каждый шаг приватизации  должен быть обоснованным, публичным  и доступным народному контролю.

 

1.3. Модели и сроки приватизации

 

 

Можно выделить две основные модели приватизации: платная и бесплатная. Каждая из них опирается на определенные доводы и аргументы.