Система социальной защиты: генезис и эволюция

последовательно выбирались разные социальные группы: сначала  надо было спасать

малоимущих от шоковой  терапии, затем - охранять вкладчиков финансовых пирамид,

чуть позже - переобучать  работников предприятий-банкротов.

2.      Экономические  функции

государства в смешанной  экономике.

Отношение к государственному

вмешательству в рыночную экономику было различным на разных этапах ее

становления и развития. В  период формирования рыночных отношений  в XVII-XVIII

веках

господствовавшая тогда  экономическая доктрина - меркантилизм - основывалась на

признании безусловной необходимости  государственного регулирования для  развития

в стране торговли и промышленности.

 

С развитием рыночных

отношений набравший силу класс предпринимателей начал рассматривать

государственное

вмешательство и связанные  с этим ограничения как помеху в своей деятельности.

Появившиеся идеи экономического либерализма, которые впервые наиболее полно

обосновал А. Смит в своем   “Исследовании

о природе и причинах богатства  народов”, нашли большое число  поклонников.

 

Согласно А. Смиту, рыночная

система способна к саморегулированию, в основе которого лежит личный интерес,

связанный со стремлением  к прибыли. Он выступает как главная  побудительная сила

экономического развития. Одной из идей учения А. Смита была идея о том, что

экономика будет функционировать  эффективнее, если исключить ее регулирование

государством. А. Смит считал, что, поскольку главным регулятором  выступает

рынок, следовательно, рынку  должна быть предоставлена полная свобода.

 

При этом последователи А.

Смита, которых относят  к так называемой классической школе, исходили из тезиса

о необходимости выполнения государством традиционных функций, понимая, что есть

сферы, которые находятся  вне пределов досягаемости рыночного  конкурентного

механизма. Это прежде всего  касается так называемых общественных товаров, т.е.

товаров и услуг, которые  потребляются коллективно (национальная оборона,

образование, транспортная система, здравоохранение и т.д.) Очевидно, что

государство должно брать  на себя заботу об их производстве и  организовывать

совместную оплату гражданами этой продукции.

 

К числу проблем, которые  не

решает рыночный конкурентный механизм, относятся внешние, или  побочные эффекты.

Механизм рынка часто  не реагирует на явления, которые  стали настоящей бедой для

человечества. Внешние, или  побочные, эффекты можно регулировать опираясь на

прямой контроль государства, т.е. государство должно оценивать  возникающие

проблемы с точки зрения общественных перспектив.

 

Экономическая практика

подтвердила, что существуют ситуации, так называемое фиаско рынка, когда

рыночная координация  не обеспечивает эффективного использования  ресурсов.

Фиаско рынка проявляется  не только в ситуациях, связанных  с внешними эффектами

и общественными благами. Важнейшая причина - это свойственная рынку тенденция к

монополизации. В этих условиях для обеспечения конкуренции, как  условия

наиболее полного выявления  регулирующих функций рынка, стали  жизненно

необходимыми выработка  антимонопольного законодательства и  его применение

государством.

 

Кроме того, вне рыночного

регулирования находятся  проблемы справедливости и равенства. Рыночное

распределение, справедливое с точки зрения законов рынка, приводит к

неравенству доходов и  социальной незащищенности. При этом следует иметь в виду,

что когда рыночное распределение  не устраивает большинство населения, это

чревато

серьезными социальными  конфликтами.

 

Важный этап в теоретическом

осознании роли государства  в рыночной экономике был связан с именем выдающегося

английского экономиста Дж. М. Кейнса. Идеи, выдвинутые в ходе “кейнсианской

революции”

доказали невозможность  самоисцеления экономического спада, необходимость

государственной политики как  средства, способного уравновешивать совокупный

спрос и совокупное предложение, выводить экономику из кризисного состояния,

способствовать ее дальнейшей стабилизации.

 

В практическом плане

экономическую политику, отражающую идеи Кейнса, когда через соответствующий

кредитно-денежный и финансовый инструментарий регулировался совокупный спрос,

проводило большинство развитых стран мира после второй мировой  войны. Считается,

что она во многом способствовала смягчению циклических колебаний  экономики этих

стран.

 

Развитие рыночной экономики

во второй половине XX века выявило четко обозначившуюся тенденцию  расширения

масштабов деятельности государства  и усиления его роли в экономике. При этом

общепризнанно,

что наибольшая экономическая  эффективность достигается в  условиях действия

конкурентного рыночного  механизма. Цель государства в рыночной экономике не

корректировать

рыночный механизм, а создавать  условия его свободного функционирования:

конкуренция

должна обеспечиваться везде, где возможно, регулирующее воздействие  государства

- везде где необходимо.

Экономических функций

государства в смешанной  экономике много, и они разнообразны. Фактически

экономическая роль правительства  осуществляется в таких широ­ких масштабах, что

на деле невозможно составить  исчерпывающий перечень его экономических  функ­ций.

 

Во-первых, некоторые

экономические задачи правительства  имеют целью поддерживать и облег­чать

функционирование рыночной системы. В этой сфере необходимо отметить следующие

два важнейших вида де­ятельности  государства:

 

1.          Обеспечение правовой базы и  общественной атмосферы,

способствующих эффективному функ­ционированию рыночной системы.

 

2.          Защита конкуренции. 

 

Путем выполнения второй

группы задач прави­тельство усиливает и модифицирует функциониро­вание  рыночной

системы. Здесь важное значение имеют следующие три функции  правительства:

 

3.          Перераспределение дохода и богатства. 

 

4.          Корректирование распределения  ресурсов с целью изменить

структуру национального  проду­кта.

 

5.          Стабилизация экономики, то есть  контроль за уровнем

занятости и инфляции, порождаемых  коле­баниями экономической конъюнктуры, а

также сти­мулирование экономического роста.

 

Хотя этот перечень пяти

функций государства обычно служит базой для анализа его  экономичес­кой роли, мы

в дальнейшем увидим, что  большинст­во правительственных форм деятельности и

полити­ческих мер так  или иначе оказывают влияние  на все перечисленные здесь

экономические процессы. Например, программа перераспределения дохода в пользу

бедных воздействует на распределение  ре­сурсов, поскольку бедные покупают

товары и услу­ги, которые  несколько отличаются от товаров  и услуг, покупаемых

более богатыми слоями обще­ства. В свою очередь, снижение государственных

военных расходов с целью  ослабления инфляцион­ного напряжения также ведет к

перераспределению ресурсов из государственного сектора в частный.

 

Кратко рассмотрим сначала

первые две из пере­численных функций правительства и затем  подверг­нем более

подробному анализу роль правительства в перераспределении  дохода и богатства,

распреде­лении ресурсов и стабилизации экономики.

 

Правовая база

и общественная атмосфера 

 

Правительство берет на себя задачу

обеспечения правовой базы и  некоторых важнейших услуг, явля­ющихся  предпосылкой

эффективного функциониро­вания  рыночной экономики. Необходимая правовая база

предполагает такие меры, как предоставление законного статуса  частным

предприятиям, опреде­ление прав частной собственности и  гарантирование

соблюдения контрактов. Правительство  устанавли­вает также законные

"правила игры", регулиру­ющие  отношения между предприятиями,  поставщи­ками

ресурсов и потребителями. На основе законо­дательства правительство  получает

возможность выполнять функции  арбитра в области экономичес­ких связей, выявлять

случаи нечестной практики экономических агентов и применять  власть для

на­ложения

соответствующих наказаний. Основные услуги, обеспечиваемые правительством,

включают применение полицейских  сил для поддержания об­щественного порядка,

введение стандартов измере­ния веса и качества продуктов, создание денежной

системы, облегчающей обмен  товаров и услуг.

 

Имеется в виду, что такого

рода деятельность правительства  улучшает распределение ресурсов. Обеспечение

рынка средством обращения, гаранти­рование качества продуктов, определение прав

соб­ственности и ответственность  за соблюдение усло­вий контрактов —  все эти

меры обусловливают увеличение объема торговли. Они расширяют рын­ки и позволяют

осуществлять все более  глубокую специализацию в использовании  как материальных,

так и людских ресурсов. А такая специализация, как мы видели в главе 3,

означает более эффективное  распределение ресурсов. Однако некоторые  счита­ют,

что правительство чрезмерно  регулирует вза­имоотношения предприятий,

потребителей и рабо­чих, тем самым подавляя экономические  стимулы и подрывая

эффективность производства.

 

Защита

конкуренции

 

Конкуренция служит основным

регулирующим ме­ханизмом  в капиталистической экономике. Это та сила, которая

подчиняет производителей и  постав­щиков ресурсов диктату покупателя или

суверените­ту потребителя. При конкуренции именно решения  многих продавцов и

покупателей о предложении  и спросе определяют рыночные цены. Это значит, что

индивидуальные производители  и поставщики ресурсов могут лишь приспосабливаться

к желани­ям покупателей, которые рыночная система регист­рирует  и доводит до

сведения продавцов. Конкури­рующих производителей, подчиняющихся воле ры­ночной

системы, ждут прибыль и  упрочение их по­зиций; уделом же тех, кто нарушает

законы рынка, являются убытки и в конечном счете банкротство. При конкуренции

покупатели — это хозяин, рынок — их агент, а предприятия  — их слуга.

 

Рост монополии резко

изменяет эту ситуацию. Что такое монополия? В широком  смысле — это ситуация,

при которой число продавцов  становится столь малым, что каждый продавец уже в

состоя­нии оказать влияние  на общий объем предложения, а  поэтому и на цену

продаваемого продукта. Каково значение такой ситуации? Оно просто в том, что,

когда монополия заменяет собой конкуренцию, про­давцы могут  воздействовать на

рынок или манипу­лировать  на нем ценами к собственной выгоде и в ущерб обществу

в целом. Своей способностью регулировать общий объем предложения  монополи­сты

могут искусственно ограничивать объем проду­кции и тем самым  получать за нее

более высокие цены, а очень  часто и устойчивую экономическую  прибыль. Эти цены

и прибыли, превышающие кон­курентные, прямо противоречат интересам

потреби­телей.

Монополистами не управляет  воля общества, как она управляет  конкурирующими

продавцами. Суверенитет  производителя до такой степени  заме­няет собой

суверенитет потребителя, что  монополия заменяет конкуренцию. В  результате

ресурсы рас­пределяются  таким образом, что это отвечает ин­тересам

монополистических продавцов, добиваю­щихся высоких прибылей, и не целям

удовлетворе­ния потребностей общества в целом. Короче говоря, монополия

порождает нерациональное распределе­ние экономических ресурсов.

 

Перераспределение

дохода 

 

Рыночная система

представляет собой обезличен­ный, беспристрастный механизм, а возникающее  на

его основе распределение  дохода может порождать большее  неравенство, чем

обществу желательно. Ры­ночная  система приносит очень крупные  доходы тем, чей

труд высоко оплачивается в силу природных способностей и  благоприобретенного

образования и мастерства. Равным образом и те, кто владеет  значительным

капиталом и земельными площадями, заработанными упорным трудом или  доставшимися

по наследству, получают от них большие доходы. Но другие члены  нашего общества

обладают меньшими способностями, получили лишь скромное образова­ние и

квалификацию. Все эти  люди, как правило, не накопили или  не унаследовали

никаких материаль­ных средств. Следовательно, их доходы очень малы. Кроме того,

многие престарелые, лица с физически­ми и умственными  недостатками, незамужние

жен­щины и вдовы с  детьми на иждивении зарабатывают очень  мало или, подобно

безработным, вовсе не имеют  доходов в рамках рыночной системы. Короче, рыночная

система влечет за собой значительное не­равенство в распределении денежного

дохода, а сле­довательно, и в распределении национального  про­дукта между

индивидуальными домохозяйствами. Несмотря на некоторый прогресс, бедность среди

общего изобилия продолжает оставаться острой эко­номической и  политической